北京市劳动争议仲裁开庭公开审理实施办法
北京市劳动和社会保障局
北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市劳动争议仲裁开庭公开审理实施办法》的通知
北京市劳动和社会保障局
京劳社仲发(2001)63号
通知
各区、县劳动和社会保障局：
为贯彻落实市委、市政府《关于在北京市各级行政机关进一步推行政务公开的意见》精神，促进依法行政，从严治政，维护人民群众的合法权益，强化民主监督，提高行政效能，北京市劳动争议仲裁委员会拟从今年7月1日开始，在全市劳动仲裁系统全面推行劳动争议案件的公开审理。为保证此项工作的顺利开展，现将有关问题通知如下：
一、进一步提高对劳动争议案件实行公开审理重要性的认识。劳动仲裁工作关系到用人单位和劳动者基本利益的实现，是促进企业规范劳动用工关系，保障经济建设顺利进行的关键因素之一，因而劳动仲裁案件的审理必须做到合法、公正、规范、及时、高效，要努力使劳动仲裁工作达到“公正和效率”这一最高境界。公开审理劳动争议案件是体现“公正和效率”这一主题的典型标志和有力措施，可以增强案件审理的透明度和公正性，同时在一定程度上起到宣传劳动法规政策，提高用人单位及劳动者的法律素质，减少劳动争议的作用。各单位应积极做好软、硬件的准备工作，力争按期实现公开审理。
二、各仲裁委员会应严格执行制度，规范审理程序，全面落实公开审理。认真学习并遵守《北京市劳动争议仲裁办案规范》和《北京市劳动争议仲裁开庭公开审理实施办法》，实现仲裁审理在程序上的规范性、合法性和统一性；严格执行《错案追究办法》，保证案件审理的公正性、严谨性；按照《关于公民旁听审理劳动争议案件的规定》和《关于新闻记者采访公开审理劳动争议案件的规定》，组织实施公开审理工作；依法应公开的案件一律公开审理，除涉及国家机密、企业秘密、当事人隐私的劳动争议案件，经当事人申请后可不进行公开审理外，其它劳动争议案件一律公开审理；公开审理的案件应做到先期以书面形式在仲裁部门的公告栏内公告，允许公民旁听和新闻记者采访。
三、各区县劳动仲裁委员会在推行公开审理过程中要组织好企业负责人和职工群众旁听，通过公开案件审理的全过程，加大对劳动法律法规的宣传力度，普及劳动法律知识，提高劳动关系双方当事人知法、懂法、守法、执法的自觉性，发挥劳动仲裁部门的预防功能，以期减少或避免劳动争议的发生。
四、全体仲裁员应严格要求自己，努力提高服务质量。注意加强日常业务学习，不断提高办案水平；在案件审理过程中应贯彻文明用语，对当事人耐心细致；提高仲裁文书的制作水平，仲裁文书应格式规范统一，用语简洁严谨，叙述清晰，适用法律准确；加强对案件归卷工作的管理，使其成为对审理终结的案件的真实记载，案件审理结束后，应及时将有关材料整理归卷，并交由专人保存以备查。
五、认真做好公开审理的物质准备工作。设置专门的仲裁审理庭，标识明显，桌牌齐全，制作劳动仲裁庭徽并悬挂在仲裁席背墙正中，背衬墨绿色幕布；仲裁员统一着装，仲裁服样式为深蓝色西服，可参照法院新式审判服样式。所需资金由原渠道解决。
附件：北京市劳动争议仲裁开庭公开审理实施办法
一、仲裁庭准备阶段
书记员：
1、申诉人（姓名或单位名称）诉被诉人（姓名或单位名称）（案由）争议一案，仲裁庭审理即将开始。请双方当事人及各自委托代理人按指示牌就座，旁听人员进入旁听席就座。
2、现在核查双方当事人及其他仲裁参与人到庭情况：
申诉人： 委托代理人：
被诉人： 委托代理人：
第三人： 委托代理人：
其他仲裁参与人：
3、现在宣布仲裁庭纪律。
（1）参加庭审人员必须遵守仲裁庭纪律，保持庭内安静、庄严，不许喧哗吵闹。未经仲裁庭许可，不准录音、录像、拍照及进行其它妨碍庭审的活动。如携带移动通信工具的，请予关机。
（2）当事人及代理人在陈述事实、说明理由以及辩论时，必须在首席仲裁员主持下，围绕争议要点进行。发言应实事求是，文明礼貌，不得进行人身攻击。
（3）旁听人员不得随意走动或进入审理区域，不准发言和提问。
（4）对违反仲裁庭纪律，妨碍仲裁活动的当事人或代理人，情节严重的，对申诉人按撤诉处理，对被诉人按缺席裁决处理。构成犯罪的，建议司法机关追究其法律责任。
4、报告首席仲裁员（仲裁员）仲裁庭准备工作就绪，请开庭。
如果必须到庭的当事人和其他仲裁活动参与人没有到庭，由书记员向首席仲裁员报告，首席仲裁员可于通知开庭时间的30分钟后宣布休庭。如申诉人属无正当理由拒不到庭的，本案按撤诉处理。被诉人提出反诉的，可以作缺席审理。如被诉人属无正当理由未到庭的，本案按缺席裁决处理。
二、仲裁庭庭审阶段
（首席）仲裁员：
1、北京市劳动争议仲裁委员会现在依法开庭审理申诉人（姓名或单位名称）诉被诉人（姓名或单位名称）、第三人（姓名或单位名称）（案由）劳动争议一案。
2、依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第十六条规定，本仲裁庭由北京市劳动争议仲裁委员会仲裁员＊＊＊，＊＊＊，＊＊＊组成，＊＊＊担任本案首席仲裁员，＊＊＊担任书记员负责本庭的记录。
3、核实双方当事人，第三人及其代理人的身份：申诉人、自然人的姓名，性别，出生时间，民族，住所地（查验居民身份证）；
法人或其他组织的名称，住所地，法定代表人或主要负责人的姓名，职务，（查验企业法人营业执照副本，事业单位登记证等，法定代表人或主要负责人的身份证明）；
委托代理人：
律师的姓名，工作单位，职务及代理权限（查验授权委托书，律师事务所公函，律师执照）；其他公民的姓名，性别，职业或工作单位及职务，住所地。与当事人有无近亲属关系及代理权限（查验授权委托书，居民身份证）；
被诉人：同上
委托代理人：同上
第三人：同上
委托代理人：同上
