金华市人民政府办公室印发全市2005年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）的通知
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金华市人民政府办公室印发全市2005年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）的通知
浙江省金华市人民政府办公室
金华市人民政府办公室印发全市2005年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）的通知
金政办发[2005]57号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《全市２００５年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
金华市人民政府办公室
二ＯＯ五年八月二日
全市２００５年度开发区（园区）及工业
功能区建设工作考核办法（试行）
根据《金华市人民政府关于提高开发区（园区）及工业功能区发展水平的若干意见》（金政发〔２００５〕３１号）精神，为了进一步提高全市开发区（园区）及工业功能区（以下简称园区）土地利用率、经济密度和社会贡献率，构筑先进制造业基地建设平台，促进工业经济持续健康发展，特制定本考核办法。
一、考核对象
全市各开发区（园区）管委会以及婺城新城区建设指挥部、金东新城区建设指挥部。
二、考核内容和标准：考核实行计分制，基本分为１００分。
（一）集约利用土地（３５分）
１、入园企业投资强度（１０分）：按签订入园企业综合计算新入园企业投资强度、建筑密度、容积率等各项指标，达到金政发〔２００５〕３１号文件第１０条规定要求的，得５分，达不到规定要求的每家企业扣０．５分，扣完本项分值为止；园区供地率、存量土地利用率和处置闲置土地率达到省、市规定标准的，得５分，达不到标准的每项扣１分。新引进市域外总投资额１亿元以上且投资强度等控制指标符合规定要求的，每家企业另加１分。
２、完善土地出让管理办法（１５分）：规范和完善土地出让合同，土地出让合同明确项目建设周期（开工、竣工、投产时间）、投资强度、经济密度、税收贡献率、违约责任等条款的，得５分，不符合要求酌情扣分；按《浙江省国土资源厅浙江省工商行政管理局关于发布〈国有土地使用权出让合同〉补充条款（工业建设项目）的通知》（浙土资发〔２００５〕４１号）签订《国有土地使用权出让合同》补充条款（工业建设项目）的，得５分，无《国有土地使用权出让合同》或发生重大土地信访事件的不得分；企业入园后，原则上必须半年内开工，一年内竣工投产，符合要求得５分，未达到开工或竣工要求的，每家企业扣０．５分，扣完本项分值为止。
３、建立项目保证金制度（１０分）：对新进项目收取每亩０．５—２万元的项目建设保证金，保证金按项目建设进度及达标情况分阶段、按比例返还或扣取，符合要求得１０分，未建立项目保证金制度的不得分；未按制度执行的，每个项目扣１分，扣完本项分值为止。
（二）提高经济密度（３５分）
１、入园企业经济密度（１５分）：区内投产企业平均实现年销售产值１００万元／亩，得１０分；每提高或减少１０万元／亩相应增减１分。根据园区提供的区内年报，经核实，区内规模以上工业企业实现销售产值占整个园区比重达７０％的，得５分，每提高或降低１０个百分点相应增减１分。
２、入园企业税收（１５分）：区内投产企业当年纳税平均达３．５万元／亩，得１０分，每提高或减少１万元／亩相应增减１分；税收占销售产值比重达４％，得５分，每提高或降低１个百分点增减１分。
３、招商引资（５分）：引进外资达标，得５分，每增加或减少１０％增减０．５分，最高另加５分。引进外资按市政府或各县（市、区）政府下达的考核指标进行考核，指标未分配到位的酌情计分。市区各园区及功能区在上海闵行区七堡镇环城生态绿化带产业梯度转移项目招商引资过程中，完成市政府下达任务的，另加３－５分。
（三）园区规划建设（１０分）
１、园区规划（５分）：制订、修编园区建设控规和详规，明确产业发展方向，有完善的金融、商业、文体等配套服务功能，园区开发按规划组织实施，符合要求得３分，一项不符要求扣１分；组织开展“城中村”、“园中村”改造，建设农民新村，符合要求得２分，不符合不得分。
２、挖潜配套完善新开发面积（５分）：新开发面积按分配用地指标全部完成得２分；积极挖掘存量建设用地，有实际成效的得３分。挖掘存量建设用地超５００亩以上的，按每５００亩另加１分。
（四）园区基础管理（２０分）
１、孵化中心（５分）：积极推进标准厂房和配套设施建设，建设面积达标，得５分，每增加或减少２０％增减１分，最高可加５分。２００５年市区完成２０万平方米，其中婺城区６万平方米、金东区６万平方米、市开发区８万平方米。婺城区、金东区要将任务数分配到各开发区（功能区）；各县（市）开发区（园区）按县（市）政府分配指标进行考核，指标未分配到位的酌情计分。
