关于贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》进一步加强企业法制建设有关问题的通知
国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资法规[2003]28号
关于贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》进一步加强企业法制建设有关问题的通知
各中央企业：
近期，国资委监管企业（以下简称中央企业）发生多起法律诉讼或纠纷，涉及金额较大，范围较广，给有关企业的改革、发展和稳定带来较大影响。发生这些法律诉讼或纠纷，是由多方面原因造成的，但也暴露了一些企业依法防范经营风险意识淡薄、法律监督机制不健全等突出问题。为进一步贯彻执行《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》），加强中央企业法制建设，提高依法经营管理的能力和水平，强化法律监督，有效防范经营风险，现将有关问题通知如下：
一、进一步加强企业法制建设的重要意义和总体要求
加强企业法制建设，是适应我国建立和完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放，特别是加入世贸组织后提高企业国际竞争力的客观需要；也是企业依法治企，建立现代企业制度，加强企业管理的迫切要求。党的十六大和十六届二中全会明确了国家实行由国务院和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。根据《条例》规定，国资委经国务院授权，代表国家依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。这就要求出资人和所出资企业加强法制建设，自觉遵守国家有关国有资产监督管理的法规，依法维护合法权益，保障国有资产保值增值，防止国有资产流失，进一步发展和壮大国有经济。
进一步加强企业法制建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大及十六届二中全会精神，切实严格执行《条例》，努力把握“一条主线”，即牢牢把握企业法制建设这条主线；建立“两个机制”，即建立防范投资风险的出资人的法律监督机制，建立防范经营风险的所出资企业的内部法律监督机制；搞好“两个结合”，即企业法制建设要与依法履行出资人职责、依法维护出资人的合法权益相结合，与依法维护所出资企业的经营自主权、加强企业依法经营管理相结合；实现“一个目标”，即实现国有资产保值增值，发展和壮大国有经济的目标。
二、全面提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力
企业经营者的法律素质是加强企业法制建设的基础，也直接关系到企业依法经营管理的水平。在发展社会主义市场经济条件下，企业经营管理人员特别是企业负责人不仅要具有现代的企业经营理念，而且还应当努力学法用法，提高自身的法律素质，增强法制观念。当前，要以学习、贯彻《条例》为重点，充分认识《条例》关于“依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理”规定的现实意义和具体要求，通过熟悉和掌握《条例》对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等一系列制度规定，树立企业依法防范风险要以管理为主、以事前为主、以预防为主的经营理念。随着经济的全球化和我国加入世界贸易组织，我国企业已经开始在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，同时也被置于与国外企业同一市场规则的法律环境。企业要想在竞争中立于不败之地，不仅需要在技术、管理等方面尽快缩小与国外大公司的差距，更需要有强有力的法律保障。当前，我国正在大力培育和发展30至50户具有国际竞争力的大公司和企业集团，这不仅要求企业经营者懂技术、会管理，还要求具备较高的法律素质。实践证明，有的企业经营者法律素质较高，善于运用法律手段维护企业合法权益，防范经营风险，为企业有效避免或挽回了经济损失，提高了经济效益。而有的企业由于法律意识淡薄，缺乏防范企业经营风险的法律监督机制，使企业长期陷入法律纠纷甚至诉讼之中，严重影响了企业正常的生产经营活动。因此，全面提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力，是加强企业法制建设的重要前提和基础。
三、积极探索企业财务监督与法律监督相结合的风险防范体系
