关于印发梅州市安全生产责任制考核办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2005〕24号
关于印发梅州市安全生产责任制考核办法的通知
各县（市、区）人民政府，市有关单位：
《梅州市安全生产责任制考核办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市安全生产委员会办公室反映。
梅州市人民政府办公室
二○○五年三月二十八日
梅州市安全生产责任制考核办法
为进一步落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防止生产安全事故发生，促进我市经济快速、健康、协调发展和社会和谐稳定，根据广东省人民政府办公厅《关于印发广东省安全生产责任制考核办法的通知》（粤府办〔2005〕10号）精神，市政府决定定期开展安全生产责任制考核。
一、考核对象
各县（市、区）政府和市政府负有安全生产责任部门（以下简称有关部门）安全生产第一责任人，即县（市、区）政府和有关部门主要负责人；各县（市、区）政府和市政府有关部门安全生产直接责任人，即县（市、区）政府和有关部门分管安全生产工作的负责人（以下统称为安全生产责任人）。
二、考核内容
（一）对各县（市、区）政府安全生产责任人考核内容：
1、本县（市、区）政府辖区内安全生产控制指标完成情况，包括辖区内各类生产安全事故起数、死亡人数和财产损失；辖区内亿元生产总值（GDP）死亡率、亿元工业产值死亡率、10万人死亡率、工矿企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率；各产煤县（市、区）辖区内煤矿死亡人数、煤矿百万吨死亡率；辖区内重特大事故。
2、安全生产责任人履行安全生产职责情况：
（1）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家和省、市关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况；
（2）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大安全事故隐患进行整改；配备安全生产管理人员；组织开展安全宣传教育活动等；
（3）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大事故工作；组织制订重特大事故的应急救援预案，提高对重特大事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等；
（4）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。
（二）对市政府有关部门安全生产责任人考核内容：
1、本部门依法履行安全生产监管职责情况（各有关部门职责附后）；
2、安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施。其中，对市经贸局、市教育局、市公安局、市劳动和保障局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市卫生局、市环保局、市工商局、市林业局、市农业局、市质监局、市安全监管局、市旅游局、市中小企业局等部门安全生产责任人的考核内容包括：
（1）是否把安全生产列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门（单位）职责范围内的安全生产工作计划；
（2）是否建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容；
（3）是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作；
（4）是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动；
（5）是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。
其余部门参照上述内容，由市安全生产委员会办公室会有关部门结合该部门职责情况进行相应调整。
三、组织实施
（一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。
（二）自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本地区（或分管职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，并撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年1月30日前报市安全生产委员会办公室，由该办公室汇总后报市政府。
（三）组织考核。在自评考核的基础上，原则上两年进行一次，也可视情况不定期考核。
1、考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市政府同意后实施。考核组由市安全生产综合管理部门、监察部门、人事部门和市总工会等单位组成。
2、考核组要提前2个月通知被考核单位和及其安全生产责任人。
3、考核组应认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
4、考核组要与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。
5、考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。
6、考核组织实施单位要在考核结束后1个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位和责任人，并抄送被考核人的同级党委和人大常委会。
7、考核结果优秀的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。
8、考核评分标准由市安全生产委员会办公室另行印发。
市政府各有关部门安全生产职责
