您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

湖北省武汉市人民政府


第224号

武汉市基本生态控制线管理规定


《武汉市基本生态控制线管理规定》已经2012年2月20日市人民政府第4次常务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　唐良智

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一二年三月十六日

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　武汉市基本生态控制线管理规定
　

　　第一章　总则
　　第一条　为了加强生态环境保护，防止城市建设无序蔓延，促进经济、社会、生态和谐可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市行政区域内基本生态控制线的划定、调整，以及基本生态控制线范围内各项土地利用、建设活动。
　　本规定所称基本生态控制线是指依据本规定划定的生态保护范围界线。
　　前款所称生态保护范围是指位于城市增长边界之外，具有保护城市生态要素、维护城市总体生态框架完整、确保城市生态安全等功能，需要进行保护的区域，包括生态底线区和生态发展区。
　　第三条　市人民政府建立基本生态控制线管理工作协调机制，协调处理基本生态控制线的划定、调整及管理工作中出现的突出问题。
　　各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管理机构，下同）是维护其管理区域内基本生态控制线完整的责任主体，根据有关法律、法规和规章，按照职责组织协调基本生态控制线内违法建设、违法用地的查处工作，并负责组织实施基本生态控制线内生态保护、村庄搬迁和集中建设、已建项目的清理等工作。
　　第四条　规划、土地、发展改革、城管综合执法、环保、林业、园林、水务、农业、文物等有关行政主管部门应当根据各自职责，按照下列规定，做好基本生态控制线的相关监督和管理工作：
　　（一）规划行政主管部门负责组织编制基本生态控制线的划定和调整方案，依法对基本生态控制线内的建设项目实施规划管理。
　　（二）土地行政主管部门负责依法对基本生态控制线内土地进行监管，依法收回基本生态控制线内土地，做好基本生态控制线内违法用地的查处工作。
　　（三）发展改革部门负责基本生态控制线内的项目投资管理。
　　（四）城市管理综合执法部门负责依法对基本生态控制线内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，防止基本生态控制线内出现新的违法建设。
　　（五）环保行政主管部门负责基本生态控制线内环境影响评价、环境监测，并对环境违法行为依法进行查处，将基本生态控制线内污染物排放纳入全市污染物排放总量控制，削减基本生态控制线内污染负荷。
　　（六）林业、园林行政主管部门负责根据基本生态控制线的规划要求，做好森林、林地、绿地、自然保护区等的保护与管理，组织实施绿化建设，并依法查处相关违法行为。
　　（七）水务、农业、文物等行政主管部门负责加强对基本生态控制线内的水体、农田、文物等的监督和管理，并依法查处相关违法行为。
　　第五条　鼓励公民、法人和其他组织从事生态保护活动，对违反本规定的行为进行举报。

　　第二章　划定和调整

　　第六条　基本生态控制线应当依据武汉市城市总体规划和生态框架保护规划划定，其中下列区域应当划为生态底线区，其他区域划为生态发展区：
　　（一）饮用水水源一级、二级保护区，风景名胜区、森林公园及郊野公园的核心区，自然保护区；
　　（二）河流、湖泊、水库、湿地、重要的城市明渠及其保护范围；
　　（三）坡度大于16度的山体及其保护范围；
　　（四）高速公路、快速路、铁路以及重大市政公用设施的防护绿地；
　　（五）其他为维护生态系统完整性，需要进行严格保护的基本农田、林地、生态绿楔核心区、生态廊道等区域。
　　第七条　基本生态控制线按照下列程序划定和公布：
　　（一）市规划行政主管部门组织编制基本生态控制线划定方案；
　　（二）划定方案应当征求市人民政府相关部门和各区人民政府意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示。公示时间不少于30日；
　　（三）划定方案由市规划行政主管部门根据有关意见修改完善后，经市规划委员会审议通过，报市人民政府批准；
　　（四）基本生态控制线应当自批准之日起15日内，在本市主要新闻媒体和政府网站上公布。
　　经批准的基本生态控制线，应当报市人民代表大会常务委员会备案。
　　第八条　因国家、省、市重大项目建设需要或者上位规划调整，确需对基本生态控制线进行局部调整的，应当遵循总量不减、占补平衡、生态功能相当的原则，按照下列程序进行：
　　（一）市规划行政主管部门依据国家、省、市重大建设项目相关批准文件或者调整后的上位规划，就修改的必要性进行论证，报经市人民政府同意后组织编制基本生态控制线调整方案；
　　（二）调整方案应当征求市人民政府相关部门、相关区人民政府以及规划地段内利害关系人的意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示。公示时间不少于30日；
　　（三）调整方案由市规划行政主管部门根据有关意见修改完善后，经市规划委员会审议通过，报市人民政府批准；
　　（四）调整方案应当自批准之日起15日内，在本市主要新闻媒体和政府网站上公布。
　　经批准的基本生态控制线调整方案，应当报市人民代表大会常务委员会备案。

