鞍山市城市建设档案管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市城市建设档案管理办法
（１９９６年３月１４日 鞍山市人民政府令第47号）
第一章 总则
第一条 为了加强全市城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，为改革开放和城市现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市建设档案管理暂行规定》等有关法规、规章，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设和管理中形成的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体形式的文件材料。
第三条 各级人民政府和有关部门应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业列入国民经济和社会发展计划，列入有关规章制度和有关人员的职责。
第四条 城市建设档案工作要按照统一领导、分级管理的原则，建立以城市建设档案馆为中心，各有关单位档案室为基础的城市建设档案网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第二章 档案机构及其职责
第五条 鞍山市城乡建设委员会（下称市建委）主管全市城市建设档案管理工作。鞍山市城市建设档案管理处具体负责全市城建档案管理工作，业务上受市档案行政管理部门监督和指导。
第六条 市城市建设档案管理处主要职责是：
（一）贯彻执行城建档案工作的法规、方针和政策，制定城市建设档案工作的规章制度；
（二）制定本行政区域内的城市建设档案事业发展规划，业务标准和技术规范，并组织实施；
（三）对本行政区域内的城建档案馆和有关机关、团体、企事业单位和其它组织的城市建设档案工作，进行监督和指导；
（四）组织并指导本行政区域内的城市建设档案理论和科学技术研究，档案保护、档案教育、档案宣传、经验交流以及城市建设档案干部的培训工作；
（五）参加重点工程和地下管线工程竣工验收。
第七条 形成城市建设档案的各机关、团体、企事业单位和其它组织，负责统一管理本单位的城市建设档案，按规定向市城市建设档案馆移交城市建设档案，定期向城建档案管理部门报送城建档案统计报表。
第八条 城建档案馆的基本任务：
（一）接收和保管本城市重要的需永久和长期保管的城建档案资料；
（二）对接收进馆的档案资料进行科学管理，积极开展利用工作，为城市各项工作服务；
（三）根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，开展编研工作；
（四）根据城市建设工作的需要，做好有关资料的收集、整理、保管、利用工作，使城建档案馆成为城建档案资料的储存、利用、咨询、交流服务中心。
第三章 城市建设档案的范围和竣工图的管理
第九条 市城市规划区范围内的下列档案，属于城市建设档案：
（一）城市规划、土地档案；
（二）城市勘察、测绘档案；
（三）城市建设管理档案；
（四）道路、桥梁、隧道、涵洞、排水等市政设施档案；
（五）给水、供热、供电、电信、广播电视、照明、公共交通和环境卫生等公用设施档案；
（六）铁路、公路、航空等交通运输工程档案；
（七）工业建筑、民用建筑设计工程档案；
（八）房地产档案；
（九）园林绿化、名胜古迹档案；
（十）城市防地震（含地震）防水灾（含水利工程）防火灾，防污染（含环境保护）防空等防灾档案；
（十一）军事工程档案；
（十二）县区、村镇建设档案；
（十三）城市建设科研档案；
（十四）地下管线档案；
（十五）城市建设声像档案；
（十六）城市建设名人档案。
第十条 凡在城市规划区内的新建、改建、扩建续建工程，特别是地下建筑、管线结构、井巷、峒室、桥梁、遂道、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。
第十一条 编制竣工图要执行以下要求：
（一）编制竣工总平面图和管线工程竣工图要采用城市统一坐标系和高程系实测数据，比例尺为五百分之一；
