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浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造办法的通知

湖政办发〔2008〕115号


各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年十一月二十一日
湖州市完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造办法

第一条　为了进一步规范老鱼塘改造，夯实渔业产业基础，提升产业层次，推进我市渔业又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水法》，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、《浙江省人民政府关于加强海洋与渔业工作的若干意见》和《中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室关于大力发展现代农业的若干意见》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的老鱼塘改造是指对历史形成、登记在册，由于年久失修，生产条件恶化，用于水产养殖的传统池塘，按照“生态、健康、循环、集约”的要求，通过采用工程技术措施实施规模化、标准化、生态化建设改造的行为。
第三条　完善鱼塘承包经营机制、实施老鱼塘改造的立项主体是村经济合作社或从事水产养殖并具有工商注册的业主（以下简称项目承担单位）。
第四条　市、县农业行政主管部门负责老鱼塘改造项目的立项，市、县财政、国土、水利等有关部门密切配合。
老鱼塘改造项目符合土地开发条件的，可同时立为土地开发项目，市、县国土资源部门负责土地开发项目的立项，其它部门配合。
第五条　老鱼塘改造的立项条件
（一）项目规划区必须符合当地水产养殖规划；
（二）多个分散的老鱼塘面积50亩以上；
（三）区域内涉及的老鱼塘占改造的70%以上；
（四）项目承担单位的组织协调能力强，具有一定的经济基础。
第六条　老鱼塘改造的立项程序
（一）立项申请。项目承担单位向当地乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府汇总报县（区）农业主管部门；市区项目统一由各区农业主管部门会同国土、水利等有关部门进行现场踏勘论证，认为确实可行的项目向市农业主管部门提出立项申请。
（二）项目审批。市、县农业主管部门对申请项目汇总筛选后提出初步方案，会同财政、国土、水利等有关部门进行审核。
各县的项目由县农业主管部门立项审批，同时抄送同级财政、国土、水利等部门，并报市农业主管部门备案。
市区的项目由市农业主管部门审批下达立项计划，同时抄送市财政、国土、水利等部门备案。
第七条　鱼塘改造工程的重点是对鱼塘清淤挖深、塘形改造、塘堤护坡、塘埂拓宽整理以及水、电、路设施配套完善等养殖区域规模化改造。对重点渔区要积极实施桑基、果基、菜基等生态复合型鱼塘建设。鱼塘改造工程应当达到以下标准：
（一）项目区集中连片，水源水质符合《NY 5051-2001 淡水养殖用水水质》要求；
（二）鱼塘形状规则、布局合理，据养殖品种和模式不同,单个塘面积一般以3-10亩为宜；平均池深不少于2米，池底淤泥不超过0.2米；主埂面宽度不少于4米，支埂面宽度不少于3米，坡比1：1.25-1：2;
（三）道路、电力、排灌、养殖机械等配套设施完善；
（四）管理用房的格式基本统一，每间管理房8平方米以上，高度在2.6米以上，生活、储物、饲料区分别隔开，设置固体垃圾收集筒；
（五）涉及外围圩堤的堤防，堤顶高程应高出当地“99630”最高洪水水位1米以上，堤顶宽不小于3米，内外边坡不小于1:2，背水坡坡脚外10米内禁止开挖鱼塘。
第八条　项目的实施和验收
（一）项目经批准下达立项计划后，在坚持土地集体所有和农民土地承包权稳定不变，按照“依法、自愿、有偿”的原则，由乡镇人民政府把关，项目承担单位按规定程序办理好期限在15年以上的土地流转手续，与农民签订土地承包经营权流转协议书；
（二）由乡镇人民政府组织力量进行地形的测量、规划设计，项目承担单位按照规划设计组织实施，并按时保质保量完成任务；
（三）改造后池塘养殖品种优化，推广高效生态无公害标准化技术，操作规范，生产记录完备，有一名责任渔（农）技员重点联系；
（四）项目竣工后，由项目承担单位向县（区）农业主管部门提出验收申请，县农业主管部门会同财政、国土、水利部门进行验收。市区项目由市农业主管部门组织市财政、国土、水利部门对工程质量、经营机制、养殖模式、资金使用等进行验收。
验收通过后，县（区）农业主管部门应根据区位、主体、面积等变化情况，依法重新核发水产养殖证。
同时立为土地开发项目的实施、验收、工程建设标准等按《湖州市农村土地开发暂行办法》和《湖州市人民政府关于加快推进市区土地开发工作的意见》的有关规定实施。
第九条　完善鱼塘的经营管理机制。改造后的鱼塘应通过招标、拍卖等方式，实行承包和股份合作经营，延长承包周期，签订承包期15年以上的承包合同；同时必须因地制宜建立改塘、护塘的长效管理机制，明确各方的责、权、利。完善鱼塘经营机制实行鱼塘的长效管理，由乡镇人民政府监督实施，市、县（区）农业主管部门指导。
第十条　建立鱼塘多元化投入机制。鼓励农业龙头企业、工商业主积极参与，坚持“谁投资、谁受益”的原则；村经济合作社可采用农民土地入股、返租倒包、招标承包、借贷等形式筹措改塘资金，启动改塘工程，力争当年投资、当年使用、当年见效。
第十一条　扶持措施
（一）市区经验收合格并建立鱼塘长效管理机制的项目，市每亩补助1200元，在市造地改田资金中列支；
（二）同时立为土地开发项目的，市国土资源局按实际新增耕地面积在造地改田资金中另行补助300元/亩（耕地保护费用）；
（三）对组织实施老鱼塘改造、土地开发的乡镇和村给予3%的工作经费；
（四）各级金融机构对用于老鱼塘改造项目的贷款应优先安排解决。
三县的扶持政策由各县人民政府制定。
第十二条　老鱼塘改造资金的使用和管理
老鱼塘改造项目的启动资金由项目单位自筹，设立专户，由村经济合作社承担的项目纳入村级财务结算中心管理。经验收合格后下拨老鱼塘改造补助经费，专款专用，不得截留、挤占或挪用。项目完成后将对项目资金进行专项审计或绩效考评。老鱼塘改造资金使用和管理的具体办法由市财政局制定。
第十三条　各县区及乡镇组织实施老鱼塘改造的项目，必须确保改造工程质量，严格按照规划设计施工。凡有工程质量问题的项目必须返工，并视情追究有关人员责任。
第十四条　市、县区人民政府对老鱼塘改造工作中成绩突出的乡镇、村和个人给予表彰和奖励。
第十五条　本办法自发布之日起施行。原《湖州市完善鱼塘经营机制实施老鱼塘改造暂行办法》(湖政办发〔2005〕110号)同时废止。