4、上述人员经本庭核实，符合法律规定，可以参加本案仲裁活动。
5、宣布当事人在庭审活动中的权利和义务
（1）当事人有提出，变更，放弃仲裁请求，反诉以及和解的权利；
（2）当事人有申请回避，提供证据，进行辩论，请求调解的权利；
（3）当事人有如实陈述事实，如实提供证据的义务；
（4）当事人有遵守仲裁庭纪律，服从仲裁庭指挥的义务；
6、询问仲裁庭参与人是否听清，对本庭组成人员是否申请回避。
申诉人（委托代理人）：是否听清，是否对本庭组成人员申请回避。
被诉人（委托代理人）：同上
第三人（委托代理人）：同上
（当事人申请回避的，首席仲裁员在问明理由后宣布休庭，并即向仲裁委员会主任或副主任汇报，仲裁委员会主任或副主任当即作出决定不同意回避申请的，首席仲裁员可在口头告之当事人后随即宣布继续开庭；仲裁委员会主任或副主任作出决定同意回避申请的，首席仲裁员可在告之当事人后宣布延期开庭审理。如当事人申请仲裁委员会主任〈担任仲裁员时〉回避的，首席仲裁员在问明理由后宣布休庭，并提交仲裁委员会决定。）
（首席）仲裁员：
1、诉人宣读申诉书
2、诉人宣读答辩书
3、第三人陈述意见
（当申诉人增加请求或被诉人在答辩时提出反诉请求且符合反诉条件的，首席仲裁员应询问其他当事人是否需要答辩期，如不需要，即可对上述请求合并审理；如需要答辩期，则可宣布休庭，但如果上述请求不影响本诉审理的，可先对本诉进行审理。）
4、仲裁员：明确本案争议的焦点在以下几个方面：1、2、3、
5、请各方当事人就本案争议的焦点如实回答本庭提出的问题（按所列提纲发问）1、2、3、
6、现在由各方当事人当庭举证和质证，请各方当事人依次出示相关证据并请各方当事人进行质证
7、顺序：申诉方出示相关证据、被诉方出示相关证据、第三方出示相关证据，同时由出示证据方说明其所出示的证据想要说明的事实。同时每出示一份证据，仲裁员分别作下列询问：各方当事人对此份证据有无异议？（按照申、被、第三人的顺序进行）
8、对所认证完毕的相关证据，由仲裁庭予以确认并当庭宣布认证结果。（有效，无效，待查）
举证：
（1、要针对与案件有直接联系的内容和范围进行
（2、应客观，真实
（3、证据的来源，形式等必须合法
（4、书证，鉴定结论勘验笔录要宣读内容，物证要当庭展示，视听资料要当庭播放
质证：
（1、应围绕本案的请求，事实及理由进行
（2、对任何一方所举证据可以互相审验，对其证明效力进行辩论和反驳
（3、经仲裁庭许可，可以向对方当事人，证人发问
在举证、质证过程中，仲裁庭可逐一或分阶段地对证据材料进行评议并认证。认证结果为：认定证据有效，认定证据无效，证据效力待查。
（4、当事人请求庭后补充证据的，仲裁庭应当根据实际情况确定补充证据的期限，并记入笔录。
9、各方当事人是否有证人出庭作证
申诉人：
被诉人：
第三人：
查验证人的身份（姓名，性别，出生时间，职业或工作单位和职务，住所地）
10、宣读证人权利义务
（依照有关法律规定，证人在作证时，应当客观公正地提供证言，如有意歪曲事实真相作伪证的，将追究法律责任；同时，证人有权拒绝回答与本案无关的提问。）
11、由仲裁员询问证人，并由各方当事人向证人提出问题
12、仲裁员依下列顺序主持仲裁庭调查：
证人作证发言（申诉方证人、被诉方证人、第三方证人）：
仲裁员询问证人：
各方当事人如有需要，可以向证人发问：
各方当事人对证人的证言有无异议：（申诉方、被诉方、第三人）
13、仲裁庭调查阶段结束
三、庭审辩论阶段
（首席）仲裁员：
1、现在进行仲裁庭辩论。辩论应当围绕本案争议焦点进行，发言时简明扼要，避免重复，并不得进行人身攻击。下面由各方当事人分别发表辩论意见。（辩论中如提出新的事实或证据，首席仲裁员则宣布恢复仲裁庭调查；如申诉人追加请求或被诉人提出反诉的，处理同前述）
2、仲裁庭辩论到此结束
四、调解，裁决阶段
（首席）仲裁员：
对本案进行小结，就双方争议焦点分清是非，明确责任（必要时可休庭合议）
1、依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，仲裁庭处理劳动争议应当本着自愿，合法的原则先行调解。请问各方当事人是否愿意调解？
申诉人：
被诉人：
第三人：
（如当事人均愿意调解，可由申诉人先提调解方案，申诉人无成熟调解方案的，也可请被诉人提出，或宣布休庭，在休庭期间，仲裁员也可分别作当事人的调解工作。）
2、如果调解成功，仲裁员当庭宣布调解书，并制做调解书当庭送达各方当事人，同时宣布闭庭。
3、如果当事人均不愿意调解或调解不成，首席仲裁员直接宣布休庭进行评议。
4、继续开庭，然后宣布裁决，如不服本裁决，当事人有权在收到裁决书之日起十五日内向北京市第＊＊＊＊法院起诉。询问各方当事人是否听清。
（今天是口头裁决，本委将在五日内将仲裁裁决书送达各方当事人。当庭不宣布裁决的，告知当事人等候通知）
5、双方当事人及代理人阅读，补正仲裁庭笔录并签字盖章。
6、北京市劳动争议仲裁委员会仲裁庭现在闭庭。如没有当庭裁决的，应为“休庭”。
五、简单劳动争议案件的处理
1、书记员：查验旁听证、采访证，核实双方当事人、第三人、委托代理人身份。
2、仲裁员：
（1）宣布（北京市＊＊＊＊＊仲裁委员会现在依法开庭审理申诉人＊＊＊诉被诉人＊＊＊、第三人＊＊＊劳动争议一案。
（2）宣布仲裁庭组成人员名单（仲裁员、书记员）
（3）双方当事人是否申请本庭组成人员回避？
仲裁庭调查：
（1）申诉人就其申诉请求是否有变更或补充？（记录）
（2）被诉人就其答辩书是否有补充？（记录）
（3）仲裁员开始当庭调查（本案争议的焦点为＊＊＊＊，请各方当事人就本案争议的焦点如实回答本庭提出的问题）
（4）举证、质证
（5）仲裁员对各方当事人所提供的证据进行评议并认证。（认定证据有效，认定证据无效，证据效力待查）
