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商业部


商业部引进国外智力与国外培训工作管理试行办法
（1991年4月8日商业部发布）

第一章 总 则
第一条 为加强商业部门引进国外智力与国外培训工作，制定本办法。
第二条 本办法适用于全国商业、粮食部门、供销社和商业部直属企、事业单位以及部机关各司（局）引进国外技术、管理人才与选派各类专业技术、管理人员赴国外或港澳地区对口单位学习。
聘请外国文教专家、外国来华留学生和派遣出国留学、进修、讲学人员，不适用本办法。
第三条 引进国外智力与国外培训工作要同商业部门技术引进、设备进口和消化吸收国产化、科技攻关、技术开发、技术改造、出口创汇、高新技术的开发应用以及商业现代化管理工作相结合，重点学习国外先进适用的技术和管理经验，培养商业技术与管理人才。

第二章 机构设置及其职责
第四条 商业部设引进国外智力领导小组，统一领导和归口管理商业部门引进国外智力与国外培训工作。
第五条 商业部引进国外智力领导小组下设办公室，具体负责商业部门引进国外智力与国外培训的日常工作。
第六条 商业部引进国外智力领导小组的职责是：
（一）研究审定商业部门引进国外技术、管理专家和进行国外培训工作的总体规划和年度计划；
（二）研究制订商业部门引进国外智力与国外培训工作的有关方针、政策和管理办法；
（三）指导和检查地方各级商业、粮食、供销社主管部门引进国外智力与国外培训工作；
（四）研究和协调解决商业部门引进国外智力与国外培训工作中出现的有关问题。
第七条 商业部引进国外智力领导小组办公室的职责是：
（一）贯彻实施有关引进国外智力与国外培训工作的方针、政策；
（二）草拟商业部门引进国外智力与国外培训工作的有关文件及实施意见，提交商业部引进国外智力领导小组审批；
（三）拟定商业部引进国外智力与国外培训工作年度计划，报部引进国外智力领导小组和国务院引进智力办公室审批；
（四）办理引进国外技术、管理专家和国外培训项目的立项、申报、备案、审核、审批手续和报送国务院引进智力办公室审批的有关手续；
（五）组织有关国外培训项目人员的外语培训；
（六）加强与涉外机构、国外民间友好组织的联系，疏通并扩大商业部门引进国外智力与国外培训的渠道；
（七）组织实施由国务院引进智力办公室批准下达商业部门的引进国外智力与国外培训项目；
（八）定期检查引进国外智力与国外培训项目的执行情况，不断总结经验和改进工作；
（九）承办部引进国外智力领导小组布置的其他工作。
第八条 根据国务院引进智力办公室归口管理国外培训工作的范围，商业部引进智力办公室归口管理国外培训工作的职责是：
（一）执行商业部引进技术设备项目合同安排的国外培训；
（二）执行国务院授权代表国家或经国务院批准的我部与外方签订的多边和双边经贸、科技、贷款或赠款等协定（议）安排的国外培训；
（三）商业部门各机关、企业、事业单位通过友好关系或经济技术合作关系等以商业部名义与外方签约安排（包括对方出资和我方出资）的国外培训；
（四）商业部引进智力办公室每年向国务院引进智力办公室申请立项的国外培训。