党的十六届二中全会明确要求，国有企业要切实加强企业财务监督。《条例》规定：“国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督制度”。加强财务监督是企业防范经营风险的一项重要措施。当前，各中央企业要在加强财务监督的同时，切实重视法律监督，建立以事前防范为主，事中控制和事后补救为辅的企业经营风险法律保障体系。充分运用法律手段进一步完善合同管理，同时加快建立企业其他重大投资决策、重要经营活动、资产处置、改制改组、规章制度建设等方面的内部法律监督机制。今后，各中央企业向我委报送涉及企业改制、改组、重大投融资方案，以及要求我委出面协调有关法律问题的报告和请示，应经过本企业法律顾问专门论证，并书面提出法律建议和意见；要求我委出面协调有关法律问题的报告和请示，应由企业主要负责人审核并签发；中央企业凡发生涉及出资人重大权益的法律纠纷或案件，应在法律纠纷发生之日起一个月内向我委备案，并自觉接受有关法律指导和监督。
四、进一步落实企业总法律顾问制度试点工作任务
开展企业总法律顾问制度试点是我国企业制度创新、机制创新、管理创新的有益探索，是企业加强法制建设和依法经营管理的重要内容和制度保证。中央企业要进一步贯彻落实原国家经贸委等7部门联合下发的《关于印发〈关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见〉的通知》（国经贸法规[2002]513号，以下简称《通知》）精神，充分认识开展企业总法律顾问制度试点工作的重要意义。试点企业要进一步完善各项制度，明确目标和任务，实现企业总法律顾问岗位到位，法律顾问机构到位，总法律顾问职责到位，企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度健全，企业依法办事水平和国际竞争力得到进一步提高。中央企业要积极创造条件，争取走到试点工作的前列。已经参加试点的24户企业（包括中央企业所属子企业），要按照本企业试点方案检查进度，深化试点工作；中央管理主要负责人的企业，除已经参加试点的10户外，其他企业应按照《通知》精神，结合本企业实际情况，以建立企业内部法律监督机制为重点，采取有力措施，加强法制建设，使企业法律事务机构、人员尽快到位，争取尽早纳入试点范围。在“十五”期间，中央企业要建立健全法律顾问机构，并力争有相当一批企业逐步建立起与现代企业制度相配套的企业总法律顾问制度。
五、重视和加强企业法律顾问队伍建设
企业法律顾问制度是企业内部通过设置法律顾问机构或配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业法律顾问工作是随着我国经济体制改革和不断深化、特别是社会主义市场经济的建立而迅速开展起来的。人事部、原国家经贸委和司法部于1997年3月12日联合公布《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》（人发[1997]26号），原国家经贸委于1997年5月3日公布《企业法律顾问管理办法》（国家经贸委令第2号），标志着我国企业法律顾问制度走上了制度化、规范化的轨道。实践证明，企业法律顾问在促进企业依法经营管理，依法维护企业自身合法权益等方面发挥了重要而积极的作用。中央企业要按照《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》的要求，进一步鼓励企业内部符合条件的管理人员，积极参加全国企业法律顾问执业资格考试，经考试合格注册后，聘用为企业专职的法律顾问，确保从事企业法律事务工作的人员配备，有计划、有目的地锻炼和培养企业法律人才。要根据《企业法律顾问管理办法》的规定，保障企业法律顾问依法享有权利和履行义务，切实做到职能落实、岗位落实和人员落实。要解决好企业法律顾问的待遇问题，改善法律顾问的工作条件，进一步落实《企业法律顾问管理办法》中关于“取得企业法律顾问执业资格即取得受聘担任经济师专业技术职务的资格”的规定。中央企业要在法律顾问工作和管理体系统一的前提下，按照国资委的统一部署，把具有律师资格的企业法律人员纳入企业法律顾问队伍之中，重视发挥他们的作用。为进一步加强企业法律顾问队伍建设，我委将尽快制定《国有及国有控股企业法律顾问管理办法》，并将与有关部门协调，进一步理顺关系，健全机构，明确职责，强化责任，保障有力。
六、切实做好企业法律案件的调处和企业法律服务工作
为规范我委与中央企业在处理有关法律案件和协调有关法律问题的工作程序，切实处理好企业法律案件和有关事务的外部协调问题，提出以下原则：