２、失地农民劳动就业和社会保障（５分）：按规定要求缴纳被征地农民基本生活保障政府补贴资金，区内失地农民养老保险覆盖面达８０％以上，定期开展园区内失地农民的就业培训和就业推荐工作，实施园区内企业接收失地农民奖励政策。根据各项工作开展情况计分，最高得５分。
３、工作制度（５分）：园区各项管理制度规范齐全，市委、市政府各项政策措施贯彻落实到位，创新园区建设思路，及时完成市园区办布置的各项工作任务，工业园区统计报表准确及时、重视信息交流沟通等。根据工作情况记分，最高得５分。在园区建设开发过程中工作人员出现严重违反廉政规定的，实行一票否决。
４、安全生产（５分）：所辖园区在基础设施建设和入园企业建设、生产过程中，发生安全生产责任事故累计死亡１人的扣２分，死亡２人以上的扣５分，每重伤１人扣１分，扣完本项分值为止。如发生重特大安全、质量责任事故实行一票否决，取消奖励资格。
三、考核工作
考核工作由市园区办牵头，市经委、财政局、发展改革委、国土资源局、安全监管局、统计局等部门相关人员组成考核组，统一进行考核。先由各园区及建设指挥部参照本办法进行自我评定，报送考核材料，再由考核组考核评定，报市政府批准后予以表彰奖励。
四、考核时间
２００６年２月。
五、奖励办法
１、根据考核得分情况全市评出园区建设综合奖一等奖、二等奖、三等奖各１、２、３名，投资强度奖、经济密度奖、引资先进奖、规模经济奖等单项奖若干名，综合奖和单项奖可重复评取，但不重复计奖。奖励对象为各开发区（园区）管委会（建设指挥部）领导班子成员。市区奖金由市财政承担，其它开发区（园区）由各管委会财政承担。一等奖、二等奖、三等奖等园区建设综合奖得奖单位班子成员每人分别奖励１００００元、６０００元、４０００元，单项奖奖励４０００元。在全市考核的基础上，市区再另行单独考核，奖励标准同全市，奖金按高计发，不重复奖励。
２、得奖的开发区（园区）管委会（建设指挥部）其他工作人员的考核奖励，由各管委会（建设指挥部）自行制定。
铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法
铁道部
铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法
铁建设［２００１］２１号
各铁路局、设计院、合资铁路公司，工程管理中心，建设开发中心：
为优化铁路建设项目的勘察设计成果，提高勘察设计质量和水平，现发布《铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法》，请各单位结合铁路建设项目具体情况，认真实施，并将执行中的问题和意见及时报部。
中华人民共和国铁道部
二○○一年三月十日
铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法
第一条、为规范铁路建设项目勘察设计咨询活动，优化铁路建设项目设计，提高勘察设计质量和水平，保证铁路建设项目取得最佳经济、社会和环境效益，制定本办法。
第二条、铁路建设项目勘察设计咨询是铁道部或业主、建设单位委托具有相应资质的单位对特定建设项目的勘察设计成果提出评价和优化意见，以及为勘察设计工作提供相关技术服务的活动。
第三条、本办法适用于铁路大中型建设项目预可行性研究、可行性研究、初步设计和施工图各阶段的勘察设计咨询。小型项目参照执行。
设计咨询工作应在研究报告和设计文件审查、施工图交付施工之前进行。
第四条、咨询工作的依据
１、国家有关法律、法规；
２、国家和铁道部的技术政策；
３、国家工程建设强制性标准；
４、国家和铁道行业有关设计规范；
５、铁路基本建设管理有关规定和办法；
６、铁路发展规划；
７、项目建设书、可行性研究报告批复意见；
８、设计文件审查批复意见；
９、勘察设计合同（或委托书）。
第五条、咨询的主要内容和重点
１、勘察咨询的重点是工程地质勘察工作，主要是现场核对地质情况，检查勘察工作是否达到规程、规范要求，勘察成果是否符合实际、能否满足设计需要，提出评价和补充意见。
２、检查预可行性研究、可行性研究和设计文件编制内容、深度和质量是否达到《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》和有关规范、规定要求，提出评价和改进意见。其重点是：
预可行性研究阶段：运量预测、项目建设的必要性、线路走向、拟建规模、建设方案、主要技术标准、主要工程内容、环境影响、投资预估算、经济评价和建设时机等。
可行性研究阶段：项目建议书批复意见执行情况、线路方案、建设规模、主要技术标准、主要技术设备设计原则、重大桥隧和站场方案、重大过渡方案、环境保护与水土保护方案、主要工程数量、建设工程、投资估算、经济评价等。
初步设计阶段：可行性研究报告批复意见执行情况、局部方案比选、特殊工点技术措施、工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、防火设施、节能措施、环境保护与水土保持措施、施工过渡措施、施工组织、设计概算、设计文件的总体性和专业间的衔接等。
施工图阶段：检查初步设计鉴定意见执行情况；核查特殊结构计算是否正确，局部方案和工程措施是否需要优化，特殊工点技术措施是否可靠，防火、节能、环保、水保措施是否落实，施工过渡措施是否合理，标准设计图选用是否合理，设计图表及说明能否满足施工需要；核对工程数量、设备和材料数量、用地及拆迁数量等。