　　第三章　监督和管理


　　第九条　除下列项目外，生态底线区内禁止建设其他项目：
　　（一）具有系统性影响、确需建设的道路交通设施和市政公用设施；
　　（二）生态型农业设施；
　　（三）公园绿地及必要的风景游赏设施；
　　（四）确需建设的军事、保密等特殊用途设施。
　　第十条　除下列项目外，生态发展区内禁止建设其他项目：
　　（一）本规定第九条规定可以建设的项目；
　　（二）风景名胜区、湿地公园、森林公园、郊野公园的配套旅游接待、服务设施；
　　（三）生态型休闲度假项目；
　　（四）必要的农业生产及农村生活、服务设施；
　　（五）必要的公益性服务设施；
　　（六）其他经规划行政主管部门会同相关部门论证，与生态保护不相抵触，资源消耗低，环境影响小，经市人民政府批准同意建设的项目。
　　第十一条　基本生态控制线范围内确需建设的项目，应当作为可能造成重大环境影响的项目进行环境影响评价及规划选址论证。规划选址批准前应当向社会公示，公示时间不少于30日。
　　第十二条　基本生态控制线范围内的建设项目在建设过程中应当遵循环保生态的原则，并满足低强度和低密度的规划要求，具体的规划管理技术要求由市规划行政主管部门另行制定。
　　第十三条　基本生态控制线范围内已依法建成的各类项目，应当根据对生态影响的程度，分别采用下列方法进行处理：
　　（一）住宅及其配套设施，以及污染物排放达标、对生态保护无不利影响的项目，可按照现状、现用途保留使用；
　　（二）对生态保护有不利影响的项目，引导相关权利人进行改造和产业转型，逐步转为与生态保护不抵触的适宜用途；
　　（三）不符合环境保护、水资源保护、水土保持、河道堤防等法律、法规、规章及相关标准与规范要求的项目，由环保、水务等有关行政主管部门按照各自职责责令限期整改，逾期未整改或者整改不合格的，依法吊销相关许可证件。
　　第十四条　基本生态控制线范围内在本规定实施之前已经审批但尚未开工的建设项目，应当转为资源消耗低、环境影响小的用途，并严格控制开发强度和用地功能；对不符合本规定第九条、第十条规定条件的，应当置换到基本生态控制线外根据规划进行建设，或者实行政府土地储备。
　　第十五条　基本生态控制线范围内的现有违法建设项目，相关部门不得补办有关手续，并按照有关法律、法规和本市查处违法建设的有关规定予以处理。
　　第十六条　市、区人民政府应当制定引导政策，鼓励基本生态控制线内的原农村居民点进行搬迁和集中统一建设，区人民政府应当制订实施方案，逐步组织实施。
　　生态底线区内的原农村居民点除历史文化名村或者其他确需保留的特殊村庄外，应当逐步在生态底线区外进行异地统建，原用地恢复生态功能。按照规划要求确需保留的历史文化名村或者其他特殊村庄，应当遵循用地规模、建设规模不增加的原则，严格控制建筑高度、密度和体量，并制订详细规划，经市规划行政主管部门会同有关部门审核公示后，报市人民政府批准。
　　鼓励生态发展区内的原农村居民点在基本生态控制线范围外进行异地统建，确需在生态发展区内建设的，应当按照规划要求进行集中建设。
　　第十七条　各区人民政府应当按照市人民政府的要求，对其管理区域基本生态控制线范围内各类现有项目进行清理，并根据调查结果制订分类处置方案，报市人民政府批准后组织实施。
　　第十八条　市、区人民政府应当逐步建立完善各项扶持政策，按照补偿与发展相结合的原则，建立生态补偿机制，对因承担生态保护责任而导致合法利益受到损失的单位和个人给予合理补偿。


