关于转发黔东南州以工代赈管理办法（试行）的通知
贵州省黔东南州人民政府办公室
黔东南府办发〔2004〕132号
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关于转发黔东南州以工代赈管理办法（试行）的通知
各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州人民政府有关工作部门：
州发展改革委《黔东南州以工代赈管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○四年十一月五日
黔东南州以工代赈管理办法（试行）
黔东南州发展和改革委员会
二OO四年九月二十三日
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对我州以工代赈工作的管理，促进以工代赈对扶贫开发发挥更大的作用，根据《国家计委关于进一步加强以工代赈管理的通知》、《贵州省财政扶贫资金管理办法（试行）》、《贵州省以工代赈管理办法》、《贵州省扶贫攻坚计划》等文件精神，结合我州实际，制定本办法。
第二条 以工代赈是国家的一项重要扶贫赈灾政策，是加强贫困地区基础设施建设，改善农民生产、生活条件，增加农民收入，促进贫困地区经济发展的一项重要政策。国家通过投入资金，实施以工代赈工程，改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。贫困群众通过增加工程建设，获得劳动报酬。
第三条 黔东南州发展和改革委员会（以下简称州发展改革委）是州人民政府以工代赈工作的主管部门，负责对全州以工代赈项目和易地扶贫搬迁项目的全过程管理。我州以工代赈工作分别在州、县（市）人民政府的领导下，由同级发展改革部门牵头，财政、扶贫、农办、水利、交通、农业、林业等部门及乡镇人民政府配合，共同做好以工代赈项目的申报、实施和管理等工作，并配合同级财政、审计部门做好资金的监督管理和审计工作。
第二章 计划管理
第四条 州发展改革委负责全州以工代赈投资计划、资金使用、项目实施等管理工作。
第五条 以工代赈年度计划的编制。州、县（市）发展改革部门必须紧紧围绕扶贫攻坚的目标、任务，以纳入国家和省以工代赈的规划为依据，结合当年以工代赈资金规模、使用范围、投向、建设重点和上年年度计划实施完成情况进行编制。经州、县（市）人民政府同意后逐级上报省发展改革委。
基本农田建设项目申报，由州、县（市）农办商同级扶贫、发展改革、财政部门并经同级政府扶贫领导小组同意后，分别由农办、发展改革部门逐级上报。
第六条 以工代赈年度计划上报时间：各项目单位于每年10月向县(市)发展改革部门上报翌年以工代赈计划,各县（市）发展改革部门于每年12月上报翌年以工代赈计划（详见黔东南州______年以工代赈年度计划表、黔东南州以工代赈项目申报表、黔东南州______年以工代赈项目备案表）。州发展改革委于每年3月前向省发展改革委上报当年以工代赈计划。
第三章 资金管理
第七条 以工代赈资金实行报帐制管理，严格按照《财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）》的各项规定执行。由项目实施单位提出按进度拨款申请，县（市）发展改革局审核签字后送县（市）财政局，方可按审核金额拨付建设资金，确保以工代赈建设资金及时、 足额到位。
县（市）财政部门可根据项目需要，预付一定的项目启动资金。
第八条 以工代赈资金（包括省级配套资金）计划由州发展改革委、州财政局下达后，资金一次下拨到县（市）财政局扶贫资金专户。
以工代赈资金实行专户管理，专款专用。严禁任何单位和个人挤占、挪用以工代赈资金。
第九条 省每年安排一定的以工代赈项目管理费，各县（市）财政必须安排一定的资金用于项目管理，按照《财政扶贫项目管理费管理办法》进行管理，各级、各部门不得以任何方式任何理由再从以工代赈项目资金中提取管理费及其他费用。
第十条 建立完善的以工代赈资金约束机制，在项目建设过程中及建设项目竣工后，由州、县（市）发展改革部门牵头，监察、财政、审计部门配合，对建设项目进行监督、检查、审计及验收。
第四章 项目管理