市发展和改革局：将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展规划；在审查新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容。
市经贸局：在审查重大技改工程项目（设施）可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容；煤矿和民用爆破器材生产环节的安全管理。
市教育局：督促检查全市各级教育行政部门、各级各类学校（技工学校除外）和校办企业的安全生产管理工作；组织指导上述单位开展安全生产宣传教育。
市公安局：全市道路交通、危险化学品、民用爆破器材公共安全、烟花爆竹和消防方面的安全生产管理工作；对全市道路交通和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故；负责发放剧毒物品的准购证和购买凭证；按规定参与有关重特大生产安全事故（以下生产安全事故简称事故）的调查处理工作。负责全市道路交通、消防安全方面事故统计工作，并按有关规定上报。
市监察局：参与重特大事故的调查处理，督促落实责任追究；参与全市安全生产监督、检查和考核；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员因不服主管行政机关对其违反有关法律法规规定行为给予行政处分的申诉。
市财政局：将全市安全生产综合管理、监督检查、事故调查处理和安全生产宣传、奖励以及其他安全生产必需经费纳入财政预算，保证安全生产经费落实；按照《广东省工伤保险条例》等有关规定做好工伤预防费的支出预算和提取工作。
市劳动保障局：根据《广东省工伤保险条例》等规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康。
市国土资源局：负责矿山资源管理工作。在采矿许可证核发和年审工作中，严格审查矿山开采范围和开采技术条件。负责开采石矿、粘土矿的安全管理工作；按规定参与上述矿山重特大事故的调查处理；查处无证非法开采和超层越界开采。
市建设局：对全市房屋建筑和市政公用基础设施工程项目、市重点建设工程项目、全市燃气设施、公园和风景名胜区游乐设施等的安全进行监督检查；协助做好建筑企业安全生产许可证的颁发工作；指导、监督全市建筑、燃气、环卫、市政公用等企事业单位的安全生产管理工作；按规定参与上述单位重大事故的调查处理，负责建设系统伤亡事故的统计并按规定上报。
市交通局：贯彻执行国家和省有关本系统、本行业安全生产法律、法规和标准。指导全市公路、水路交通运输和建设安全生产管理；检查督促全市本系统、行业安全生产管理；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，并提出相应对策，组织实施落实；按规定参与有关重大事故调查处理。负责全市交通系统安全生产伤亡事故统计工作，并按规定上报。
市水利局：按照有关规定指导协调、检查督促全市水利行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、小水电站大坝的安全管理；按规定参与全市水利设施、水利施工重大事故的调查处理。
市卫生局：负责全市职业卫生工作规划、计划，并组织实施；负责职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作，参与重大职业卫生事故的调查处理。
市环保局：组织、指导环境保护、事故预防应急安全管理工作；组织开展全市环境保护、事故预防和应急方面的安全生产教育宣传工作。
市文广电局：积极开展安全生产公益宣传活动，制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传工作规划。
市工商局：依法把好市场主体准入关。对申请设立按法律法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置审批文件前，不予核准登记；对安全生产监察、监督部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无照生产经营行为。
市林业局：制定全市林业系统安全生产管理工作规划、计划，并组织实施；组织、指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与林业系统重大事故的调查处理；负责全市林业系统安全生产伤亡事故统计并按规定上报。
市农业局：负责组织实施国家、省渔业系统安全生产管理有关法规、规章和制度，并进行监督检查；组织指导全市渔业系统安全生产宣传教育工作。按规定参与全市本系统、本行业重大事故的调查处理；负责全市本系统、本行业安全生产伤亡事故统计并按规定上报。
市质量技术监督局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改；组织、指导、监督和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；按规定组织、参与全市上述特种设备重大事故的调查处理工作；负责全市特种设备生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
市安全生产监管局：综合管理全市安全生产工作；依法行使安全生产监察职权；危险化学品、煤矿和非煤矿山的安全管理；组织、指导全市安全生产责任制考核；负责矿山一般事故及组织协调全市重特大事故的调查和处理；负责全市事故统计工作，发布全市安全生产综合信息。
市旅游局：负责组织、贯彻实施国家和省旅游系统安全生产管理有关法律、规章和制度，并进行监督检查。组织指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与旅游系统重大事故的调查处理工作；负责全市旅游部门生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
市中小企业局：实施对非煤矿山企业安全生产工作的行业管理。审查批准、监督实施非煤矿山建设工程安全设施的“三同时”工作；协助办理《安全生产许可证》、《矿长安全资格证》的有关手续，并协助做好审查年检等管理工作；组织对非煤矿山企业矿长和安全工作人员的培训工作；组织安全生产检查，参与非煤矿山重大事故的调查处理。