城市公物警察权之分解研究：园林绿化

刘建昆


　　我国关于园林绿化的警察权法规目前特别多，很多省市的《相对集中行政处罚权条例》等地方立法都有这方面的规定。本文则是以现行有效的《城市绿化条例》为依据进行的分析。

　　《城市绿化条例》第二十条是宣示条款：“任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。”第四章罚则则具体规定对下列损坏行为进行惩治：

　　（一）损坏城市树木花草的；

　　（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；

　　（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；

　　（四）损坏城市绿化设施的。

　　未经同意擅自占用城市绿化用地的

　　未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，

　　虽然没有规定具体的罚款数额，从公物法理论的角度观察，这些罚则条款仍然具有完全的“公物警察权”的属性特点。

　　一．保护内容是城市公物。具体的说，有以下种类的公物受到公物警察权的保护。

　　（1）城市树木花草。

　　现行的《城市绿化条例》第十八条：“城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理”这些物，是标准的行政公物。

　　（2）城市绿化用地

　　“皮之不存，毛将焉附”。植物绿化必定要使用一定的土地。公共绿化用土地的使用权，一般的说是作为城市人民政府掌控下的国有土地。对这些土地提供公物法上的特别保护是理所当然。然而在立法不完善情况下，容易与其他土地法规形成竞合重叠。同时一般来说，占用绿化用地往往造成地上植物的破坏，在这种情况下，究竟应该并罚还是吸收，法无明文。

　　（3）城市绿化设施

　　设施并不属于树木和绿化的植物，但是也与绿化有密切的关系。这里的绿化设施，应该主要是指城市建设部门建设的关于植物养护的固定设施。设施作为行政权的客体物，并非“公营造物”“公法上的设施”等组织体。在城市绿化方面，类似的“公营造物”组织体是作为政府主管的作为事业单位的园林处，他们以自己的成员和自有的设备，负责城市绿化的“公物负担”。

　　（4）城市古树名木。城市古树名木有其自身的特点，即有时候不属于从行政机关的所有。在这种情况下，行政机关何以仍然对其提供公物警察权的保护？从法理上看，古树名木的列管在法理上已经起到了公用征收征用的效果，或者作为准征用行政机关取得“公物权原”，政府也为私有或集体所有的古树名木提供公物法上的特别“公物负担”，这些古树名木足以构成行政法上的“他有公物”，因而法规可以规定其公物警察权。

　　二、保护权的警察性。

　　（1）公物保护警察权首先是一种是行政权。警察性并不意味着归属于狭义的警察机关。这些破坏公物的违法行为，先期是由城市管理主管机关之行政权加以保护的，只有在一般行政权不足的时候，才会动用人身强制方面的警察权，即《治安管理处罚法》，甚至《刑法》。

　　（2）公物保护警察权具有警察属性。即以使用强制权和处罚权为标志。

　　三、打击的目标是损坏行为。这些损坏、擅自修剪、擅自砍伐、砍伐、擅自占用等，自属于行为罚，擅自，意味者经过行政机关许可得免除其违法性。但是这些行为具有现实的可惩罚性，一般来说仍然需要危害后果的出现才能启动处罚程序。

　　四、责令赔偿法律性质仍待明确。损坏公物的价值的赔偿，是公物法上的空白之处。公物虽然供诸共用，但其财产价值不因供诸公众使用而灭失。损坏公物的行为造成公物价值减损，或者增加行政机关的公物负担之时，行政机关是否仍可在行政处罚之外谋求民事赔偿？此处是具有相当研究价值的和现实意义的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十八日