阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
四川省阿坝州人民政府
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
阿府发〔2008〕8号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州城镇居民基本医疗保险试行办法》已经省人民政府批复，现印发，请遵照执行。
二００八年四月二日
阿坝州城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全我州城镇医疗保险体系，保障城镇居民的基本医疗需求，逐步实现建立覆盖城乡全体居民医疗保障体系的目标，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》(国发〔2007〕20号)和《四川省人民政府关于开展城镇居民基本医疗保险试点的实施意见》（川府函〔2007〕187号）精神，结合我州实际，制定本办法。
第二条 基本原则
（一）坚持以人为本，通过基本医疗保障，缓解城镇居民看病难，看病贵问题；
（二）低水平起步，即根据全州经济社会发展水平合理确定筹资水平和保障标准；
（三）重点保障大病医疗，实行住院和门诊大病医疗费用社会统筹；
（四）坚持政府引导，群众自愿；
（五）以家庭和个人缴费为主，政府给予适当补助；
（六）城镇居民基本医疗保险基金以收定支，收支平衡，略有结余。
第三条 城镇居民基本医疗保险实行统一政策，分级管理，统一调剂，逐步过渡到州级统筹，建立城镇居民基本医疗保险基金征收、支付和调剂制度，具体办法由州劳动保障和财政部门另行制定。
第二章 参保范围
第四条 阿坝州行政区域内，具有本州户籍的不属城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的所有城镇居民，即中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民。具体包括：
（一）中小学校在册学生（包括中专、职业高中、技校）、托幼机构在园幼儿；
（二）18周岁以下非在校的少年儿童；
（三）年满18周岁以上非从业的城镇居民。
第三章 基金筹集
第五条 城镇居民基本医疗保险基金来源如下：
（一）参保居民个人缴纳的基本医疗保险费；
（二）各级政府补助资金；
（三）基金利息收入。
第六条 城镇居民基本医疗保险的筹资标准：
在校中小学学生和18周岁以下非在校的少年儿童实行定额缴费，每人每年按100元缴费。年满18周岁以上非从业城镇居民的缴费标准为上一年度阿坝州城镇居民家庭人均可支配收入的2.5%，当年具体缴费数额由州劳动和社会保障局发布（2008年缴费标准为240元）。
（一） 个人缴费标准
1.在校中小学学生和18周岁以下非在校的少年儿童，个人每年缴纳居民医疗保险费10元；城镇低保对象、重度残疾的学生和儿童，个人不缴费。
2.年满18周岁以上的非从业城镇居民，个人每年缴纳居民医疗保险费140元；城镇低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人员、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人每年缴纳居民医疗保险费80元。
（二）政府补贴标准
1.在校中小学学生和18周岁以下非在校的少年儿童，中央财政每人每年补助40元；省财政每人每年补助40元；州财政每人每年补助5元；县财政每人每年补助5元。在此基础上，对属于城镇低保对象、重度残疾的学生和儿童参保所需的家庭缴费部分，除中央财政补助5元外、州财政再补助5元。
2.年满18周岁以上的非从业城镇居民，中央财政每人每年补助40元；省财政每人每年补助40元；州财政每人每年补助10元；县财政每人每年补助10元。在此基础上，对属于城镇低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人员、低收入家庭60周岁以上的老年人参保所需的家庭缴费部分，除中央财政补助30元外，州财政、县财政各再补助15元。