第十一条 以工代赈资金的使用范围、投向、建设重点，在地域上原则安排国家重点扶持县，重点用于贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度大、集中连片的贫困乡、村，适当考虑因地质等灾害影响的村、组。投向主要为与解决农民群众的温饱和生产、生活条件密切相关的农村基础设施及生态治理。 具体包括县乡村道路、人行桥、小微型农田水利、人畜饮水、“三小”工程、农田基本建设、病险水库除险加固、小流域治理等，以及国家安排的其他投向。在一定时期内适当安排一些水毁恢复项目，着力于改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。
第十二条 以工代赈项目严格实行项目管理制度，各县（市）发展改革局必须对本县所有项目进行动态管理。
第十三条 各县（市）要切实加强以工代赈项目的前期工作，加强项目库建设，摸清项目的有关情况。上报的以工代赈项目的主要建设内容、工程量和投资额等应尽量准确。对故意虚报、浮报项目投资或因前期工作不到位造成项目内容虚假的，州、县（市）发展改革部门原则上不考虑上报该项目。
第十四条 凡国家和省投资30万元以上的 以工代赈项目要按照基本建设程序要求管理。道路、桥梁、水利等工程要在完成可研后方可上报，实施方案必须委托具有相应资质的单位编制。涉及公共安全和投资额较大的建设工程，按照项目“四制”要求进行管理。
第十五条 以工代赈项目的实施。小流域治理项目、易地扶贫搬迁项目由县（市）发展改革局组织实施。其它以工代赈项目根据所属行业和建设内容、规模采取分级负责的原则， 分别由州、县（市）发展改革部门商有关行政主管部门和乡镇组织实施。
以工代赈项目计划一经下达，必须严格按计划实施，任何单位和个人不得擅自调整和变更，如因特殊情况确需调整的，县（市）发展改革局接到项目建设单位调整报告后，组织相关部门和专家充分论证可行后，上报州发展改革委；经州发展改革委研究，报省发展改革委同意或备案后，方可调整。
第十六条 以工代赈项目的审批权限及程序。凡以工代赈项目均应按基本建设项目程序进行审批，总投资在300万元（含300万元）以上项目的可行性研究报告，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，由州发展改革委报请州人民政府同意后，转报省发展改革委审批；总投资在10万元以上（含10万元）300万元以下的项目，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，州发展改革委审批，同时报省发展改革委备案；总投资在 10万元以下的项目，由县（市）发展改革局会同县级相关部门审批，并报州发展改革委备案。
第十七条 以工代赈建设项目实施方案的审批。凡以工代赈（含省级配套资金）投资在30万元（含30万元）以上的项目，由州发展改革委组织相关部门及专家对其实施方案进行审查；10万元以上30万元以下项目由县发展改革局组织审查。
第十八条 以工代赈项目开工前必须具备以下条件：
一、明确项目单位和项目负责人；
二、完成工程设计（初步设计、实施方案）及概（预）算，并由相应审批部门组织工程设计、概（预）算审查；
三、落实本级配套资金；
四、做好工程器材、所需物资的准备工作。
五、依靠乡镇组织好劳动力；
第十九条 以工代赈项目实行质量终身负责制，项目实施单位法人为第一责任人，同时应明确专人负责管理。
第二十条 以工代赈建设项目除技术复杂的工程项目外，要优先组织当地贫困群众参加建设。州、县（市）发展改革部门会同行政主管部门、施工单位做好组织当地贫困群众参加工程建设、支付劳务报酬等工作，合理确定群众投劳的报酬标准，做到及时发放，不得拖欠。
第二十一条 易地扶贫搬迁工程是新世纪扶贫工作和实施西部大开发战略的重要举措，各级各部门要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，多渠道筹措资金，实行项目捆绑，实施好易地扶贫搬迁项目。
第二十二条 项目公示制度。实施以工代赈项目，应将项目的名称、批准单位、资金来源、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、项目资金使用、开工时间、竣工时间、项目检查验收等情况在项目所在的县（市）、乡（镇）、村进行公示，接受社会监督。