第三章 项目报批程序
第九条 各地和部有关直属单位申请引进国外技术、管理专家和赴国外培训项目，须由项目承担单位分别填写《引进国外技术、管理人才项目申请表》、《工商企业出国实习培训人员项目申请表》，经各地主管部门签署意见后，按照规定时间报部引进智力办公室，由部引进国外智力办公室汇总编制年度计划，经部引进国外智力领导小组审定后按照规定时间报国务院引进国外智力办审批。
第十条 国外培训管理分为下列程序：
（一）本办法第八条第一、二项所列的国外培训为备案项目。备案程序是：由项目执行单位向商业部引进国外智力办公室申请填写《出国培训项目备案表》。项目执行单位根据《备案表》办理出国任务批件和出国手续。
（二）第八条第三项所列的国外培训和人员为审核项目。审核程序是：项目执行单位向商业部引进国外智力办公室申请填写《国外培训项目、人员审核表》，经签署意见后，送主管外事部门办理出国任务批件，由商业部引进国外智力办公室将《审核表》、出国任务批件原件一同报国务院引进国外智力办公室审核。国务院引进国外智力办公室审核同意后，将于十五日内下达审核同意件。项目执行单位凭审核同意件、出国任务批件办理出国手续。
（三）第八条第四项所列国外培训为审批项目。审批程序是：由组团单位或派出单位向商业部引进国外智力办公室申请立项，经部引进国外智力领导小组审核，报国务院引进国外智力办公室列入国外培训年度计划。列入计划的项目，国务院引进国外智力办公室下达出国任务批件。项目执行单位凭出国任务批件办理出国手续。
第十一条 第十条规定的备案、审核、审批项目人员的出国手续，均应由组团单位或派出单位按本人的隶属关系在当地办理。
第十二条 派往港澳地区的培训项目要征得国务院港澳办公室或新华通讯社香港分社同意后，分别按本办法的第十条第一、二、三项办理。

第四章 赴国外培训人员的选拔
第十三条 赴国外培训人员的选拔，必须遵循德才兼备、按需派遣、学用一致、确保质量、宁缺勿滥的原则，从政治、业务、外语、健康四个方面的条件进行选拔。
第十四条 赴国外培训人员，应热爱祖国，坚持四项基本原则；拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策；思想品德好，作风正派，遵纪守法；在实际工作中表现好，积极为社会主义现代化建设服务。
第十五条 赴国外人员应能保证项目圆满完成，要业务对口，学用一致，具有一定的理论基础和本专业的实践经验。
执行引进技术设备项目合同规定的赴国外培训人员（以下简称合同培训人员）须与项目有直接关系，保证培训后仍从事与培训内容有关的工作，具有三年以上实际工作经验，年龄在50周岁以下；执行政府间经贸、科技等协定（议）所规定的经贸、科技及其他业务的赴国外培训人员（以下简称协定（议）培训人员）要有五年以上的实际工作经验，年龄在50周岁以下。项目合同或协定（议）中对年龄、工龄、学历另有规定的，可按其规定执行。
各地区、各部门、各人民团体、各企业、事业单位通过各种渠道自行安排的赴国外培训人员（以下简称自行安排的培训人员）和由国家引进国外智力专款资助的赴国外培训人员（以下简称专款资助培训人员）要有五年以上的实际工作经验，年龄应在50周岁以下。主要派遣有大专以上学历（或同等学历）的技术和管理人员。
第十六条 赴国外培训人员应具备完成项目培训任务所需的外语知识和能力。
合同培训人员和协定（议）培训人员，应根据合同、协定（议）的具体要求进行外语考核；明确不要求具备外语能力的，可免试；对随团翻译人员，须由主管部门进行外语考查，证明确能承担翻译任务。
自行安排的培训人员和专款资助培训人员，要通过由国务院引进国外智力领导小组办公室组织的《全国工商企业出国实习培训人员外语考试（简称ＢＦＴ）》或其他经国家承认的统一考试，并取得合格证或相应的成绩证明。若业经对方接受单位考核或来函明确同意接受者，可不要其通过上述外语考试。
曾在国外连续独立工作或学习一年以上者，原则上可免试外语。
第十七条 赴国外培训人员，应身体健康，无传染病或严重慢性病，能胜任在国外的实习培训任务。凡赴国外培训三个月以上者，均须经省级医院检查并出具健康合格证明（证明半年内有效）。

第五章 检查总结
第十八条 凡经商业部引进国外智力办公室立项的引进国外智力项目和国外培训项目，商业部引进国外智力办公室要加强对其执行过程的督促检查，发现问题及时研究处理。项目的承担单位要加强对项目执行过程的组织领导工作，及时解决执行中存在的问题，反映通报执行中的情况。
第十九条 项目承担单位在项目完成后一个月内，要对项目完成的情况进行总结，并写出书面材料（一式两份）报部引进国外智力办公室。
第二十条 引进国外智力和国外培训所取得的成果要进行评审。对取得优秀成果的，要及时通过部引进国外智力办公室向国务院引进国外智力办公室申报成果奖。