（三）享受最低生活保障城镇居民中的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的“三无人员”，属于个人缴纳的部分，由城市医疗救助资金全额补助。
（四）有条件的用人单位可以对职工家属参保的个人缴费部分给予补助，并按国家有关规定享受税收鼓励政策。
第四章 参保缴费
第七条 城镇居民基本医疗保险登记：
（一）在校中小学学生、在园幼儿以学校、托幼机构为单位在学校、托幼机构所在地办理城镇居民基本医疗保险参保相关手续。
（二）18周岁以下非在校的少年儿童和年满18周岁以上的非从业城镇居民，以家庭（个人）为单位在户籍所在地办理城镇居民基本医疗保险参保相关手续。
第八条 城镇居民基本医疗保险费用征缴
（一）城镇居民基本医疗保险费按年度征缴，中小学生、婴幼儿按学年度征缴。
（二）在册中小学生、在园幼儿由学校、托幼机构组织参加城镇居民基本医疗保险，并由医疗保险经办机构委托学校、托幼机构代收代缴医疗保险费。
（三）18周岁以下非在校的少年儿童和年满18周岁以上的非从业的城镇居民的医疗保险费，由户籍所在地的医疗保险经办机构负责征收。
（四）属政府补贴部分，由财政部门按参保人数核定划拨到城镇居民基本医疗保险财政专户。
第九条 城镇居民基本医疗保险待遇支付期限
（一）本办法实施之日起一年内参保缴费的，从参保缴费次月起享受本办法规定的医疗保险待遇；
（二）本办法实施满一年以后参保缴费的，自参保缴费之日起满6个月后，享受本办法规定的医疗保险待遇；
（三）参保后中断缴费的，从中断缴费之日起停止享受医疗保险待遇，自续保缴费之日起满9个月后，享受本办法规定的医疗保险待遇，缴费年限合并计算。
第五章 医疗保险待遇
第十条 城镇居民基本医疗保险基金用于支付城镇居民住院、门诊大病医疗费用。支付范围参照《四川省城镇职工基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《四川省城镇职工基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施管理暂行办法》以及阿坝州城镇职工基本医疗保险的相关规定执行。
第十一条 城镇居民住院统筹基金起付标准按照不同级别的定点医疗机构确定为：
（一）社区卫生服务机构100元；
（二）一级医疗机构300元；
（三）二级医疗机构500元；
（四）三级医疗机构700元。
第十二条 参保居民在定点医疗机构发生符合规定的住院医疗费用，起付标准以下的费用由个人自付，起付标准以上至最高支付限额以下的医疗费用，由城镇居民基本医疗保险统筹基金按以下比例支付：
（一）社区卫生医疗机构，统筹基金支付65％；
（二）一级医疗机构，统筹基金支付60%；
（三）二级医疗机构，统筹基金支付55％；
（四）三级医疗机构，统筹基金支付50％。
在校中小学学生和18周岁以下非在校的少年儿童住院医疗费用报销比例在上述标准基础上提高5个百分点。
第十三条 城镇居民基本医疗保险按年度计算，在一个自然年度内，统筹基金支付住院医疗费用的最高支付限额为2.8万元。鼓励城镇居民连续参保，参保居民连续缴费满5年不满10年的，城镇居民基本医疗保险基金最高支付限额增加5000元；参保居民连续缴费满10年以上的，城镇居民基本医疗保险基金最高支付限额增加1万元。最高不超过10000元。超过封顶线以上部分申请城镇居民社会医疗救助或商业保险解决。
第十四条 城镇居民参加基本医疗保险并按时足额缴纳了医疗保险费的，可享受门诊大病医疗待遇，门诊大病医疗待遇按二级医疗机构住院政策规定报销，申请办法按城镇职工特殊疾病管理办法执行。享受门诊大病病种为：恶性肿瘤放疗、化疗；慢性肾功能衰竭透析治疗；肾、肝移植术后抗免疫排斥药物治疗；慢性白血病；再生障碍性贫血；系统性红斑狼疮。
第十五条 享受最低生活保障的城镇居民中丧失劳动能力重度残疾人员、低收入家庭在享受城镇居民基本医疗保险的基础上，仍有困难的向民政部门申请城镇居民医疗救助。
第六章 医疗服务管理