（6）仲裁庭调查结束
仲裁庭辩论：
（1）各方当事人辩论应当围绕本案争议焦点进行，发言时简明扼要，避免重复，并不得进行人身攻击。下面各方当事人分别发表辩论意见。
（2）仲裁庭辩论结束
仲裁庭调解：
（1）依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，仲裁庭处理劳动争议应当本着自愿、合法的原则先行调解。询问各方当事人是否愿意调解？
（2）调解成功，仲裁员当庭宣布调解书，并制做调解书当庭送达各方当事人，同时宣布闭庭；
如果各方当事人均不愿意调解或调解不成，仲裁庭直接宣布闭庭，各方当事人等候裁决。
六、书记员：各方当事人及代理人阅读、补正仲裁庭笔录签字盖章。
2001年4月23日
烟台市人民政府关于印发《烟台市水资源管理办法》《烟台市城市供水管理办法》《烟台市城市节约用水管理办法》的通知
山东省烟台市人民政府
烟台市人民政府关于印发《烟台市水资源管理办法》《烟台市城市供水管理办法》《烟台市城市节约用水管理办法》的通知
文件编号：烟政发〔2003〕108号
各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
现将《烟台市水资源管理办法》、《烟台市城市供水管理办法》、《烟台市城市节约用水管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年七月三十日
烟台市水资源管理办法
第一章 总则
第一条 为加强水资源的管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，发挥水资源的 综合效益，实现水资源的可持续利用，适应经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，应当遵守本办法。
本办法所称水资源是指地表水和地下水。
第三条 开发利用水资源应当坚持先地上、后地下的原则，充分利用地表水，合理开发地下水。
第四条 开发、利用、节约、保护水资源应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，实行计划用水、科学用水、节约用水，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第五条 对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。
第六条 实行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。
各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。
单位和个人有节约用水的义务。
第七条 水资源的开发、利用、节约和保护实行统一管理与分级管理相结合的制度。
市、县（市、区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水资源统一管理和监督工作。
第八条 开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。对浪费、破坏和污染水资源的行为有权予以检举、揭发和控告。对开发、利用、节约、保护、管理水资源成绩突出的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励。
第二章 水资源开发利用
第九条 开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关县市区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，服从防洪的规划要求。
第十条 开发、利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水。
第十一条 开发、利用水资源，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测。
第十二条 开发、利用水资源，应当按照流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当服从综合规划。
综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各县市区、各行业的需要。
综合规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。专业规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门编制，报本级人民政府批准。
第十三条 市县两级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一开发调度、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理开发、综合利用水资源。
市、县（市、区）国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、大中型建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。
第十四条 市县两级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导，促进农业和农村经济发展。