第六章 附 则
第二十一条 本办法由商业部引进国外智力办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实行。过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。


案情简要：

1995年前，甲妻病亡，留下已婚生六岁的男孩，后经人介绍认识一个离婚未育的乙，双方于1995年办理结婚手续形成合法夫妻，婚后夫妻感情一般，在1995年左右婚生一男孩。在婚姻关系存续期间双方共有财产有价值40余万元的房产两套，与此同时，乙连同甲共同将甲与其前妻的婚生孩子抚养成人。现在甲乙双方夫妻感情破裂准备离婚，通过双方协商同意离婚，房产两套，甲与其前妻的婚生孩子和甲乙共同的婚生孩子各一套，鉴于甲与其前妻的婚生孩子已经成年不用抚养，甲乙共同的婚生孩子由男方抚养，女方不支付抚养费的协议，在协议签订之前女方到我所进行咨询。问题1、乙支付甲与其前妻的婚生孩子有无权利讨回？2、财产处理是否合法？3、甲乙共同的婚生孩子由男方抚养是否合法？

解答：1、甲乙共同将甲与其前妻的婚生孩子有7岁抚养到16年，乙与甲与其前妻的婚生孩子形成事实上的继母子关系，乙在和甲离婚后乙是否有权向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费和本案不是同一法律关系，按照最高法院1986年3月21日【1986】民他字第9号关于继母与生父离婚后仍有权要求已与其形成抚养关系的继子女履行赡养义务的批复精神，有负担能力的继子女对长期抚养教育他们的年老体弱生活困难的继父母应尽赡养扶助的义务。乙现在无权向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费的权利，只有在他们年老体弱生活困难生活困难时才能向甲与其前妻的婚生孩子讨要抚养费。

2、本案双方约定的财产处理方案不合法严重的侵犯夫妻合法权利，因为上述两套房子是在甲乙双方夫妻关系存续期间的形成夫妻共同财产，尽管甲与其前妻的婚生孩子在此时已经成年，但在他成年之前及现在大部分时间是在学校度过，给家庭共同财产的形成没有做出一点贡献，因此这两套房产应属于甲乙夫妻共同财产。

3、子女抚养问题，鉴于甲乙双方婚生子已过十岁，因此这时在孩子的抚养权归属方面应征求孩子的意见。

再婚父母和继子女的事实抚养关系形成后，再婚夫妻如果婚姻关系发生变化，一方对继子女支出的抚养费是否能够在再婚夫妻婚姻发生变化时能够及时要回，在现实生活中这方面纠纷很多处理不好影响家庭和睦和社会安定，应当引起法律人的重视。

附：最高法院1986年3月21日【1986】民他字第9号关于继母与生父离婚后仍有权要求已与其形成抚养关系的继子女履行赡养义务的批复

辽宁省高院：你院（85）民监字6号关于王淑梅诉李景春姐弟等人赡养费议案处理意见的请示报告收悉。据报告己所附资料，被申诉人王淑梅于1951年12月与申诉人李景春之父李明新结婚时，李明新有前妻所生子女李景春等五人（均未成年）。在长期的共同生活中王淑梅对五个继子女都尽了一定抚养教育的义务，直至成年并参加工作1983年4月王淑梅向大连市西岗区法院起诉，要求继子女给付赡养费。一、二审判决后李景春姐弟以王淑霞已于生父离婚继母与继子女关系已经消失为由拒不承担王淑梅赡养费向高院申诉。经我们研究认为：王淑梅与李景春姐弟五人之间即存在继母与继子女间的姻亲关系，又存在由于长期共同生活二形成的抚养关系，尽管继母王淑梅与生父李明新离婚，婚姻关系消失，但王淑梅与李景春姐弟等人之间已经形成的扶养关系不能消失。因此，有负担能力的李景春姐弟等人，对曾经长期抚养教育过他们的年老体弱生活困难的王淑梅应尽赡养扶助的义务。