３、对勘察设计文件中违反国家有关法律、法规、政策和强制性技术标准问题提出改正意见。
第六条、咨询单位应同时具备下列条件：
１、具有甲级铁路勘察设计资质或甲级铁路工程咨询资质；
２、独立完成过同类型、同规模项目的工程勘察设计或咨询；
３、未承担该项目的勘察设计工作。
第七条、委托方和承接方应签订勘察设计咨询合同（或委托书），约定咨询工作的具体内容和要求、提供咨询资料和完成咨询报告的期限、费用及支付方式、其他协作条件等，明确双方的责任。
第八条、委托方应按约定的期限向咨询方提供咨询必需的文件和资料。
第九条、咨询方不得转包咨询业务，除勘察设计咨询合同约定外，不得将咨询业务分包给第三方。
第十条、委托方不得以任何理由要求咨询方从事违反法律、法规、政策和有关强制性技术标准的工作，不得授意咨询方提出不真实的咨询意见。
咨询方必须公正地从事咨询工作，对咨询报告的客观性和准确性负责，不准利用其身份搞不正当的活动。
第十一条、咨询方有权通过委托方要求勘察设计单位提供咨询工作所必要的有关资料；原勘察设计单位应当按要求提供除本单位专利和专有技术外的有关必要资料。
第十二条、委托方应及时将咨询报告交原勘察设计单位，原勘察设计单位应对咨询意见认真研究，必要时，可以书面形式向委托单位提出采纳意见和不同意采纳意见的理由。
第十三条、对有异议的咨询意见，在预可行性研究、可行性研究和初步设计阶段，由文件审查单位研究处理；在施工图阶段，由建设单位组织专家论证确定，涉及变更初步设计批复意见的，应报原审查单位批准后方可修改设计。
第十四条、原勘察设计单位负责对勘察设计文件进行补充和和修改，并对补充和修改后的勘察设计文件承担质量责任。
第十五条、咨询费参照国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（［１９９２］价费字４７９号），根据咨询内容、工作量、难易程序等因素，由委托方与咨询方在合同（委托书）中约定。
第十六条、预可行性研究、可行性研究阶段的咨询费，铁道部委托的项目在前期费中列支；初步设计阶段的咨询费列入工程概算；施工图阶段的咨询费在招标降造费中列支。
第十七条、因委托方原因，增加咨询工作量时，委托方应向咨询方支付补偿费用。咨询方工作成效显著，委托方可适当增加咨询费。
咨询方因工作失误，未完成合同约定的工作目标时，应酌情减收、免收咨询费；
给委托方造成损失的，按合同约定承担相应的赔偿责任。
第十八条、本办法自发布之日起实行。
第十九条、本办法由铁道部建设管理司负责解释。
文明执法要树立五种意识
张洪军
在当前形势下，法官如何正确发挥意识的能动性，最大限度地发挥审判职能作用，是文明执法面临的重要课题。笔者认为文明执法必须要树立五种意识。
服务意识。为人民服务是党的宗旨，也是法官的宗旨。《法官法》第三条规定：法官必须忠实执行宪法和法律，全心全意为人民服务。为人民服务本来就不是一句空洞的政治口号。新的时代，为人民服务就其服务领域、服务方式而言，赋予了它新的内容。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们法院工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
效果意识。人类从野蛮走向文明，经历了漫长的岁月。而文明的形成发展，是各种规范的结果。其中法律就是人们行为的一种规范，即“法律规范”。因此，执法的目的，在于用法律规范人们的行为。自觉接受法律规范的人越多，说明社会的文明程度越高。因此，我们法院要通过审理案件扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，这也是我们文明执法的初衷。
效率意识。人民群众对我们党的干部进行评价，往往是以这个干部为群众办了多少好事，多少实事为根据。同样，人民群众对法官的评价就是看这个法官为群众排了多少难解了多少忧，而为群众排难解忧是从具体办案过程中体现出来的。随着经济的快速发展，民间各类纠纷大量增加，起越来越多的群众需要法官依法理顺调整各种法律关系，这就要求我们依法多办案办好案，及时化解矛盾，从而促进经济发展，维护社会稳定，这是我们文明执法的目的。
质量意识。有人曾说过：“一次枉法裁判，比十次犯罪还要厉害。”一件案件的枉法裁判，造成的恶劣影响，大大超过了案件的本身。是非不分，黑白颠倒，徇私枉法，是执法者的大忌。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。
形象意识。人民群众很看重法官的外在形象。人民法官的外表，在人民心目中占有重要的位置。人民群众对法官的信任是从外表开始的。如果法官衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对法官的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
（作者：山东省东营市垦利县人民法院执行一庭副庭长 电话：0546－2524257）