第十六条 城镇居民基本医疗保险医疗服务管理参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
第十七条 城镇居民基本医疗保险实行定点就医管理和就医报告制度。定点医疗机构应当认真执行医疗保险有关政策规定，自觉规范医疗服务行为，严格履行医疗保险服务协议。在保证基本医疗的前提下，坚持做到合理检查、合理用药、合理治疗，防止和制止浪费，保证城镇居民基本医疗保险基金的合理使用。
第十八条 参保居民在定点结算医疗机构就医发生的医疗费用，属于个人承担的部分，由定点医疗机构与个人结算；属于城镇居民基本医疗保险基金支付的部分，定点医疗机构持有关资料与医疗保险经办机构实行按月结算。
第十九条 参保居民在州外或非定点结算医疗机构就医发生的医疗费用，先由本人全额垫付，再持有效票据在规定时限内到参保所在地的医疗保险经办机构结算。
第二十条 参保居民因病情需要转州外定点医疗机构住院治疗的，需经当地二级乙等医疗机构提出建议，并报同级医疗保险经办机构批准（危重急症抢救除外）。未经批准转州外医疗机构住院治疗的费用，居民医疗保险基金不予支付。
第七章 基金管理与监督
第二十一条 城镇居民基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，单独核算，任何单位和个人不得挤占挪用。
第二十二条 州、县劳动和社会保障部门主管辖区内的城镇居民基本医疗保险工作。州医疗保险经办机构负责统筹基金的调剂和具体业务的指导和管理；各县医疗保险经办机构负责城镇居民基本医疗保险基金的筹集、管理和支付。
第二十三条 各级医疗保险经办机构应建立健全城镇居民基本医疗保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，确保基金的安全营运。严格审查医疗费开支，在确认其符合有关规定的前提下及时支付医疗费用。
第二十四条 城镇居民基本医疗保险基金出现支付风险时，劳动保障、财政部门应及时向政府报告，提出处理意见，报政府审批。
第八章 法律责任
第二十五条 劳动保障部门、医疗保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇居民基本医疗保险基金流失的，由医疗保险经办机构追回流失的医疗保险基金；构成犯罪的，移交司法部门依法追究当事人刑事责任。
第二十六条 定点医疗机构及其工作人员违反医疗保险政策规定，弄虚作假、滥用药品、违规收费等，医疗保险经办机构有权按协议进行处理；劳动保障行政部门视不同情况给予批评教育，或暂停基本医疗保险业务，或取消其定点医疗机构资格。
第二十七条 参保居民采取隐瞒、欺诈等手段骗取城镇居民基本医疗保险基金的，医疗保险经办机构有权拒付，已经支付的，应依法责令退还；拒不退还的，劳动保障行政部门可依照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）的规定进行处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九章 组织实施
第二十八条 劳动保障部门为实施城镇居民基本医疗保险工作的主管部门，负责会同财政、民政、卫生、教育、残联等有关部门组织实施城镇居民基本医疗保险工作，各职能部门要认真履行职责，密切配合，共同做好城镇居民基本医疗保险实施工作。
财政部门负责城镇居民基本医疗保险补助资金的预算、筹集、划拨和统筹基金的监督管理；发改委负责将城镇居民基本医疗保险试点工作纳入国民经济和社会发展规划；民政部门负责对城镇困难群众给予医疗救助，做好医疗救助与城镇居民基本医疗保险的衔接，协助做好城镇居民低保人员、“三无人员”参保的组织实施工作；教育部门负责协调好在校中小学生和托幼机构在园幼儿参保的组织实施工作； 卫生部门负责指导定点医疗机构为城镇居民提供优质优惠的医疗服务，加强基层医疗卫生服务体系建设和研究制定发挥中藏医药特色的有关政策；公安部门负责参保居民的户籍认定工作； 残联负责残疾人员信息收集和核实工作；物价部门负责研究完善医疗服务收费标准和药品价格管理办法；审计部门负责城镇居民基本医疗保险基金监督工作；监察部门负责对行政机关、国家工作人员，以及行政机关任命的其他工作人员在城镇居民基本医疗保险基金管理工作履职情况进行监督，并查处违纪案件；药品监督、税务、宣传、广电中心、阿坝日报社等部门，按照各自的工作职责，协调好城镇居民基本医疗保险工作；各县人民政府负责本辖区居民参加基本医疗保险的宣传和组织工作，加强劳动保障社区平台建设，充分发挥基层社区平台在政策咨询、参保缴费、变更登记、就医管理等方面的作用。城镇居民基本医疗保险实行信息化管理，提高管理服务水平。