第二十三条 各县（市）在接到州下达的年度计划后，要及时分解下达，原则上要在接文后10天内转下达到项目。以工代赈项目验收交付使用后，由当地政府或行政主管部门进行维护和管理，产权及管理权有争议的，由县（市)人民政府划定。州、县(市）发展改革部门对以工代赈项目实行不定期的检查。
第二十四条 以工代赈项目实施过程中， 建设单位于每季末26日前及时、 准确地向县（市）发展改革部门和行政主管部门报送工程进度和建设情况。 县（市）发展改革部门和行政主管部门于每季末28日前上报以工代赈计划执行、工程进度、 资金使用等情况（详见黔东南州_____年度以工代赈建设项目完成情况季、年报表）；州发展改革委于每季度末向省发展改革委上报进度季（年）报表。
第二十五条 以工代赈项目竣工后，项目实施单位应在30日内编制完成工程决算和财务决算，并向审计机关申报审计。审计机关应尽快予以审计，下达审计结论；审计结论下达后，报请发展改革部门组织验收。凡以工代赈投资在300万元（含300万元）以上的项目，由省发展改革委组织验收；30万元（含30万元）以上300万元以下的项目，由州发展改革委组织财政、审计及相关部门验收；30万元以下的项目由县（市）发展改革局组织财政、审计等相关部门验收。年终州发展改革委将对10万元（含10万元）以上30万元以下的项目按30%进行随机抽样验收。
基本农田建设项目由同级农办牵头，扶贫、财政、发展改革、审计、监察等部门参与验收。
第二十六条 以工代赈项目验收，按量化评分办法进行（详见黔东南州_____年以工代赈项目竣工验收评分表、黔东南州______年以工代赈项目竣工表），60分以下为不合格工程，60~80分（含60分）为合格工程，80~90分（含80分）为良好工程，90分以上（含90分）为优良工程。
第五章 奖 惩
第二十七条 因管理不善，造成项目不能按时完成，出现项目质量问题以及造成损失、浪费的，要追究项目法人和责任人的责任，对触犯刑律的，移送司法机关查处。
第二十八条 对不按时上报报表的县，按未报项目投资的30%扣减下年度投资。建设项目计划经批准后，对擅自变更项目计划或实施方案的建设项目和超过次年未实施的项目，由州发展改革委、财政局收回投资计划和资金另行安排，并相应扣减次年投资计划。
第二十九条 在以工代赈计划实施过程中，对于克扣、挤占、挪用以工代赈资金，致使以工代赈资金到位差，或因管理不善致使项目不能如期竣工的，由州发展改革委会同相关部门调整该项目当年资金计划。
第三十条 从事以工代赈管理的工作人员不得以权谋私，不准以任何方式、任何借口向项目单位索要好处费；项目单位不得以任何方式、任何借口向从事以工代赈管理工作的人员送好处费，违者将追究其责任。
第三十一条 凡挤占、挪用项目资金和计提项目管理费的，按现行法律法规进行处理；以工代赈资金管理和项目实施好的县（市），将按该年度资金的5%于下年度安排奖励。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由州发展改革委负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《外国政府贷款项目监督检查办法》的通知
财政部
关于印发《外国政府贷款项目监督检查办法》的通知
财金〔2011〕117号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关银行、采购公司、中央管理企业：
为了进一步贯彻实施《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《外国政府贷款管理规定》（财金〔2008〕176号），规范和加强对外国政府贷款项目的监督检查，督促各有关机构严格遵守制度规定，防范和纠正违规行为，提高贷款资金的使用效益，现将我部制定的《外国政府贷款项目监督检查办法》印发你们，请遵照执行。
附件：外国政府贷款项目监督检查办法
财政部
二○一一年九月二十六日
附件：
外国政府贷款项目监督检查办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强对外国政府贷款项目和资金的监督检查，提高贷款项目的实施质量和资金的使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）及其他有关规定，制定本办法。