（一）中央企业在经营过程中与我委监管企业之外的企业（包括金融企业、地方出资企业、外资企业、私营企业及行政事业单位）之间出现的合同纠纷，不涉及企业重大资产处置的，原则上由所出资企业按司法程序自行解决，我委将不予协调。
（二）对中央企业之间出现的法律纠纷，为帮助企业及时排忧解难，提高经营效率，降低成本，在企业双方自愿的前提下，我委可以依据法律和有关规定出面协调，为企业做好法律服务。
（三）对中央企业改革过程中因国家政策落实引起的具体问题，特别是并非由中央企业自身经营行为引起的法律纠纷，涉案金额较大的，我委可根据其具体情况与有关部门进行沟通、协调。
（四）中央企业在投融资过程中，根据有关规定要求我委作为“主管部门”出具有关证明的，我委将根据出资人代表职责依法给予出具；如果属于企业具体经营活动，不涉及出资人职责的，我委将不予出具，同时可以适当帮助企业寻求其他解决途径。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○三年七月十一日
吉林省义务教育条例
吉林省人大常委会
吉林省义务教育条例
吉林省人大常委会
（1987年2月9日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 学 生
第三章 师 资
第四章 学 校
第五章 经 费
第六章 社会办学
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的国民教育。
第三条 全省实行九年制义务教育。
义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。初级中等教育包括普通初中教育和初级中等职业技术教育。
初等教育和初级中等教育的基本学制，按国家规定执行。
第四条 普及义务教育是各级人民政府的责任。各级人民政府的教育行政部门是普及义务教育的主管部门。
第五条 义务教育必须坚持四项基本原则，全面贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第六条 各级人民政府必须在普及初等教育的基础上，逐步普及初级中等教育，积极发展学前教育。
第七条 义务教育实行地方负责、分级办学、分级管理的体制。
农村实行县、乡（镇）、村三级办学，县、乡（镇）两级管理的体制。
城区小学和初级中等学校的管理体制，由各市人民政府确定。
企业、事业单位普及义务教育，由当地人民政府统一管理。
第八条 省人民政府制定全省实施义务教育的规划，规定完成的基本时限。
各级人民政府应根据本地区经济、文化教育发展状况和特点，因地制宜制定实施义务教育规划，报经同级人民代表大会或它的常务委员会批准后实施。
第九条 县（区）以上教育行政部门建立健全基础教育督学（视导）制度，对义务教育的实施进行视察、督促和指导，并协同当地人民政府处理有关实施义务教育的各类问题。
第二章 学 生
第十条 义务教育起始入学年龄为六周岁。条件尚不具备的地区，仍可实行七周岁入学。
盲、聋、哑和弱智儿童的入学年龄，一般不得超过九周岁。
第十一条 父母或其他监护人有义务保障适龄的子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
第十二条 确因疾病或特殊情况，需要延缓入学或免予入学的适龄儿童、少年，应由其父母或其他监护人提出申请，经当地人民政府（城市街道办事处）批准，方可延缓入学或免予入学。
第十三条 凡经过小学毕业考试，成绩合格者，准予毕业。普及初级中等教育的地方，小学毕业生就地就近升入初级中等学校。
第十四条 接受义务教育的学生免交学费。家庭经济困难的学生以及有条件的地区，可同时减免杂费，具体办法由当地人民政府制定。
第十五条 严禁任何单位和个人，招用应受义务教育和正在接受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商、务农或从事其他工作。
第三章 师 资
第十六条 教师必须热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，忠于职责，教书育人，为人师表。
教师应爱护学生，严禁辱骂、体罚或变相体罚学生。
第十七条 全社会应当尊重中小学教师。各级人民政府要采取有效措施，切实提高中小学教师的社会地位和生活待遇。
禁止侮辱、殴打教师。
第十八条 中小学教师的管理、调配，由县级以上教育行政部门负责；教师自然减员的指标，应用于招聘新师资。
第十九条 小学教师必须具有中等师范以上文化程度或取得所任学科的专业合格证书；初级中等学校教师必须具有高等师范专科以上文化程度或取得所任学科的专业合格证书。
中小学实行教师资格考核制度，具体考核办法和标准由省教育委员会制定。对考核合格者，由省教育委员会颁发教师资格合格证书。