第二十九条 为积极稳妥推进全州城镇居民基本医疗保险工作，州人民政府成立阿坝州城镇居民基本医疗保险局际联席会议，负责组织协调和指导实施城镇居民基本医疗保险工作，并就重大问题向州人民政府提出报告和建议。联席会议办公室设在州劳动和社会保障局。相关部门要切实加强领导和工作协调。各县人民政府应高度重视本县城镇居民基本医疗保险的组织实施工作，切实解决好经办机构人员编制、工作场所、工作经费等，以促进城镇居民基本医疗保险工作顺利推进。
第十章 附 则
第三十条 本办法的具体实施细则由州劳动和社会保障局制定，报州人民政府审定后实施。
第三十一条 本办法由阿坝州劳动和社会保障局负责解释。
第三十二条 本办法自2008年6月1日起施行。
财政部关于加快金财工程建设的实施意见
财政部
财政部关于加快金财工程建设的实施意见
2006年10月27日 财办〔2006〕45号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为了加快金财工程建设，实现财政管理的信息化，更好地促进财政改革，提高财政管理的科学化、规范化和现代化水平，推动科学理财、民主理财、依法理财、规范理财、高效理财、廉洁理财，现提出以下实施意见：
一、金财工程建设目标、内容和原则
1.建设目标。构建以一个应用支撑平台(即数据库)、二级数据处理(即中央与地方分级数据处理)、三个网络(即内部涉密网、工作专网和外网)、四个系统(即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统)、五个统一(即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据运用和统一组织实施)为主要内容和特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统。2006年下半年到2009年上半年，初步完成金财工程一期建设，基本建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统，进一步提高财政资金分配和使用的安全性、规范性和有效性。在此基础上，争取再经过两年或更长一点时间的补充完善，使政府财政管理信息系统更加现代化，全面支撑各级财政部门本级财政支出及对下转移支付资金的规范管理，实现全国预算自动汇编、收支及时汇总和决算即时生成。
2.建设内容。构建一个平台，实现二级数据处理，建成三个网络，开发应用四个系统，坚持五个统一。一个平台，即开发及推广应用支撑平台，建立一个集中存储的数据库，实现本级财政信息共享、流程顺畅、工作协同，上下级财政以及财政与其他部门的信息一致。二级数据处理，即在确保信息畅通一致的前提下，实现中央财政与地方财政分级数据处理，覆盖全部财政业务、所有财政性资金以及各级财政部门和预算单位。三个网络，即建成支撑涉密业务处理的内部涉密网；以各级财政局域网为中心，辐射到所有财政部门和预算单位，支撑财政核心业务系统运行的财政工作专网；面向社会公众的财政信息外网。四个系统，即开发及推广应用预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统，打造电子财政，实现财政工作的全面信息化管理。五个统一，即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据运用和统一组织实施，是实现上述“一、二、三、四”的重要基础和保证。