农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者其承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。
农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。
第十五条 任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十六条 兴建取水工程，必须按照管辖权限向水行政主管部门申报领取取水许可证，并接受水行政主管部门的监督。管辖、申报的权限为：
（一）兴建日取地表水4万立方米以上（含）、地下水2万立方米以上（含）取水工程以及大中型建设项目和大型灌区取水工程的，由市水行政主管部门报省审批；
（二）兴建日取地表水2万立方米（含）至4万立方米、地下水3千立方米（含）至2万立方米取水工程的，由县（市、区）水行政主管部门报市审批。
（三）兴建日取地表水2万立方米以下、地下水3千立方米以下取水工程的，由县（市、区）水行政主管部门审批。
第十七条 承揽凿井取水工程的施工单位，必须持有水行政主管部门核发的技术资质证书和施工许可证；外地来本市承揽凿井取水工程的单位，必须事先到施工所在地水行政主管部门登记、验证，经批准核发施工许可证后，方可承揽工程。
第三章 水资源保护
第十八条 市县两级水行政主管部门应当建立健全水量、水质监测站网，承担水量、水质预测预报工作。对河流、水库、城乡供水水源地及企业自备水源实施定期监测。对承担水质监测评价的单位实行计量认证制度。
第十九条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划，因违反规划造成水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
第二十条 开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第二十一条 市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门、有关部门和有关县市区人民政府，按照综合规划、水资源保护规划和经济、社会发展要求，修订完善市确定的大中型河道、水库的水功能区划，报市政府批准。跨县（市、区）的河道、水库的水功能区划，由有关的河道主管部门会同河道、水库所在地的县（市、区）人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定，分别经有关县（市、区）人民政府审查提出意见后，由市水行政主管部门会同环境保护行政主管部门审核，报市政府批准。
前款规定以外的其他河道、水库的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关县市区人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十二条 建立饮用水水源保护区制度。各级政府应当加强饮用水水源保护区管理，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
第二十三条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在河道、水库新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批。水行政主管部门应及时进行现场检查，对超标准排污严重影响水体用途的，应当通报环境保护行政主管部门，协同环境保护行政主管部门进行处理。
饮用水源保护区内，严格控制养殖生产活动，禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。
第二十四条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。对地下水超采区，市、县（市）区人民政府应当组织取水单位及水利工程管理单位，利用符合国家标准的地表水进行回灌补源。
第二十五条 在地下水超采区，县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经县级以上地方人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止海水入侵。
第二十六条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测工程设施。
第二十七条 县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行政区域内水工程，特别是水坝和堤防的安全。水行政主管部门应当加强水工程安全的监督管理。
第二十八条 对水工程实施保护。所有的水工程应当按照有关规定划定工程管理和保护范围。市水行政主管部门管理的水工程，由主管部门商有关县（市、区）人民政府划定工程管理和保护范围。
前款规定以外的其他水工程，应当按照县级以上地方人民政府的规定，划定保护范围和保护职责。
在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
第四章 水资源配置和节约使用
第二十九条 市、县（市、区）水中长期供求规划，由同级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划结合本地实际情况编制，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。
水中长期供求规划应当依据水资源的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。