（二）图纸与文字数据修改后，要文图一致，与工程实际相符；
（三）利用施工图改绘竣工图时必须是图面清晰的新兰图；
（四）基础工程和地下管线工程必须重新绘制竣工图；
（五）竣工图一律加盖“竣工图”标志；
（六）大型工业与民用建筑工程，隐蔽工程应附有工程照片和实况录像等档案材料；
（七）编制竣工图必须坚持在施工过程中按照工程实体同时进行，不得事后伪造；
（八）大中型建设项目竣工图要编制一式四套，除使用单位留使外，要报送主管单位档案室、市城市档案馆和国家有关部门各一套。
第十二条 工程的建设和施工单位在签定合同时，要明确编制竣工图的责任和期限，并作为工程验收条件之一。竣工图不完整、不准确、不符合归档要求的，不能交工验收。
第十三条 工程档案保证金的交纳与管理：
（一）城市规划区内的一切建设工程、管线工程，要向城市建设档案馆交纳工程档案保证金，其标准为单项工程概算总投资额的百分之二，单项工程概算总投资在一千万元以上的为百分之一，最高限额为十五万元；
（二）工程档案保证金由城建档案馆专户存储，不准挪作他用，其利息用于城建档案事业发展基金；
（三）工程档案保证金要于工程项目审批前交纳，否则，规划管理部门不予办理建筑执照许可证；
（四）工程档案按期报送并经验收合格的保证金如数退还，逾期报送经验收合格的没收保证金的２０－５０％，逾期报送经验收不合格的责令重新报送并没收保证金的５０－８０％，没收的款项用于工程竣工档案的补测，补绘。
第四章 城市建设档案的管理
第十四条 城市建设档案，实行由工程技术部门平时立卷归档制度。小型工程竣工后及时归档；大中型工程、设备仪器安装工程和科研项目按阶段立卷。工程技术部门要做好工程技术文件的形成、积累、整理和归档工作。
第十五条 向城建档案馆报送的城建档案必须是内容完整，准确，图形清晰，字迹工整的原件。
第十六条 依据各类城建档案的形成规律和利用需要，各种建筑工程和管线工程的档案要于工程竣工后六个月内移交城建档案馆；城市基础材料、规划、土地、房产、环保、城建、公用、人防、设计、科研等档案自形成之日起在本单位保管二年后移交城建档案馆。
第十七条 中直、省直以及其他驻鞍机关、团体部队、事业单位，应按规定向市城市建设档案馆移交建设工程和管线工程档案。
第十八条 凡向城市建设档案馆移交建设工程档案的单位，应建立健全图纸更改、补充制度，更改、补充图纸，必须履行审批手续，并向城市建设档案馆补交变更图。
第十九条 城市建设档案管理部门或单位要做好接收、收集城市建设档案工作，对接收的档案应及时分类、登记、鉴定、整理、编目和排列上架。
第二十条 城市建设档案管理部门或单位应建立健全接收、鉴定、保管、统计、借阅、保密、安全等项制度和岗位责任制度。
第二十一条 城市建设档案管理部门或单位应健全检索工具，编写参考资料，研制综合或专题信息软件，开发信息资源，进入市场经济，做到超前、优质、高效地为社会服务。
第二十二条 城市建设档案管理部门或单位要有适应需要的专用库房，设有防火、防盗、防潮、防晒、防尘、防污染、防虫蛀、防高温等设施，确保档案安全。
第二十三条 城市建设档案管理部门或单位应定期检查城市建设档案安全情况，对破损、变质、褪色、字迹变形、线条不清的档案要采取补救措施，进行修裱、复制。对失、泄密的要及时查清责任，及时处理，确保档案完好无损。
第二十四条 销毁城市建设档案应指定专人负责，登记造册，经城市建设档案管理部门复核，单位领导审定后，报上级主管机关备案，防止错销和失密。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府给予奖励。
第二十六条 有下列行为之一，根据情节轻重，市城建档案管理部门可以建议直接责任者所在单位对其给予行政处分；对造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失；对触犯刑律的依法追究其刑事责任：
（一）工程竣工后，未如期移交城市建设档案的；
（二）拒绝向城市建设档案馆（室）移交的或移交的档案不符合质量要求的；
（三）编制的竣工图与建筑工程不符的；
（四）泄露城市建设档案机密的；