3.指导原则。金财工程建设内容多，涉及范围广，在实施过程中，必须坚持以下原则：统筹规划、分步实施的原则，遵循信息系统建设的基本规律，结合财政改革进度安排，统筹安排好财政内部、财政和其他部门以及上下级财政的信息系统建设规划，坚持试点先行、逐步完善、分步实施。业务和技术相互促进、融合共建的原则。按照“管理加技术”模式，在金财工程的系统设计、组织实施、政策落实、关系协调等方面，坚持业务部门和技术部门密切配合、融合共建，营造一个良好的建设环境。先进性与实用性相结合、务求实效的原则。既要立足现实，根据财政改革和业务工作的实际需求进行开发建设，更要放眼长远，高起点，严要求，保证系统和设备具有较长的生命周期。服从大局、确保统一和通畅的原则。从财政改革与管理的大局出发，处理好“统”和“通”的关系，在统一应用支撑平台、业务规范和技术标准的基础上，确保业务全面畅通和信息一致，符合整个财政业务统一规范管理的要求，不能各自为政。
二、公共基础建设
4.建设应用支撑平台。应用支撑平台是对各核心业务系统公共数据和公共控制的高度集中和有效集成，由若干通用业务组件和技术组件构成，是构建核心业务一体化管理大系统的基础，是实现本级系统集成及上下级系统衔接和联动的保障。应用支撑平台由财政部统一组织开发、完善、升级及扩展，2006年底全面开发完成，率先在中央财政试用。试用完善后财政部将制定应用支撑平台推广实施计划，2007年上半年在部分省市进行试点，成熟后逐步在地市级以上财政部门推广应用，力争2009年全面推广完成。财政部将及时向地方通报应用支撑平台的建设进程，保证地方应用系统建设与整个金财工程大系统建设的一致性。
5.统一基础标准。统一业务规范和技术标准，是金财工程建设能否进一步向纵深推进、实现一体化的关键。各级财政部门要从财政改革与管理的大局出发，在金财工程建设中，秉持创新理念，优化业务规范，制定技术标准，确保金财工程发挥整体效用。加快《财政业务基础数据规范》(以下简称《数据标准》)的制定完善工作。目前，财政部已统一组织制定了《数据标准》，2006年年底前完成修改工作，2007年上半年开始在财政系统及预算单位推广应用，逐步完善后，在2009年以前实现财政核心业务管理系统编码的统一。《数据标准》由财政部统一管理并组织修订，各地不得另行制定。省级财政部门可结合本地实际，按照《数据标准》预留的个性化拓展空间组织扩充，形成扩充方案报财政部备案后实施。加快业务规范的制定工作。2007年研究制定出一套面向中央、地方财政财务部门的操作性强、制衡性强的核心业务规范，为应用系统开发及推广奠定基础。加快技术标准的制定工作。2007年依据优化的核心业务流程，相应地完成系统开发标准、数据交换标准、运行维护标准、网络标准及安全标准等技术标准的制定及完善工作，实现应用系统按标准开发、使用，达到全国财政系统技术标准的统一。
三、业务管理及信息系统建设
6.预算编制系统建设。构建财政支出按部门、功能、经济分类三维定位的部门预算编制体系，2006年底进一步清晰部门分类，2007年完善功能分类，并选择部分部门实行经济分类试点。相应地，2006年年底前中央财政完成现行预算指标管理系统向应用支撑平台的移植改造工作；2009年在地市级以上财政部门建立起全网络化预算编制架构，开展全国预算汇编的自动生成工作。
7.预算执行系统建设。2006年年底前中央财政完成现行国库集中支付系统、非税收入收缴管理系统和工资统一发放系统向应用支撑平台的移植改造整合工作；推进与收入征收部门的财税库联网建设工作，建立一般预算收入数据库及动态管理机制，实时掌握收入进度情况；2007年完成政府采购、债务管理、现金管理、国库动态监控管理、农村综合改革管理及国土和海域资源收支管理等系统开发工作；2009年地市级以上财政部门政府采购管理、债务管理和现金管理实现信息化，基本取消纸质单据，实行网上资金拨付，实现中央财政对专项转移支付资金的有效监控，开展全国收支汇总和决算的自动生成工作。