第三十条 调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。跨县市区的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市水行政主管部门商有关县市区人民政府制订，报市人民政府批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。
在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目，应当符合该流域经批准的水量分配方案，由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门批准。
第三十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度。
第三十二条 用水实行总量控制和定额管理。
县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。
第三十三条 直接从河流、水库或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请取水许可证，取得取水权，并缴纳水资源费。农村家庭生活、零星散养圈养畜禽饮用等少量取水的除外。水资源费征收使用管理按山东省人民政府令第135号的规定执行。
第三十四条 对于直接从河流、水库或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第三十五条 业主单位应当在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
不需要办理取水许可预申请的建设项目，业主单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。
第三十六条 建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。
第三十七条 建设项目水资源论证报告书的审查意见作为审批取水许可（预）申请的技术依据。
第三十八条 业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门对其取水许可（预）申请提出的书面意见，并附经审定的建设项目水资源论证报告书。
未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。
第三十九条 使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格按价格管理权限，由价格主管部门会同有关部门确定。
农村集体经济组织和个人管理的小型水利工程，应本着保本微利的原则，由水工程管理单位商用水户自行确定水费价格，报上级水行政主管部门备案。
第四十条 用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。
第四十一条 要建立节水型社会。各级人民政府应当制定政策，鼓励和支持推行节水项目建设和节水技术。
对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。
对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。
对城镇居民推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
第四十二条 新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。
第四十三条 取得取水许可证的单位和个人，应当按照取水许可证载明的取水地点、取水期限、取水方式取水；应当按照国家、省和市规定的权限、时限，到水行政主管部门核审取水许可证，不得擅自转售水。取水许可证不得复制、涂改、出租、买卖或者以其它形式非法转让。
第四十四条 取用水单位和个人，必须安装符合国家标准的取水计量装置，应保持其正常运行和使用，不得擅自拆除、更换，应按时向水行政主管部门提供有关取用水资料，按要求对水质进行定期化验。
第四十五条 因不可抗力造成水资源紧缺时，有关部门可以核减取水单位和个人的取水计划，有关取水单位和个人应当服从。在地表水丰沛期，县级以上地方人民政府水行政主管部门有权关停地下取水井，涵养地下水，改善水环境。
第五章 法律责任
第四十六条 水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证，签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第四十七条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》、《山东省水资源费征收使用管理办法》等法律法规的规定进行处理。
第六章 附则
第四十八条 本办法自2003年8月1日起执行。
烟台市城市供水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市供水管理，保障城市生活、生产和各项建设用水，根据《城市供水条例》、《城市供水企业资质管理规定》和《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 市城市管理局是本市城市供水行政主管部门，主管本市行政区域内城市供水工作。各县（市）城市供水行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作。