（五）造成城市建设档案损坏、丢失的；
（六）不交纳工程保证金的。
第二十七条 城建档案管理工作人员未经批准擅自提供、抄录、公布、限制、利用的重要城建档案内容或因玩忽职守造成损失的，亦应按上述规定给予以严肃处理。
第六章 附则
第二十八条 海城市、台安县、岫岩县可根据本办法制定具体实施方法。
第二十九条 本办法实施中的具体问题由鞍山市城乡建设委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院民事审判庭关于田雅与黄美娇、黄娇、曾木枞房屋买卖纠纷一案的电话答复
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于田雅与黄美娇、黄娇、曾木枞房屋买卖纠纷一案的电话答复
1990年8月30日，最高法院民事审判庭
福建省高级人民法院申诉告诉庭：
你院1990年7月4日《关于田雅与黄美娇、黄娇、曾木枞房屋买卖纠纷一案申诉的请示报告》收悉，经研究认为，根据本案的情况：双方当事人买卖关系成立后，田雅已交付部分房款，黄娇、曾江孝已将讼争房的近一半面积交付田雅管理使用多年，且曾武在第二审期间仍同意将自己所得的房产继续出卖，加之田雅又再无处可居，若认定双方买卖关系无效，确实难于执行。据此，原则上同意你院审判委员会的第二种意见，即可确认田雅与黄美娇、黄娇、曾武之间的房屋买卖关系部分有效，部分无效。有关的具体问题，请根据本案的实际情况本着有利于社会稳定的精神，做好双方当事人的工作妥善处理。
附：福建省高级人民法院关于田雅与黄美娇、黄娇、曾木枞房屋买卖纠纷一案申诉的请示报告 闽法〔1989〕告民申字第014号
最高人民法院：
漳州市中级人民法院再审的田雅与黄美娇、黄娇、曾木枞房屋买卖纠纷一案，因在适用法律政策上没有把握，请示我院，我院审判委员会讨论中，由于适用法律政策的意见不一致，现请示如下：
（一）案件的基本事实：
申诉人（原审原告、二审上诉人）：田雅，女，50岁，汉族，福建省东山县人，现住东山县铜陵镇下田街下庙顶511号（原356号）。
对方当事人（原审被告、二审上诉人）：黄美娇，女，66岁，汉族，福建省东山县人，住东山县铜陵镇税务局宿舍。
对方当事人（原审第三人、二审上诉人）：黄娇，女，66岁，汉族，福建省东山县人，住东山县铜陵镇文峰街84号。
对方当事人（原审第三人曾武的代理人、二审中因曾武死亡列为上诉人）：曾木枞，男，42岁，汉族，东山制鞋厂工人，住东山县铜陵镇顶街破沃角252号（原738号），系曾武之次子。
讼争屋座落在东山县铜陵镇下田街下庙顶511号（原356号）内有厅一间、房二间、伙食房一间、天井二所，巷路一条、水井一口。该房是曾哈目（1935年亡）、卢慎（1951年亡）夫妇遗产。曾哈目、卢慎夫妇生有二个儿子，长子曾文（1931年亡），次子曾武（1984年故。）曾文生有三子，长子卢江钦（黄美娇丈夫，1977年病故），次子曾江孝（黄娇丈夫，1981年5月病故），三子曾江舜（居住在台湾）。曾武生有三个儿子，长子曾木长，次子曾木枞，三子曾木坤。讼争屋自曾哈目、卢慎夫妇死后一直由黄美娇、黄娇两家居住。由于两家经常发生口角，1980年3月25日在下田街居委会调解时，黄美娇首先提出卖房，曾江孝、曾武也表示同意。在居委会干部和公安派出所民警主持下，三方达成调解协议，协议写着：“现黄美娇与曾江孝居住的房屋原系曾江孝、黄美娇（卢江钦的妻子）、曾江舜的父亲和曾武二房共有，因原曾武出祠外居，固先前该房屋一概未曾分析。历由黄美娇、曾江孝二叔嫂掌管居住，现叔嫂经常口角纠纷，故经调解和三方协议同意把该房屋出卖。该房屋出卖款4500元正，经调解和三方协议，把该款均分四份。曾武应分得1125元、曾江孝应分得1125元、黄美娇应分得1125元、曾江舜应分得1125元。因现曾江舜在台未回，分得的款项暂由江孝和黄娇各代收伍百陆拾贰元伍角，如以后曾江舜归回，曾江孝和黄美娇具应把代收款项如数交还。……。该房屋现已出卖，以后各方俱不得重买回居住。”协议还对曾哈目夫妇遗下的家具进行分析，留下曾江舜的份额。房屋由许钦介绍卖给田雅，同日又立下《卖房屋断根契》，曾武、曾江孝、黄美娇、许钦及代书人欧福祥均在卖契上签字盖章。