第二条 财政部门、转贷银行和采购公司对利用外国政府贷款资金建设项目的监督检查以及项目单位对自身贷款项目的自查，适用本办法。
第三条 监督检查工作以统筹规划、依法监督、注重预防、规范管理为原则，督促有关机构遵守贷款规章制度，防范和纠正违规操作，提高贷款资金使用的合规性和有效性。
检查结果是项目评价的重要依据，应当在有关监督检查机构之间共享。
第二章 机构职责
第四条 财政部履行下列职责：
（一）研究建立科学有效的监督检查机制，制定监督检查相关制度；
（二）组织实施对项目的监督检查；
（三）对有关机构履行监督检查职责进行督促、指导；
（四）对有关机构履行职责的情况进行检查、评价及奖惩；
（五）财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对所在地区的项目进行监督检查。
第五条 省级财政部门作为本地区外国政府贷款工作的归口管理机构，履行下列职责：
（一）制定本地区的项目监督检查制度；
（二）制定年度检查计划并报财政部备案；
（三）组织实施对本地区项目的监督检查；
（四）配合有关监督检查机构对本地区项目的检查；
（五）落实或者督促有关单位落实对违规问题的处理。
第六条 按照财政部规定及委托，转贷银行履行下列职责：
（一）对项目进行贷后检查，识别、防范还款风险；
（二）监控贷款资金的运行，检查贷款资金使用的合规性；
（三）对可能存在问题的项目进行实地检查，向财政部和省级财政部门报告检查情况；
（四）配合有关监督检查机构的检查；
（五）履行财政部规定或者委托的其他监督检查职责。
第七条 按照财政部规定及委托，采购公司履行下列职责：
（一）监督项目的招标评标、合同签署、到货验收、安装调试等过程；
（二）对采购设备的到货或者运转情况进行现场核查，定期向财政部和省级财政部门报告核查情况；
（三）配合有关监督检查机构的检查；
（四）履行财政部规定或者委托的其他监督检查职责。
第八条 项目单位履行下列自查职责：
（一）完善项目的内部控制制度和监督检查制度；
（二）定期对贷款资金的使用情况和财务会计制度执行情况进行自查；
（三）配合财政部门、转贷银行和采购公司等监督检查机构对项目的检查；
（四）按照检查处理决定进行整改。
第三章 检查范围、对象和内容
第九条 监督检查的范围包括在建项目和竣工项目。基本建设项目的竣工以通过验收并提交竣工报告为准；设备采购项目的竣工以设备安装使用并入账为准。
已全部偿还贷款本息的项目，不纳入监督检查范围。
第十条 监督检查的对象包括项目单位和与项目有关的财政部门、转贷银行、采购公司、供货商等其他单位。
第十一条 监督检查包括以下内容：
（一）项目财务制度的建立和执行情况；
（二）项目的实施进度以及影响项目实施的问题；
（三）项目申报过程的合规性；
（四）项目选取采购公司和贷款招标采购的合规性；
（五）贷款资金的提取和支付情况；
（六）设备采购的到货和运营情况；
（七）贷款本金、利息和费用的偿还和支付情况；
（八）项目机构变更及实施内容调整情况；
（九）完工项目的验收交付使用情况；
（十）项目目标的实现情况；
（十一）财务会计核算的合规性；
（十二）财政部要求的其他检查内容。
第十二条 项目单位应当归档整理并妥善保管贷款项目的可行性研究报告、项目建议书、资金申请报告、转贷协议、招标文件、投标文件、评标结果、商务合同、工程进度报告、监理报告、竣工报告、提款申请、还款指令、支付指令以及贷款管理部门对项目的批复文件等档案资料。
项目档案资料的保存期限按国家有关规定执行。没有规定保存期限的，应当自项目竣工之日起至少保存10年或者至项目还本付息完毕。
第十三条 监督检查主要包括日常检查和重点检查。
第四章 日常检查
第十四条 日常检查是指在项目实施过程中，由专员办、省级财政部门、转贷银行、采购公司以及项目单位对项目实施的各个环节进行的经常性检查。
日常检查主要针对在建项目。对于竣工项目，有关监督检查机构可以根据需要进行日常检查。
第十五条 各级财政部门、转贷银行和采购公司应当按照职责分工，及时审查项目的可行性研究报告、财务报告、工程进度报告、竣工报告、招投标文件、商务合同、提款申请、支付指令等各类材料，全面掌握项目实施和资金管理情况，确保项目实施符合各项规定。