规划、水利、环保、技术监督、公安、房管、卫生、国土资源等部门应当按照各自职责，协助城市供水行政主管部门做好城市供水工作。
第四条 城市供水实行开发水源和节约用水相结合，优先保障居民生活用水，统筹安排工业用水和其他用水的原则。
城市供水水源的开发利用应统一规划、有序开发、集中管理，优先开发利用地表水，严格控制和合理开发地下水，鼓励开发利用海水。
第五条 城市供水事业的发展，应当纳入国民经济和社会发展计划，确保城市供水与经济建设和社会发展相适应。
第二章 供水工程建设管理
第六条 城市供水工程建设，应当按照供水发展规划及年度建设计划进行。
第七条 城市供水工程的设计、施工，应委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证、超范围或超越资质等级承担城市供水工程的设计、施工任务。
第八条 城市公共供水单位按城市规划进行工程建设时，有关单位和个人应积极做好配合工作。
第九条 城市供水工程竣工后，应按照规定由城市供水行政主管部门会同有关单位进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十条 城市供水工程建设资金采取国家投资、地方自筹、利用外资、受益单位投资、股份合作等方式筹措，逐步建立可靠稳定的城市供水工程建设投融资渠道。
第三章 供水经营管理
第十一条 城市供水单位必须经城市供水行政主管部门资质审查合格，并经当地工商行政主管部门登记注册，取得卫生行政主管部门的卫生许可证后，方可从事城市供水经营活动。
第十二条 城市供水单位应按国家《城市供水企业资质管理规定》，设置管网测压点。用户对水压有特殊要求的，应当自行设置贮水设施间接加压。
第十三条 城市供水单位应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水或降低水压时，应当经城市供水行政主管部门批准，并提前24小时通知用户；因发生灾害和紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，并报告城市供水行政主管部门；城市供水单位应在设施修复后24小时内恢复正常供水。凡不能间断用水的用户，应自备贮水设备或采取其它安全用水措施。
第十四条 凡申请开户、变更用水、临时用水、停止用水、恢复用水、更名过户的用户，须提前持有关证明到城市供水行政主管部门或其指定的机构申请办理手续。
办理临时用水手续时，应明确规定使用地点，并由供用水双方协商确定供水期限。
供用水双方可根据需要签定书面供用水合同。
第十五条 任何用水单位需开户或增加城市公共供水，均需按规定缴足有关费用，纳入供水计划，向城市公共供水单位提供有关接水资料。城市供水单位按照城市发展规划及给水设计规范进行接水设计，并组织施工，申请单位承担相关费用。
第十六条 用户需停止用水时，须提前7日到城市公共供水单位办理停水手续。
第十七条 新用户使用原用户给水设施时，须由原用户交清水费后，办理过户手续。未办理过户手续者，责成办理过户手续，由新用户负责缴纳欠交的水费。
第十八条 用户因扩大生产等原因需改装原供水设施时，须提前7日向城市公共供水单位提出申请，经批准后按新用户办理手续。
第十九条 城市用水均须按表计量，不同性质用水应分别装表计量。计费水表应以城市供水单位登记立户的水表为准。
第二十条 未按规定装表计量并缴纳水费的，按管径流量和接水时间计算水量、收取水费。
第二十一条 用户应按合格计费水表显示量和水价标准按时缴纳水费。未按规定缴纳水费，三次催缴无正当理由仍不缴纳的，经城市供水行政主管部门批准，由城市供水单位停止供水。
第二十二条 质量技术监督部门依法对计费水表实施监督管理。用户对计费水表的计量提出异议，可申请质量技术监督部门认定的检测机构验表，不得自行拆验。因水表自然损坏而无法抄表计量的，按照前三个月平均用水量估算本期水量，计算水费。人为原因造成水表计量故障的，按管径流量计收水费。
第二十三条 禁止盗用和转供城市公共供水。自建供水设施对外供水按本办法第十一条的规定办理。
第二十四条 制定城市供水价格应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
城市供水价格的确定和调整，由城市供水行政主管部门提出，经物价主管部门审核，报市政府批准后组织实施。
第二十五条 新建居民住宅必须在住宅单元的公共部位分户安装经质量技术监督部门认定的检测机构检定合格的计费水表。
非新建居民住宅应逐步按前款规定对计费水表进行改造，并实行抄表到户。
未经检定或检定不合格的计费水表不得安装、使用。
第四章 供水设施管理
第二十六条 城市供水单位应对水厂、引水渠道、加压泵站、取水井群、取水口、输配水管网、水池、进户总水表等设施，定期检查维修，确保安全运行。
第二十七条 任何单位和个人都应自觉保护供水设施，不得擅自改动、毁坏或拆除，确保安全完好。如遇水管爆裂或其他停水事故，应及时报告城市供水单位。
第二十八条 供水设施产权以城市供水单位设计安装的计费水表处为界。以户表（经城市供水单位登记立户）计费的,以进入建筑物前阀门处为界（未设阀门的以建筑物墙基外1米处为界）。
水源侧的管道（含计费水表）由城市供水单位所有并负责维护管理。另侧的管道及设施（含表井）由用户所有并负责维护管理，或者有偿委托供水单位管理和服务。
产权人要加强对水表井等设施的管理。因水表井保护不善造成水表损坏或丢失的，产权人应负责修理或赔偿；造成人身伤害或其他事故的，应依法承担责任。