卖断契写：“立出卖房屋断根契字人曾江孝、曾武、黄美娇承先父遗下房屋三人同意出卖址在城关镇下田街下庙仔顶门牌314号全座房屋出卖，托中招得董担（田雅丈夫）就头承买。三方同意出卖价格人民币肆千五百元正，现交来定款人民币二百一十元正，每人收人民币七十元正。门窗户扇俱各齐全。自卖厝之日起交还厝期间四个月。并且办理土地证手续完整交过买主。”立《卖房屋断根契》时田雅不在场，由许钦将定金付给曾武、曾江孝、黄美娇各70元。第二天，黄美娇又到居委会要求曾武偿付往年修理房款，曾武不同意，居委会干部对许钦讲，由于曾武不付修房款，不要把1125元款全部交给曾武。据庭审时曾武、黄美娇、黄娇讲，卖房前他们没对田雅讲过有共有人曾江舜在台湾，田雅也说不知道有其他共有人的事。1982年6月东山县城关镇建设规划办公室根据县法院要求对讼争屋进行估价为2924元。田雅买房时将自己原住房卖掉，于1980年5月至9月，分三次付给曾江孝房款1400元，8月交付给曾武房款300元。同年12月，曾江孝将自己居住的后房一间、厅一间、天井一块交给田雅居住使用。当田雅要求黄美娇交房时，黄美娇反悔。1982年6月以后，黄美娇写了三封信给曾江舜，告诉有关卖房的事，曾江舜于同年9月9日从台湾来信表示：“这是祖遗产业，无论怎么样都不能出卖”。这之前曾江舜从未来过信，1982年至今也仅来过4封信。
（二）原审情况
1981年3月，田雅以向黄美娇、曾武、曾江孝买有平房一座，因黄美娇拒不交给房屋为由向东山县人民法院城关人民法庭起诉。城关法庭经审理认为：被告人黄美娇、关系人曾武、黄娇的丈夫曾江孝于1980年3月25日在下田居委会达成协议，自愿把房屋卖给田雅，三方已收取卖厝款计人民币1910元，田雅也于同年农历十二月初二搬入居住。在达成房屋买卖协议时，田雅并不知道共有人曾江舜在台湾。因此，该房屋买卖关系有效。但因曾江舜现尚在台湾，在未取得其同意之前本应保留其应得房产，而不应该把其应得的房产份额出卖后把款代管保留。于1982年6月29日以（82）东城民审字第04号判决书判决：
一、被告人黄美娇、关系人曾武、黄娇三人共有的址在城关镇下田街下庙顶356号平房一座的天井两所、大厅一间、屏后房一间、巷路一条、伙食房一间、水井一口卖给原告人田雅所有，买卖关系有效，买厝款人民币3375元，原告人田雅要付给黄美娇、曾武、黄娇各人民币1125元。
二、该平房的后房一间（已隔成房一间、小厅一间）归现在台湾的曾江舜所有，暂由黄美娇代管。
三、黄美娇应负责堵塞后房通向前段伙食房的门路。
黄美娇不服，上诉到龙溪地区中级人民法院。龙溪中院认为：原审东山县城关人民法庭对本案事实的认定部分不清。于1982年12月10日以（82）龙中法民上字第234号民事裁定书裁定：撤销东山县城关人民法庭（82）东城民法字第04号民事判决书；发回东山县人民法院重审。东山县人民法院以原告田雅诉被告黄美娇的房屋买卖和被告人与第三人曾武、黄娇互诉的房产继承纠纷为案由，重新进行审理，并于1983年5月4日以（83）东法民字第03号民事判决书判决：
（1）原告田雅与被告黄美娇、第三人曾武、曾江孝的房屋买卖关系无效，黄美娇应退还田雅人民币70元，曾武应退还田雅人民币370元，黄娇应退还田雅人民币1470元。
（2）城关镇下田街下庙顶356号平房一座估值计人民币4500元，前天井一所、前厅一间、屏后房一间、巷路一条，估值人民币2592．5元，划归曾武继承；后进房一间、小天井一所、伙食房一间、水井一口，价值人民币1907．5元，划归黄美娇、黄娇、曾江舜共同代位继承，曾武应付给黄美娇、黄娇、曾江舜的房屋差价人民币340元。
（3）曾武应付还黄美娇房屋维修费二分之一即人民币188元。
（4）屏后房与后天井相连的墙为曾武私墙。屏后房、巷路与伙食房相连的墙为共墙，巷路通向伙食房的门由曾武负责堵塞。
（5）曾哈目、卢慎遗下的钟表一只、柜桌一张、八仙桌一张、桌柜一张、手镜一个、大桶一个、桌一张、柜子一只、圆梯一张黄美娇、黄娇、曾江舜共同继承。
（6）曾武继承的天井一所、前进厅一间、屏后房一间、巷路一条卖给田雅，价值人民币2592．5元。