第二十条 凡要调入中小学任教的人员，必须通过教师资格考核。
对于不适合做教学工作的人员，应调离教学岗位，教育行政部门安排有困难的，与有关部门协调解决。
第二十一条 未经县级以上教育行政部门批准，不得抽调、招聘合格的中小学教师改做其他工作，不准辞退具有教师资格合格证书的民办教师。
第二十二条 高、中等师范院校毕业生，按计划由教育行政部门逐级分配到中小学，任何单位或个人不得截留或使其改做其他工作。
对自愿到农村、偏远地区、贫困地区和少数民族地区从事教育工作的应届高、中等院校毕业生以及现任教师，应予以提倡和鼓励，由当地人民政府给予优厚待遇。
第二十三条 各级人民政府要加强和优先发展师范教育，办好师范院校和教育（进修）院校，保证培养、培训义务教育需要的合格师资。
有条件的非师范类高、中等院校应承担培养、培训义务教育师资的任务。
散居的少数民族中学和小学教师的培养、培训工作，由省教育行政部门统一组织。
第二十四条 民办教师实行工资制，资金由乡教育事业费附加解决。
民办教师的工资标准，应逐步达到当地同类公办教师的工资水平。民办教师的工资原则上要按月发给，不能按月发给的要保证当年兑现，不得拖欠。
民办教师不承担义务工。
第四章 学 校
第二十五条 各级人民政府要根据义务教育的需要，统一规划，合理布局，本着就地就近的原则，设置中小学校，保证适龄儿童、少年接受义务教育。
积极为盲、聋、哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校（班）。
第二十六条 小学、初级中等学校的开办、停办、裁并均由县级以上教育行政部门审核，报同级人民政府批准。
第二十七条 学校推广和使用全国通用的普通话。
招收少数民族学生为主的学校，可以用本民族通用的语言文字教学。
第二十八条 学校必须按照教育规律办学，严格执行教学计划，提高教育质量，保证学生健康成长。
第二十九条 学校不得拒收应在本学区内接受义务教育的学生，不得让尚未受完义务教育的学生停学或退学。
第三十条 学生杂费的标准和收缴办法，由省人民政府统一制定。任何学校不得自定标准，乱收费用。
第三十一条 初级中等学校和部分小学（主要是有困难的少数民族地区、贫困地区以及需要寄宿就读的地区）实行助学金制度，帮助贫困学生就学。
第三十二条 各级人民政府应尽快建设和完善小学、初级中等学校的实验室、图书阅览室（馆）、卫生室及体育、音乐、美术、电化教育等设施，做到按规定标准修建和配置。
第三十三条 各级人民政府及有关部门必须将义务教育设施列入城市和农村建设发展总体规划，并征得教育行政部门同意。
城市和乡镇（包括工矿区、开发新区或改造住宅小区）建设，要根据义务教育的实际需要，由规划、建设部门同时建设相应规模的小学和初级中等学校。有关部门要在征地、动迁、资金、材料和施工等方面优先安排。
第三十四条 学校应积极开展勤工俭学，培养学生热爱劳动、热爱集体的品德。勤工俭学的收入主要用于改善办学条件。
第三十五条 学校校舍、财产及设施等依照《吉林省校园、校舍保护管理条例》予以保护，不受侵犯。
第三十六条 各级人民政府要严格控制社会各方面向学校征收费用，禁止向学校乱摊派。
禁止任何学校或教职工，向学生及家长摊派或索取财物。
第三十七条 出版、发行等有关部门要保证义务教育用书。
禁止任何单位和个人未经有关部门批准擅自编写、出版、销售各种中小学生学习参考资料。
第三十八条 禁止在学生中传播淫秽书刊物品以及进行其它毒害学生思想的活动。
禁止任何组织和个人利用封建迷信、宗教活动妨碍义务教育的实施。
第五章 经 费
第三十九条 义务教育所需事业费和基本建设投资，按财政管理体制由各级人民政府负责筹措，予以保证。用于义务教育的财政拨款，应以上一年的财政拨款核定的预算数为基数，以高于当地本年度财政经常性收入增长的速度逐年增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年有所增
长。
第四十条 各级地方机动财力应安排一定比例的资金作为义务教育专项补助费，并对偏远地区、贫困地区和少数民族地区给予特殊照顾。
乡财政收入，应主要用于义务教育事业。
第四十一条 小学和初级中等学校的经费预算定额、教师编制、校舍及教学设备的标准，由省人民政府统一制定。
第四十二条 城乡教育事业费附加，按国家规定征收，主要用于实施义务教育。
第四十三条 国家拨给的支援经济不发达地区资金、边疆建设事业补助费、少数民族地区补助费，要安排一部分用于义务教育。
第四十四条 义务教育所需基本建设投资，采取地方拨款、群众捐资相结合的办法筹集。
第四十五条 农村中小学校舍建设投资，以乡（镇）、村自筹为主，各级人民政府对经济困难的地方，酌情予以补助。
农村集镇建设规划应包括义务教育设施，所需资金由乡（镇）人民政府按省有关规定负责筹集。