第二十九条 自建供水设施管网与城市公共供水管网连接，必须经城市公共供水单位同意，并在管道连接处采取必要的防护措施，禁止任何单位和个人在城市公共供水管道上直接装泵抽水、接管抽水、开关公共供水阀门。
第三十条 因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当征得城市公共供水单位同意，并报经当地规划和城市供水行政主管部门批准，发生的费用由建设单位承担。
在水源保护区内新建、改建、扩建工程项目影响城市供水水源水质，需搬迁、改造供水设施或者增加供水成本的费用，由工程项目建设单位承担。
第三十一条 影响城市公共供水设施安全的建设工程开工前，建设单位或者施工单位必须向城市供水单位查明地下管网情况。需采取保护措施的，费用由建设或施工单位承担。造成设施损坏的，建设或施工单位应承担赔偿责任。
第三十二条 在地下城市供水设施两侧2米范围内，禁止擅自挖坑取土、修建建筑物、构筑物或堆放物料。严禁在供水设施附近进行采石、爆破等一切危害城市供水设施安全的行为。
城市供水管道与其它管线的水平净距应不小于1米。
第三十三条 公用消火栓由城市公共供水单位负责安装和维护，公安消防部门负责验收、使用。除火警外，任何单位和个人不得启用。
用户内部消火栓由城市供水单位加封铅印，并按月收取消防准备费。因火警开启，须在开启后两日内报城市供水单位；因检查、演习开启，须提前两天报城市供水单位，用后重新铅封。
第五章 供水水质管理
第三十四条 城市供水水源，按照国家、省的有关规定，划分为一级水源保护区和二级水源保护区。
一级水源保护区为地下水取水井群周围500米、地表水取水口上游1000米、左右及下游500米、输水管道及附属设施两侧10米和穿越河道输水管道及附属设施上下游300米范围内。
二级水源保护区为向城区供水的水库及各水厂沿河道生产井及取水口上下游2000米，两侧500米范围内。
在水源保护区内的水源水质应不低于国家规定的相关标准。
第三十五条 在城市供水水源受到污染时，城市供水行政主管部门应及时告知环境保护行政主管部门，并协助调查处理。影响城市供水安全的紧急情况下，城市供水行政主管部门应会同有关部门，责令责任单位或人员停止危害供水安全的行为。
第三十六条 城市供水单位供水水质必须符合国家规定的生活饮用水标准。
第三十七条 城市供水单位，应当按照国家有关规定建立健全水质检测制度和检测机构，并自觉接受卫生监督机构的定期监测。用户对水质有特殊要求的，应当自行设置处理设备。
第三十八条 城市供水单位上报的水质检测数据，必须是经质量技术监督部门认证的水质检测机构检测的数据。
第三十九条 城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，必须建立健全水质管理制度，配备专职人员，加强水质管理。应每月不少于两次进行水质化验，每季度不少于一次对各类储水设施清洗消毒。
第四十条 从事供水设施清洗消毒的单位必须取得卫生行政主管部门的卫生许可，从业人员必须取得体检合格证后，方可从事清洗消毒工作。
第六章 奖励与处罚
第四十一条 对模范执行本办法，维护供水设施安全，确保安全供水做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰或奖励。
第四十二条 违反本办法的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《城市供水条例》、《城市供水企业资质管理规定》、《城市供水水质管理规定》、《山东省建筑市场管理条例》、《山东省城市建设管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规规章，由有关的行政主管部门给予行政处罚。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
第四十四条 城市供水行政主管部门和城市供水单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十五条 本办法自2003年8月1日起实施。本市以前发布的有关规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
烟台市城市节约用水管理办法
第一条 为加强城市节约用水管理，保护和合理利用水资源，适应城市经济、社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》、建设部《城市节约用水管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区城市规划区内的城市节约用水管理工作。
第三条 城市实行计划用水和节约用水。
各级人民政府应加强对城市节约用水工作的领导，制定节约用水发展规划和年度计划，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业和服务业，建立节水型城市。
第四条 任何用水单位和个人均有节约用水义务。
第五条 市城市管理局是本市城市节约用水管理的行政主管部门（以下简称市城市节水主管部门），市城市节约用水办公室（以下简称市节水办）负责本市市区城市节约用水的具体管理工作。
各行业主管部门和单位应确定有关人员负责本行业、本单位的节约用水日常管理工作。
第六条 市城市节水主管部门的主要职责：
（一）宣传和贯彻执行国家、省、市有关城市节约用水工作的方针、政策和法律、法规、规章；
（二）负责制定市区年度用水计划，考核计划的执行情况；
（三）组织和指导日用水30立方米以上单位的周期性水平衡测试工作；
（四）负责新建、扩建、改建项目节水设施的评审工作；
（五）负责节水型企业（单位）创建活动的达标评审工作；