8.决策支持系统建设。配合进一步深化行政事业单位国有资产管理改革，2006年组织开展资产清查，2007年初步建立资产管理基础数据库，开始建设资产配置、使用、处置、收入、统计报告信息系统和综合分析系统，2009年地市级以上财政部门实现资产的全面信息化管理，有效解决资产动态变化的追踪问题；搞好财政业务数据开发与综合利用，将部门掌握的数据、业务系统中分散存储的数据、纸质上承载的数据挖掘出来，进行梳理整合，逐步建成一个时间跨度长、信息量大、覆盖面广的财政经济数据总库；推进财政经济景气预测分析系统建设，加强政府投资项目信息化管理，在整合财政部门内部各种数据资源，广泛搜集和分析国内外宏观经济数据，并与金宏工程实现有效对接的基础上，加强有关模型的研制开发，为预算编制和财政政策调整提供决策依据。
9.行政管理信息系统建设。行政管理信息化是指各级财政机关政务处理的信息化，与金财工程共同构成财政工作信息化的整体，即电子财政。为服务和促进金财工程建设，必须加快推进财政行政管理信息化建设。加强统一组织协调；抓紧调查了解财政行政管理信息化建设的现状和各种具体需求；兼顾当前和长远，统筹各种需求，制定行政管理信息化建设规划，内容既包括公文、档案、信息、新闻、会议、值班、督查、信访等方面的综合办公系统，也包括人事、培训、监察、法规等方面的信息管理系统；制定明确的工作进度表，抓紧整合完善现有的各种行政管理信息化系统，实现互联互通，信息共享。特别是要以加快推进公文处理信息化为重点，切实抓好综合办公信息系统的推广应用。除法律和保密制度要求使用的纸质文件外，中央和省级财政要尽快实现无纸化办公。市县财政也要积极推行，争取尽快在全国财政系统基本实现无纸化办公。
10.现有改革与管理支撑。在应用系统建设过程中，坚持“两条腿走路”。在应用支撑平台推广应用前，继续沿用现有技术和编码，适度改进现行部门预算管理、国库集中支付管理、非税收入收缴管理等系统，在使之趋于稳定、完善的基础上，继续在地市级以上财政部门推广应用，保障现有财政管理和改革的顺利进行，特别是支撑好政府收支分类改革的推进。同时，为应对财政改革的迫切需要，财政部“金财办”将统一组织开发相应的应用系统。应用支撑平台成熟后，必须逐步将现有应用系统移植到应用支撑平台上运行，新建应用系统必须采用统一的《数据标准》、业务规范和技术标准，在应用支撑平台上搭建。对专员办开展中央财政监督管理工作的实际业务需求也要充分考虑。为避免重复建设，核心业务系统由财政部统一组织开发，在地市级以上财政部门推广应用。对于各地一些个性化需求，财政部将开放构建于应用支撑平台之上的相应表层业务系统源代码，各地可在其基础上组织扩充并报财政部“金财办”备案后实施。
四、系统运行保障
11.网络建设。中央财政和省级财政部门要按照金财工程网络建设规划，结合实际应用需求，在对现有网络进行必要的改造、优化和完善的基础上，进一步推进纵向和横向网络体系建设，形成一个包括内部涉密网、工作专网和外网在内的，布局合理、结构优化、功能完备、运行稳定的网络体系。重点加强工作专网建设：在机关内部局域网建设上，2007年上半年全面完成地市级以上机关内部局域网建设。目前已经建成局域网的，要结合实际需要，进一步优化网络结构，提升网络性能，增强网络可靠性，并确保财政内网与外网物理隔离，以支撑核心业务系统安全、稳定、高效运行。在连接上下级财政部门的广域网建设上，要按照“下管一级”的原则抓好广域网建设。2007年全面实现到县级财政部门的连通，已完成连通的，要根据实际应用需要，进一步提升网络性能，增强网络可靠性。2007年财政部到省级财政部门和专员办的广域网将由现行的帧中继改造为SDH(同步数字体系)，提升网络带宽。在连接其他部门的城域网建设上，根据国库集中支付等应用系统建设的实际需要，按照电子政务建设有关要求和技术规范，有计划、有步骤地开展财政与外部单位的横向联网，尽快形成横向连接同级预算单位、税务、海关、人行、发改委、统计局等相关部门的网络体系，实现金财工程与相关电子政务工程网络的有效联接。