第四十六条 教育事业费预算每年由各级财政部门核定后，由各级教育行政部门统一掌握使用。教育行政部门要管好、用好，不得克扣、侵占或挪作他用。
各级教育、财政、审计部门，对实施义务教育经费的拨款、投向、效益要加强监督、检查和审计。
第四十七条 对免收杂费的地区，其免收的金额由当地人民政府拨款，由教育行政部门分配给学校使用。各部门不得克扣、挪用。
非教育部门举办的中小学校免收杂费的金额，由举办单位负责解决。
第六章 社会办学
第四十八条 鼓励社会力量和个人，在当地人民政府的统一管理下，依法举办小学、初级中等学校、特殊教育学校（班）。
第四十九条 鼓励和保护社会各界和个人在自愿、量力的原则下捐资助学，支持义务教育。
第五十条 有条件的企业、事业单位应按规定单独或联合举办小学、初级中等学校。
凡已单独或联合办学的单位，应坚持办好，不得任意撤销，停办或缩小规模。如确因需要，必须经当地县级以上教育行政部门审核同意，报同级人民政府批准。
第七章 奖励与惩罚
第五十一条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励或授予荣誉称号：
（一）认真执行本条例，实施义务教育成绩显著的；
（二）积极捐资助学，发展基础教育事业贡献突出的；
（三）长期从事教育事业，忠于职责，在教育、教学工作上取得优异成绩的。
第五十二条 有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）违反本条例第十一条规定的，由当地教育行政部门进行批评教育，屡教不改者，处一百元以下罚款，并强制其履行义务；
（二）违反本条例第十五条规定的，由教育行政部门会同工商行政管理部门和有关部门，对直接责任者或单位，给予警告、处二百元以下罚款，没收非法所得、责令其停止营业或吊销营业执照，并强令学生返回学校就读；
（三）违反本条例第十六条第二款、第十七条第二款规定的，分别由教育行政部门或有关部门对直接责任者给予批评教育或行政处分，并责令赔偿受害者损失；
（四）违反本条例第二十一条、第二十二条第一款规定的，由当地人民政府，对主要责任者给予行政处分，并强令其立即纠正；
（五）违反本条例第二十六条、第五十条第二款规定的，按审批权限由当地人民政府追究有关部门和单位主要领导的责任，并限期恢复；
（六）违反本条例第二十九条、第三十六条第二款规定的，由主管部门，对直接责任者给予批评教育，并予以纠正；
（七）违反本条例第三十六条第一款规定的，由当地人民政府按照省有关规定，对直接责任者和有关部门的主要领导从严处理；
（八）违反本条例第三十七条第二款规定的，由教育行政部门会同工商、出版、文化部门对主要责任者及单位领导，给予警告、处二百元以下罚款，并追缴其非法所得；
（九）违反本条例第三十八条规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；
（十）违反本条例第四十六条第一款、第四十七条第一款规定的，由财政、审计部门按照国家有关规定给予从严处罚。
第五十三条 有下列行为之一的由司法部门依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十六条第二款、第十七条第二款，造成严重后果构成犯罪的；
（二）违反本条例第三十八条，情节严重构成犯罪的；
（三）违反本条例第四十六条第一款、第四十七条第一款规定，情节严重构成犯罪的。
第五十四条 被处罚单位或个人，应按处罚机关的处理决定缴纳罚款。罚款按规定一律上缴当地财政，用于实施义务教育。单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》有关规定执行；个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。
第五十五条 对行政处罚不服的单位或个人，可在接到处罚决定次日起十五日内，向处罚机关的上一级机关申请复议一次。对上级机关的复议决定不服的，可向当地人民法院起诉，逾期不起诉，处罚决定即具有法律效力。对处罚拒不执行的，处罚机关可申请当地人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十六条 实施义务教育工作的考核与监督，由各级人民政府负责。
义务教育的合格标准及验收办法，由省人民政府制定。
第五十七条 本条例施行后，凡与国家有关法律、法规相抵触时，按国家法律、法规执行；我省以前颁布的法规、规章与本条例抵触时，按本条例执行。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。
1987年2月20日