第十六条 项目单位及其他有关单位应当按照规定的时限和要求，向有关部门报送项目书面材料，并对所报材料的真实性负责。
第十七条 省级财政部门每年应当对全部在建项目进行至少1次现场核查，掌握项目实施的进度和质量，协调解决项目存在的问题，确保项目实施符合规范。
省级财政部门可以委托下级财政部门或者中介机构进行现场核查。
省级财政部门应当于每年1月底前向财政部提交上一年度的现场核查汇总报告，其中包括对每个项目的核查时间、核查人员及结论等。现场核查汇总报告应当抄送当地专员办。
第十八条 转贷银行可以结合项目的提款支付、还本付息等情况，对项目进行现场检查。
财政部其他规定对转贷银行实施现场检查有具体要求的，转贷银行应当严格执行。
第十九条 采购公司应当对贷款项目采购到货情况进行现场核查，确保采购的货物与商务合同及有关部门的批复相符。
采购公司应当于每年1月底和7月底前向财政部报送现场核查工作半年汇总报告，其中应当包括对每个项目现场核查的时间、核查人员和结论等。现场核查工作半年汇总报告应当抄报省级财政部门。
第二十条 项目单位应当按照国外贷款机构的要求和国内贷款管理的有关规定建立内部控制制度，按季度对贷款资金的使用和采购设备的运行情况进行自查，发现问题应当及时向有关部门报告。
第二十一条 国外贷款机构或者国内其他管理部门对项目实施检查时，地方财政部门应当随时掌握情况，发现问题应当及时报告上级财政部门，重大问题应当报告财政部。
第五章 重点检查
第二十二条 重点检查是指由会计、审计等方面的专业人员对项目进行的全面、深入检查。
重点检查的范围包括在建项目和竣工项目。
第二十三条 重点检查的手段包括听取汇报、查阅档案资料、审核会计账目、核查原始凭证、现场盘点清查、分析性复核、外部延伸检查等。
第二十四条 财政部根据外国政府贷款管理的需要，可以自行或者组织专员办等机构开展重点检查。
第二十五条 专员办每年应当选取部分项目进行重点检查。具体检查的时间和项目由专员办自行确定。
其中，对于在建项目，每年专员办重点检查的项目个数原则上不少于在建项目总数的30%，或者项目金额不少于在建项目总金额的40%。
第二十六条 专员办应当于每年年底前向财政部报送当年重点检查情况报告和下一年度重点检查计划。
如在检查中发现重大违规问题，专员办应当及时向财政部报告。
第二十七条 省级财政部门应当根据项目实施进度、提款报账、资金支付、还本付息等情况，每年自行选择部分项目进行重点检查。检查结果应当抄报财政部，并抄送当地专员办。
第二十八条 专员办和省级财政部门之间应当加强配合，信息共享。省级财政部门应当及时向专员办提供有关信息和材料，专员办应当将检查情况定期告知省级财政部门。
在同一年度内，省级财政部门应当主要针对专员办检查范围之外的项目进行重点检查。
第六章 检查处理
第二十九条 财政部、专员办或者省级财政部门检查发现违规问题的，应当根据有关规定进行处理。转贷银行或者采购公司检查发现违规问题的，应当向财政部报告，财政部按照规定进行处理。涉嫌犯罪的，应当移交司法机关处理。
第三十条 处理决定下达后，被检查单位应当立即整改落实，并在90日内将整改情况报告监督检查部门。
出具处理决定的部门可以对被检查单位的整改落实情况再次检查。
第三十一条 有关机构未按规定履行监督检查及材料报送等职责的，视情节轻重作如下处理：
省级财政部门未按规定履行职责的，予以通报批评、限期整改、在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排。
转贷银行未按规定履行职责的，予以批评、限期整改、暂停或者取消参与贷款转贷业务。
采购公司未按规定履行职责的，予以批评、暂停或者取消参与贷款采购代理业务。
项目单位未按规定履行职责的，予以批评、限期整改、暂停贷款资金的提取和支付。
第七章 附 则
第三十二条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业利用外国政府贷款项目的监督检查，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2012年1月1日起施行。