12.安全建设。各级财政部门在开展网络和系统建设过程中，要高度重视安全建设，切实加强物理设备、网络、操作系统、应用系统、数据等的安全防护，建立起包括安全技术、安全人员、安全管理等全方位、多层次的网络安全防护体系。做好现行系统安全加固。安全建设要与网络建设和信息系统建设同步进行，财政核心业务系统在安全措施到位的情况下方可投入运行。已运行核心业务系统而安全措施不到位的，要在短期内完成安全建设；核心业务系统运行已具一定规模的省市，要做好网络、设备和线路的冗余备份工作；对于依据电子数据开展业务处理的地区，要建立业务流程中的身份鉴别、数字签名、时间戳等措施。加快安全基础设施建设。2006年下半年启动、2007年全面完成网络入侵检测系统和漏洞扫描系统的统一部署工作；全面部署网络防病毒软件，在网络入口处部署防病毒硬件网关，2007年建立起集中监控和统一升级的防病毒体系。做好工作专网CA系统建设。2006年下半年开始启动简易CA系统建设，在财政部内网设立CA认证中心，在省级设立审核受理系统，在地市级设立注册受理系统，力争2008年全面建成。做好数据存储备份系统和冗灾系统建设。地市级以上财政部门必须建立本地数据存储备份系统，原则上应建立同城异地数据备份系统。2007年上半年全面完成中央和省级的数据存储备份系统建设，有条件的可启动同城异地数据备份中心建设。省级以上财政部门适时建立冗灾系统，确保数据不丢失、应用不间断。加强安全管理。建立健全安全管理的规章制度和安全运行的通报机制，加强对内部人员的安全教育与培训，建立安全组织保障体系，确保各项安全管理职责落实到人。
13.运行维护体系建设。根据财政业务系统的建设规划，有计划、有步骤地建设相应的运行维护体系，实现网络与信息系统安全、稳定、高效运行。建立运行维护体系。中央和省级财政部门要按照IT服务管理理念与标准，建立统一的运行维护、客户服务模式和规范，制定科学有序的管理流程、方法和规章制度，形成集网络管理、系统管理、资产管理、数据库管理、应用系统管理、安全管理、流程管理等为一体的综合性管理体系，及时响应和快速解决信息系统运行过程中出现的各种问题和故障，实现对网络及信息系统的综合监管和日常技术支持。建立应急处理机制。各级财政部门要建立职责清晰、分工明确的应急处理领导小组并明确执行机构，研究制定网络及信息系统突发事件应急处理预案，明确相应的应急处理流程和协调机制，规范突发事件处理程序，提高对突发事件的应急处理能力。
五、组织实施和管理
14.强化组织领导。各级财政部门要建立健全金财工程组织领导机构，充分发挥金财工程建设领导小组的领导决策职能。落实“一把手”负责制，同时加强“金财办”的具体组织、协调、指导、管理、服务职能。
15.规范工程管理。要按照国家大型基本建设项目管理的要求，建立金财工程科学化管理模式和建设机制，妥善处理好与其他“金”字号工程的衔接。认真执行现有的管理制度，并结合实际作进一步修订完善，尽快形成一套适应金财工程建设要求的制度和标准管理体系。落实项目法人责任制，规范项目管理程序，强化工程监理，搞好竣工验收。
16.落实经费保障。按照现行财政管理体制，中央财政和地方财政分级负担金财工程建设资金。中央财政将安排中央在地方建设系统的资金和对确有困难的地区给予适当补助，具体数额和分配方案报国家有关部门批准后下达地方。除已经纳入金财工程建设的项目外，其他确需建设的信息化项目，通过部门预算等方式解决建设经费，运行维护、技术服务、升级及专线租用等确需保障的经费投入，要列入年度预算。要严格控制经费支出，防止铺张浪费，特别是对金财工程建设所需的设备、软件及维护运行，要纳入政府采购。
17.强化督导检查。各级财政部门要加强督导检查，确保金财工程建设质量和整体推进。财政部“金财办”负责对地方金财工程建设的督导检查，省级财政部门也要落实督查力量，重点抓好对省以下财政部门的督导检查，及时向财政部“金财办”反馈本地金财工程建设进展情况，确保金财工程建设取得实效。
18.搞好队伍建设。建立健全信息管理机构，原则上地市级以上财政部门要建立信息机构，有条件的县级财政部门要设立信息机构，不具备条件的要有专人管理。各级财政干部教育培训部门要大力支持金财工程建设，加大干部教育培训力度，有计划、有步骤地组织好财政干部信息化教育培训。
今后一段时期是金财工程建设的关键时期，各级财政部门要紧紧围绕财政改革与发展，高度重视并积极推进金财工程建设和财政信息化工作，结合各地实际，按照财政部的统一部署，认真抓好本实施意见的落实。财政部将就应用支撑平台实施和运行维护等分别制定具体的实施细则，以确保各项工作落到实处。
附件：金财工程建设进度安排表