（六）负责指导城市节水新技术、新产品、新材料的研究开发工作，开发利用海水资源，推广中水回用设施与节水型用水器具；
（七）负责城市节水的统计工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 市节水办应根据年度用水计划和省政府公布的用水定额考核确定各行业的月份用水计划，于每月底前下达到供水单位和用水单位的行业主管部门。
第八条 各行业主管部门应根据市节水办下达的用水计划逐级分解落实到用水单位，并建立计划用水报告制度，每月5日前将计划分解和各用水单位的实耗情况报送市节水办。
第九条 重复利用率、用水单耗达到行业标准的用水单位，因生产发展需要增加用水计划的，应提前向市节水办提出书面申请。重复利用率达不到40%或者用水单耗达不到行业标准的，不得新增用水计划。
第十条 因建设施工临时用水的建设单位应当持建设工程规划许可、开工许可向市节水办提出申请，并按国家规定缴纳临时供水费用，经批准后方可用水。
第十一条 用水单位不得擅自向其他单位和个人转供水，确需转供的，须报市城市节水主管部门批准。
第十二条 用水单位应当按规定分级装表计量（节水型企业、单位应当设立三级表），其用水量按总水表度数为准。居民生活用水，不得实行包水费制。
第十三条 用水单位发生分离或兼并等变化，原用水计划失效，应重新向市节水办提出申请。经市节水办重新核实，确定新的用水计划。
第十四条 用水单位应当按照市节水办下达的用水计划指标用水。对超计划用水的，由市节水办对超计划部分按以下标准征收超计划加价水费：
（一）中小学校、托儿所、幼儿园和社会福利性单位以及公共绿化用水超计划的，按水费一倍征收。
（二）机关、事业单位、团体、部队、医院、大中专院校、科研单位超计划不足百分之二十的，按水费一倍征收；超计划百分之二十以上的，按水费二倍征收。
（三）工商业、宾馆、饭店等生产经营性企业超计划不足百分之二十的，按水费二倍征收；超计划百分之二十以上不足百分之三十的，按水费四倍征收；超计划百分之三十以上的，除按水费六倍征收外，市节水办控制其进水能力，并责令其限期整改。
市节水办征收超计划加价水费，应当向用水单位下达书面通知。用水单位自接到通知之日起十日内缴纳超计划加价水费。逾期不缴纳的按日加收千分之五的滞纳金。
第十五条 因天旱或其它原因致使城市供水能力降低时，应适时调整用水计划。必要时经市人民政府批准，对居民生活用水可采取限制用水措施。
第十六条 超计划加价水费实行财政专户管理，用于市城市节约用水科技发展、城市供水建设、节约用水管理、节约用水新工艺、新设备、新器具的研制开发、推广应用等。
第十七条 新建、扩建、改建工程，节水设施、节水型器具应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。符合安装中水回用设施条件的，须按《烟台市中水回用设施建设管理规定》执行。建设单位应在施工前将节水设施设计方案报经市节水办审核同意。
第十八条 生产用水应不断改进工艺设备，提高水的重复利用率。不得安装使用国家明令淘汰的用水设施和器具。生活用水应按国家有关规定标准采用节水型用水器具。
第十九条 建筑施工、城市环境卫生、园林绿化等可使用低质水的，应当充分使用干道水、工程排水或经过处理后的中水、废水，确需使用自来水的，必须经市城市节水主管部门批准。
冲洗车辆必须使用节水设施或节水器具。喷泉等水景用水，必须循环使用。
第二十条 用水单位（含自建供水设施的单位）应加强用水设施的维修、养护和管理，防止水的跑、冒、滴、漏，减少水的漏损量。
第二十一条 日用水30立方米以上的单位或市节水办认为需要进行水平衡测试的单位，应当定期进行水平衡测试。当产品结构或生产工艺发生变化时，应及时向市节水办申请测试。
第二十二条 市节水办应当加强节约用水工作的监督管理，并加强节约用水的宣传、技术指导和信息服务。
第二十三条 对符合下列情形之一的单位和个人，由市人民政府或市城市节水主管部门给予表彰和奖励：
（一）宣传节约用水方面的法规、政策及有关节水知识，成绩突出的；
（二）研制、开发和推广应用节约用水新技术、新工艺、新产品，取得显著成绩的；
（三）采用循环用水、一水多用、废水处理综合利用等措施，节约用水成效显著的；
（四）节水用水管理人员在工作中取得显著成绩的；
（五）及时举报或者制止严重浪费用水行为，事迹突出的；
（六）其他需表彰和奖励的行为。
第二十四条 违反本办法规定的，由市城市节水主管部门责令限期整改，并按下列规定予以处理：
（一）违反本办法第八条规定，未按期分解用水计划和报送用水实耗情况的，削减其用水计划的30%，超计划部分按超计划用水加价收费；
（二）违反本办法第十条规定，未经批准擅自用水的，所用水量按超计划用水加价收费；
（三）违反本办法第十一条规定，未经批准擅自转供水的，所转供水量按超计划用水加价收费；
（四）违反本办法第十二条规定，未装表计量或实行包水费制的，从当月一日起按其管径流量进行计算，按超计划用水加价收费；
（五）违反本办法第十八条规定，安装使用国家明令淘汰的用水设施和器具的，核减其50%的用水计划，并对应节水量部分按超计划用水加价收费；
（六）违反本办法第十九条规定，所用水量按超计划用水加价收费。
第二十五条 市城市节水主管部门和市节水办工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 各县、市城市节约用水管理工作可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2003年8月1日起施行。原《烟台市城市计划用水管理暂行办法》（烟政发〔1987〕25号）同时废止。