　　第四章　法律责任

　　第十九条　违反规定在基本生态控制线内进行违法建设的，由有关行政主管部门按照有关法律、法规和我市查处违法建设的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对主管领导和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未依法划定或者调整基本生态控制线的；
　　（二）越权审批、违反规划审批以及其他违法审批的；
　　（三）对基本生态控制线范围内违法建设查处不严、处置不力的；
　　（四）未按照本规定要求履行基本生态控制线范围内现有建设项目处置职责的；
　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权导致生态环境遭到破坏的。


　　第五章　附则

　　第二十一条　依本规定划定的基本生态控制线及其范围图为本规定组成部分，具有同等法律效力。
　　第二十二条　对基本生态控制线内的生产建设活动，文物、水体、林地、绿地、湿地、自然保护区保护等法律、法规和规章有更严格规定的，从其规定。
　　第二十三条　本规定自2012年5月1日起施行。市规划行政主管部门应当根据本规定制定具体的实施细则。









建设部


城乡建设环境保护部关于印发《工程技术人员支援村镇建设的暂行规定》的通知

　（〔８７〕城乡字第５１１号）


　　根据万里同志的“城市要从规划、科学、技术、教育等方面支援农村，把农村建设好”的指示，充分发挥各类工程技术人员服务村镇建设的积极性，进一步扩大勘测、设计、施工，安装等行业的服务领域，适应经济体制和科技改革深化的需要，促进村镇规划建设健康发展，部拟定了《工程技术人员支援村镇建设的暂行规定》，现印发给你们。望结合当地情况，努力创造条件，做好组织、协调工作，认真贯彻执行。
　　执行中的情况和遇到的问题请及时告诉我们。
附：工程技术人员支援村镇建设暂行规定


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年九月三十日
附：　　　　　　　　 城乡建设环境保护部关于

　　　　　　　　　 工程技术人员支援村镇建设的暂行规定

　　为了鼓励城市建设系统工程技术人员支援村镇建设，提高村镇建设的技术水平和经济效益，根据国务院《关于进一步推进科技体制改革的若干规定（国发〔１９８７〕６号）》和其他有政策的精神，特作如下规定：


　　一、支持和鼓励部分在职工程技术人员和离、退休工程技术人员到村镇从事各项建设活动；应聘担任或兼任村镇规划建设和管理工作；从事村镇建设勘测、规划、设计；提供建筑施工安装、建设生产、工程预算等技术开发、咨询和指导；承担村镇规划、建设、管理科学研究；为村镇规划建设培训技术人才；组织农村建筑技术市场和其他相关的技术服务。


　　二、在职工程技术人员支援村镇建设要有组织、有计划地进行。可以采取以下三种形式：
　　（一）兼职支援村镇建设。各城市规划、设计、建设部门、企事业单位，有半大专院校，应有组织地安排部分工程技术人员到村镇从事有报酬的兼职活动。在正常工作时间以兼职活动，其所得收入原则上归个人；占用工作时间或使用本单位物质生产条件的兼职活动，应由单位批准，并向单位交纳一定费用，具体金额由单位和个人商定。
　　（二）留职支援村镇建设。工程技术人员留职期限一般在五年以内，须经本人提出申请，单位批准。留职期间可以停薪，也可以留薪。留职人员应将个总收入的一部分按年或月交回原单位，具体金额可区别停薪留薪不同情况，由单位和个人协商。交回单位的收入，可由单位作为福利基金。
　　留职期间，原单位在住房子、子女就业等方面应与在职职工同样对待。
　　（三）辞职支援村镇建设。工程技术人员应提前三个月提出辞职申请，经本单位批准并报主管部门备案。辞职后原单位住房应允许在三年或更长时间，在城市的户粮关系可以保留不变。