（7）以上房屋的移交、款项的支付、门的堵塞于本判决发生法律效力之日起的一个月实施完毕。同时，黄美娇把堆放在前天井、前厅的物件搬迁清楚。
判决后田雅、黄美娇、黄娇、曾武均不服，上诉至龙溪地区中级人民法院。龙溪地区中级法院认为：上诉人黄美娇和曾江孝、曾武对共有的房屋尚未分析，没有征得共有人曾江舜同意，就与田雅协商买卖房屋是不对的，黄美娇在协商买卖房屋期间就已反悔，原审法院判决双方房屋买卖关系无效是正确的。上诉人田雅要求确认该房屋买卖关系有效与法不符，不予支持。上诉人曾木枞在本院审理中，考虑到黄美娇、黄娇住房确有困难，自愿把其父应得的房屋份额作价卖给黄美娇、黄娇，双方自愿达成协议。于1984年12月26日以（84）龙中法民上字第175号民事判决书判决：
1．维持东山县人民法院（83）东法民字第03号民事判决书第一、五、八条的判决。
2．撤销东山县人民法院（83）东法民字第03号民事判决书第二、三、四、六、七条的判决。
3．改判：
（1）曾武应分得的祖遗房屋份额人民币2250元卖给黄美娇、黄娇、曾江舜。款项在本判决发生法律效力之日起6个月内全部付给曾武的合法继承人曾木枞等人。
（2）田雅在本判决发生法律效力之日起一年内将房屋、天井全部归还黄美娇、黄娇、曾江舜居住使用。
（3）黄美娇、曾木枞退还田雅的款项，应在本判决发生法律效力之日起一个月之内付清，黄娇退还田雅的款项，应在本判决发生法律效力6个月内付清。
第二审判决后，由于田雅无处搬迁，判决无法执行。田雅不服第二审判决，向漳州中院和东山县人民法院提出申诉，东山县人民法院经审判委员会讨论，认为（84）龙中法民上字第175号民事判决有不妥之处，于1988年2月10日以（1988）东法函字第02号函件，向漳州中院提出申诉复查意见，要求维持东山县人民法院（83）东法民字第03号民事判决。
漳州中院于1988年12月2日以（1988）漳中法申民字第48号民事裁定书裁定对该案进行再审。经公开开庭审理，并经院审判委员会讨论向我院提出以下请示意见：对曾哈目夫妇遗产，曾武与曾文享有同等继承权，现曾文与曾武已死亡，曾文与曾武应得的遗产份额应由他们各自的合法继承人继承。原第二审有关曾哈目、卢慎遗产的继承的判决是正确的。黄美娇、曾江孝、曾武在1980年自愿将其共有的房屋卖给田雅，并立下买卖合约字，各人收取定金70元，过后曾武收田雅买厝款300元，曾江孝收1400元。并于同年12月将前进屏后房一间、厅一间、天井一块交付田雅使用至今。田雅为了买厝，已把自己居住房屋出卖，原第二审判决田雅与对方当事人房屋买卖关系无效是不当的，但考虑到该房屋买卖关系没有征得共有人曾江舜同意，黄美娇在出卖房屋的第二天就反悔，所以应认定田雅与黄美娇、黄娇、曾武房屋买卖关系部分有效，部分无效。即曾武和黄娇应继承份额买卖关系有效，黄美娇和曾江舜应继承份额买卖关系无效。
（三）我院审判委员会意见：
我院审判委员会于今年4月29日对此案进行了讨论，一致认为处理该案应适用1979年最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》，但对具体适用该意见时，形成下列两种意见：
一、买卖关系无效。该案黄美娇、黄娇、曾武、曾江孝事先未征得共有人曾江舜同意而擅自出卖共有房屋，其行为侵害了去台人员曾江舜的合法权益，因此，该买卖关系无效。但由于买方事先不知有共有人在台湾，没有过错，黄美娇、曾武、曾江孝应赔偿买方所受到的损失。
二、买卖关系部分有效，即曾武、曾江孝可继承份额有效，黄美娇、曾江舜可继承份额无效。曾江孝不仅收了定金、房款、而且将他所住的房屋（约占讼争屋一半）交付田雅使用和管理至今，曾武收了定金和部分房款，并在法院第二审期间还同意出卖房屋，因此，曾武、曾江孝可继承份额买卖关系应认定有效；去台人员曾江舜事前无法知道，事后不同意卖房，黄美娇收定金后反悔，未收房款，亦未交付房屋，因此，该二人可继承份额买卖关系应认定无效。此外，该房屋买卖是由于原房屋使用人黄美娇、黄娇不和引起的，田雅在买房时不知道有共有人在台，为买讼争房而卖掉了原住房，并实际使用管理了约占讼争屋一半的房屋。根据1979年最高法院《关于执行民事政策法律的意见》亦应认定部分买卖有效。
1990年7月4日
