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国家测绘局 外交部等


关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见

国测图字[2008]1号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


　　随着卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的进步，基于互联网的地图和地理信息服务发展迅速，在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题。一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图，把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上。这些问题的出现，严重损害了国家利益，威胁国家安全。为加强互联网地图和地理信息服务网站的监督管理，经国务院同意，现提出以下意见：


　　一、充分认识加强互联网地图和地理信息服务网站监管的重要性


　　地理信息是国民经济建设和国家安全的重要基础数据。互联网地图作为地理信息的载体之一，同其他地图一样，是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。互联网地图出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响；如果在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据和属性，就有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。


　　各地区和各有关部门一定要本着对国家主权、民族尊严和人民群众切身利益高度负责的精神，从讲政治和维护国家安全的战略高度，充分认识加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的重要性，进一步规范互联网地图编制、出版、登载和上传地理信息的行为，深入开展国家版图意识和安全保密意识的宣传教育活动，杜绝损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”在互联网上传播。


　　二、严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度


　　互联网地图是一种特殊的地图产品，从事互联网地图和地理信息服务活动必须遵守国家法律法规的规定。从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。


　　互联网地图在登载、出版前，应当报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核；从事互联网地图和地理信息服务的，应当依法向信息产业（通信）主管部门申请办理互联网信息服务经营许可证或者履行备案手续。任何单位和个人不得在互联网上擅自公布重要地理信息数据。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产互联网地图和提供地理信息服务，必须先经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门进行保密技术处理。


　　三、进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管


　　测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核；采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。


　　新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网地图出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。


　　工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站（企业）登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。


　　保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。


　　通信管理部门要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。


　　四、严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为


　　各有关部门要着力开展对互联网地图的专项整治，规范互联网地图和地理信息服务活动，并强化日常监管。各地区要根据本地实际情况，对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行全面、彻底的检查。凡未经国家或省级测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，一律不得登载和转发；对于存在问题的互联网地图，要依法查处纠正。凡未取得从事互联网地图出版业务许可的经营主体，一律停止互联网地图出版活动。要以情节严重、社会反响强烈的典型违法案件为突破口，进一步加大打击违法从事互联网地图和地理信息服务活动的力度，公布互联网地图和地理信息服务中严重违法的单位和企业名单以及典型违法案件查处情况。


　　五、深入开展国家版图和安全保密意识的宣传教育活动


　　各地区、各有关部门要在继续深入开展国家版图意识宣传教育的同时，加强网络信息安全的宣传教育工作，采取多种形式，广泛深入地宣传地图管理、保密等法律法规。教育网站经营者依法文明办网，教育公民不向互联网上传不宜公开的地理信息。引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。建立举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件，发挥公众参与和社会监督作用。


　　依法从事互联网地图和地理信息服务的企业要严格自律，禁止传输、标注、发布危害国家主权和领土完整的“问题地图”和可能危害国家安全的地理信息。


　　六、积极推进互联网地图和地理信息服务管理的法制建设


　　有关部门要加快《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的修订工作，制定相应的配套规章，做到有法可依，依法行政，进一步规范互联网地图和地理信息服务网站活动，强化安全保密措施。


　　国务院有关部门要相互配合，协调指导各省、自治区、直辖市有关部门开展互联网地图和地理信息服务网站监管工作，定期对工作情况进行督促检查。要建立由有关部门参加的情况通报制度，及时通报、处理互联网地图和地理信息服务中出现的违法违规行为。地方各级人民政府要组织协调有关部门采取长期有效、切实可行的监管措施，加强互联网地图和地理信息服务网站的监管，促进和谐网络建设和地理信息产业的繁荣发展。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局　　　　　外　交　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　安　部　　　　　信息产业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商总局　　　　　　新闻出版总署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新　闻　办　　　　　保　密　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年二月二十五日
安徽省人民政府


安徽省鼓励台湾同胞投资的规定


　（１９９０年１１月１４日　安徽省人民政府令第１８号）




　　第一条　为鼓励台湾的公司、企业和个人（以下简称台湾投资者）来我省投资，促进我省经济发展，根据《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　台湾投资者除可选择《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》允许的投资形式外，还可购买我省的中小型企业。


　　第三条　台湾投资者购买中小型企业的审批手续，参照台湾投资者举办拥有全部资本企业的审批手续办理。


　　第四条　台湾投资者可以从我省公布的投资项目中选择项目，也可以自行提出投资项目意向。


　　第五条　总投资额在五十万美元以下的台胞投资项目，其资金（包括外汇）、能源、原材料及建设生产的其他条件能自行平衡的，在项目建议书批准后，免报可行性研究报告。


　　第六条　台湾投资企业的场地使用费，前五年免收；期满后，按下列标准收取：
　　（一）开发费和使用费综合计收的地区、产品出口企业和先进技术企业每年每平方米不超过十元；其他企业每年每平方米不超过二十元。
　　（二）开发费一次性计收或企业自行开发场地的地区，使用费：产品出口企业和先进技术企业每年每平方米不超过一元；其他企业每年每平方米不超过三元。
　　按前款规定缴纳场地使用费仍有困难的，经批准，可在一定期限内减缴或免缴。


　　第七条　对台胞投资企业，有关部门应优先提供其生产经营所需的水、电、燃料、运输等条件和通信设施，并按照当地国营企业收费标准计收费用。


　　第八条　台胞投资企业，纳税有困难的，可向当地税务机关申请减免。
　　台胞投资企业，一律免缴地方所得税。


　　第九条　台胞投资企业在我省招聘、招收技术人员、管理人员和工人，被录用人员所在单位应予支持。劳动、人事部门应做好有关协调工作。


　　第十条　台湾投资者及其派驻企业中的境外工作人员，可凭台胞投资企业和旅游行政管理部门出具的证明，按境内工作人员的付费标准，以人民币支付其在我省的食宿费用。


　　第十一条　台湾投资者投资一个项目的资金达到十五万美元的，由企业所在地的公安部门将其在大陆农村户口的亲属一人迁入投资企业所在地落户，转为非农业人口；以十五万美元为基数，投资额每超过十万美元的，可增加一名。所需农转非指标由省计委在国家下达我省的农转非总指标中安排解决。


　　第十二条　对介绍台湾投资者来我省举办合资、合作企业者，在企业投产或开业后，由我省的合资、合作方在企业税后留利中按下列标准发给一次性奖金，但最高不超过一万元人民币：
　　（一）生产型企业，按台湾投资者实际到位投资额的千分之一点五计奖；
　　（二）其他企业，按台湾投资者实际到位投资额的千分之一计奖。
　　对介绍台湾投资者来我省举办拥有全部资本企业者，由企业所在地的行署或市、县人民政府酌情发给一次性奖金。


　　第十三条　台胞投资企业，除享受本规定的优惠待遇外，还享受国家法律、法规以及我省地方性法规、规章规定的其他优惠待遇。


　　第十四条　本规定由省对外经济贸易委员会负责解释。


　　第十五条　本规定自发布之日起施行。