国家税务总局关于进一步明确推行防伪税控系统和金税工程二期完善与拓展有关工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步明确推行防伪税控系统和金税工程二期完善与拓展有关工作的通知
国税函[2003]139号
2003-02-14国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
《国家税务总局关于正式恢复推行防伪税控系统和对金税工程二期进行完善与拓展有关工作的通知》（国税发明电〔2002〕52号）对正式恢复推行防伪税控系统和完善与拓展金税工程二期的有关工作进行了部署，现对有关问题进一步明确如下：
一、2003年7月1日起，增值税一般纳税人必须通过防伪税控系统开具专用发票，同时全国统一废止增值税一般纳税人所用的手写版专用发票。2003年10月1日起，增值税一般纳税人所用的手写版专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。
税务部门为小规模纳税人代开的手写版专用发票，可继续使用。
二、从事集中开票服务业务的社会中介机构，其所需防伪税控开票系统共享设备（以下简称共享设备），必须在国家税务总局指定的生产厂家范围内选购。目前暂定以下厂家为供应商：航天信息股份有限公司、宁波金禾电子信息公司、杭州广翔计算机软件有限公司。没有社会中介机构提供集中开票服务的地区，由税务部门为小型企业进行集中开票，所需共享设备由国家税务总局集中采购配发。
对于采纳集中开票方式的纳税人，不得收取防伪税控培训费，对其收取的防伪税控专用设备维护费也应大幅度降低收费标准。防伪税控服务单位可以向社会中介机构收取培训费，社会中介机构可以向纳税人收取专用发票开票费。总局正在会同有关部门研究制定上述培训费、开票费、维护费的收费标准，在统一标准公布前，可暂由各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局自行确定开票费标准，并与航天信息股份有限公司设在各省的分公司商定社会中介机构培训费和对纳税人收取的维护费的标准。
三、金税工程二期完善与拓展的各项具体工作的时间进度安排如下:
(一)关于完善工作
专用发票抵扣联信息企业采集方式税务端软件，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
网络版防伪税控税务端软件，3月1日至4月30日进行培训，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
因防伪税控发行系统和发售系统分开而需配备发售系统专用设备的工作，于3月底完成。
红字专用发票稽核软件，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
完善涉嫌违规发票查处流程有关软件及监控台软件，7月份安装调试，8月1日起全国推行。
（二）关于拓展工作
发票内部管理系统、增值税一般纳税人认定系统、增值税纳税评估系统、成品油零售环节增值税管理系统等4个软件，于4月1日至5月15日进行培训，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
另外，根据金税工程二期完善与拓展工作的时间进度，各地要及时将红字专用发票稽核业务需求以及新拓展软件的业务需求和接口业务需求书面移交稽查局，从而使协查系统同步做好各项工作。
（三）为保证时间进度，总局计划培训地市一级的师资，对地市级以下税务部门有关人员的培训，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局负责。关于总局举行培训的时间，防伪税控系统网络版、企业采集增值税抵扣联电子信息税务端软件的培训工作预计在3月进行，其他软件的培训在4月份进行。
四、要认真做好金税工程二期完善和拓展的环境准备工作。按照总局一体化要求，所有金税工程二期完善与拓展系统均采用三层体系结构，数据统一集中到地市，数据库服务器使用金税工程现有稽核协查数据库服务器，每个省局和每个地市新增加一台pc服务器安装weblogic应用服务器软件。pc服务器硬件及相应的操作系统和应用服务器软件由总局统一采购配备，计划在今年4月份到货安装。在推行完善和拓展软件之前，各地要及时改进和完善网络以及客户端微机等系统环境条件，以满足实际运行中的需要。此部分由各地自行解决；推行增值税专用发票抵扣联信息网上认证系统，要求各地充分利用省一级的互联网web网站，不满足要求的要尽快扩容，没有的要尽快建设，在4月底前完成。金税工程二期完善与拓展后，将增加一些新的操作岗位，这些岗位都要配备相应的微机，由各地自行解决，按照每个子系统的推行时间和要求配备。请各地在今年预算中预留一部分资金用于金税工程二期拓展。
五、各地技术部门在继续作好以上技术支持工作的基础上要做好以下工作：
（一）及时解决运行故障。发生重大问题，要及时填写重大问题报告，统一报总局技术支持中心。
（二）金税工程二期统一软件的版本维护。软件的升级必须按照总局的统一部署进行，没有总局的许可，各地不得擅自升级软件，以免造成软件版本不一致，影响系统的正常运行。
（三）确保网络畅通。金税工程二期完善和拓展后，应用系统将全部上网运行，各地一定要确保网络畅通，遇到问题必须立即解决。
（四）继续做好数据处理工作。今年，新推行的应用系统比较多，数据库的管理工作将更繁重，数据库的维护、备份等任务十分重要；有关应用系统全部进行网络化运行后，系统管理员的作用将更加突出，各级税务机关务必做好数据处理工作，确保整个系统安全运行。
六、要进一步加强协查机构和队伍建设。各地要尽快解决好机构和人员问题，各省局稽查部门内部要设置专门的协查机构，配备适当数量人员，地市级局的稽查部门内部也酌情考虑成立专门的协查机构，配备适当数量的专门协查人员，并要保持协查专业岗位工作人员的相对稳定。
七、要认真搞好廉政建设。金税工程建设，将不可避免地涉及到一些财、物的分配，将涉及到与防伪税控开票子系统服务单位的合作，将涉及到纳税人购买通用设备等问题，对此，各级税务机关和广大税务干部要认真遵守总局制定的有关廉政纪律，严格执行总局的有关廉政制度。
国家税务总局
二○○三年二月十四日