　　三、离、退休工程技术人员支援村镇建设，除继续享受原有的待遇外，根据工作情况和贡献大小，由聘用单位给予适当的报酬。


　　四、持证的勘察、测绘、规划、设计、建筑施工、设备安装等单位，和其安具备国家规定条件的、企事业单位，应本着自愿互利的原则同村镇规划建设单位建立各类技术经济联合体；或经过协商，建立一定期限协作关系。其形式可以有：
　　（一）城市持证勘察设计单位与县、镇（乡）级设计单位横向联合，帮助进行本专业的勘察、作设计方案、代审施工图、代培人才等工作，经济利益的分担由双方协议确定。
　　（二）用技术入股等方式与村镇建筑企业联营，可以承担勘察、规划、设计、施工的工程总承包，也可以搞单项承包；或开展其它工程技术合作。经济利益的分担由双方协议确定。
　　本条一、二款及本规定所称合作项目的技术权责须不超出等级较高一方工程勘察、设计、施工资质允许范围。
　　（三）委派本单位专业技术人员担任村镇规划、设计、建筑施工企事业的技术负责人。兼职收入根据占用工作时间和使用单位设备、资料等情况，由派出单位根据个人待遇从优的原则同兼职人员商定。
　　城市勘察设计单位在上述各项服务中获取的非个人部份的收入，可作为技术服务的咨询报酬。


　　五、城市持证建筑勘察设计单位的工程技术人员个人到村镇承担农民楼房及各类公共建筑、生产建筑、基础设施匠设计和施工现场指导时，应持有本单位对其技术能力的证明文件，经县（含县）以上城乡建设主管部门审验同意，并确保建筑工程的质量的安全。


　　六、集体或个体成立村镇勘察设计、工程技术咨询组织，必须按照国家有关规定进行资质审查，报经工商管理门批准，领取经营许可证件，方可承担与其资质相当的任务。


　　七、各类村镇建设技术经济联合体的收益分配，由双方协商议定，并按财政部（１９８６）财税字０７８和０８１号文件规定，报请有关部门给予减免税收的优惠。


　　八、工程技术人员在村镇工作的差旅费和其他费用，由派出单位或邀请单位按规定报销；在受聘工作期间，如发生工伤事故，聘用单位应按本单位待遇负责妥善处理。


　　九、在城市居住的工程技术人员到村镇支援，本人及家属的户口，根据本人意愿可以留在城市，也可以迁往聘用单位所在县（乡）。


　　十、城乡建设系统所属大专院校和中等专业学校，可根据村镇建设的需要和院校条件，经教育主管部门批准，设置有关村镇建设的专业，实行定向招生、定向分配，可帮助县开办建设职业高中或短训班。
　　经过培训的人员，按照专业技术职务试行条例的规定进行考核、评审，合格者可以聘任相应的专业技术职务。
　　根据需要，经过学校与有关部门协商，高等学校可组织有关专业高年级本科生、研究生利用假期或结合设计、实习等教学环节，义务参加各项村镇建设活动，作为一项重要的社会实践。师生的差旅费、住宿费、伙食补助费及必要的图纸、资料等公杂费用由邀请单位承担。


　　十一、各城市规划、建设主管部门，应组织城市工程技术单位和个人支援村镇建设，帮助县或乡镇组建自主经营、自负盈亏的，集规划设计或开发建设于一体的企、事业单位，达到既支援技术，又加强建设管理的目的。


　　十二、各省、自治区、直辖市可根据当地实际情况，在规定的四类设计等级之外，再专设一个（戌级）设计级，确定其资质条件和承担业务的范围，使之在县级规划建设主管部门和县、市级设计单位的指导下，专门承担规定范围内的村镇规划、设计任务。


　　十三、凡个人收入达到所得税纳税数额的应依照规定纳税。


　　十四、支援村镇建设的工程技术人员成绩显著、有突出贡献的，各级城乡同建设主管部门应按国家有关规定，授予荣誉称号或相当的专业技术称号，给予表彰和奖励。


　　十五、凡违反本暂行规定的单位和个人、由城乡建设主管部门或者会同有关部门，按国家有关规定行进处理。


　　十六、各省、自治区、直辖市，各计划单列城市建委（建设厅）可根据当地情况，制定本规定的实施办法。


　　十七、本规定自公布之日起实行。