关于加强青少年法制教育体制建设的几点思考
刘广众 范爱金
经过三个五年的普法教育，我县青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意识和法制观念有了较明显的增强，许多青少年懂得了运用法律同违法犯罪行为作斗争，维护国家、集体及自身的合法权益。然而，近年来由于多方原因，我县青少年违法犯罪却呈逐年上升趋势，为什么在大力加强法制宣传教育的同时，青少年犯罪却呈大幅上升趋势，这不能不引起我们各有关部门的高度重视和思考。这当中，除了深受外部复杂的社会因素影响外，在我们的教育制度本身也存在不少的缺陷。
缺陷之一：重视不够，法制教育流于形式化。
在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育中，与其他课程相比，法制教育仍然得不到足够的重视。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但应试教育的影子仍然挥之不去，升学率还是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然有些学校领导自己也认为法制教育非常重要，但也感到无奈，因为法制教育没有纳入教学大纲，在课程安排上，重视程度上还不够。
缺陷之二：形式简单，教育方法缺乏多样化。
近年来，大多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程，但大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，且教学方法简单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观的教育，使法制教育取不到好的效果。
缺陷之三：标准不一，教学内容缺乏规范化。
具体表现在时间上，没有确定统一的法制课时，有的安排自习课，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使是有安排上法制课，在时间安排上也往往视情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。
缺陷之四：质量不高，教师队伍缺乏专业化。
目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要。
缺陷之五：职责不清，教育管理缺乏整体化。
学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的责职和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，在教育管理中由于缺乏合力，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限，特别是对已离开学校而未找到工作的青少年，由于学校管不了，家庭管不好，只有通过社会环境来约束，因此，造成法制教育脱节、死角现象突出。
青少年是祖国的未来，民族的希望，搞好青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪，它不仅是提高青少年自身素质，确保青少年健康成长的需要，同时也是振兴中华民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，笔者认为应采取以下几种对策：
对策之一：部门要重视。开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级各部门及其青少年家长要引起足够的重视，教育行政主管部门要制定一个具体的意见，把法制教育列入法制化管理轨道，要设立法制教育专门机构，做到有人管、有人具体抓，同时要加大检查督促力度。
对策之二：内容要丰富。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片，电影和专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭，开办法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律咨询活动，参观监狱，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，请政法干警讲法制课，开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。
对策之三：教学要规范。要全面贯彻中央《关于基础教育与发展的决定》、《关于进一步规范中小学德育教育的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神和中央两部“四五”普法规划的要求，加强中小学法制课程建设，进一步改革和完善法制教育教学内容，要把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。
对策之四：质量要提高。要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核，并逐步配备专职法律教师，壮大法制教师队伍，同时，在教学上要与主科同等对待，并列入考试范畴。
对策之五：职责要明确。法制教育是一项社会系统工程，需要社会各方面的配合参与，学校要明确职责，给教师确定硬任务、硬指标，要将授课的效果与教学实绩挂起钩来，与年终考核、晋级、晋职挂起钩来。同时，家庭及全社会都要共同关心青少年的健康成长，发挥各自的优势，努力营造一个学法、守法、护法的社会环境。校外的法制教育要通过开展法律进万家、依法治家、依法治村、依法治区（片区）、依法治厂等活动，努力创造青少年健康成长的环境。学校要通过采取与政法等有关部门建立共建共育单位，聘请校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访，向社会发放倡议书等形式，对学生进行全方位多渠道的法制宣传教育。同时要加强社会治安综合治理，对校园周边治安进行集中整治，保证 学生有一个安静、健康的学习环境。形成社会、学校、家庭共同关心的良好氛围。
国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于印发《循环经济发展规划编制指南》的通知
发改办环资〔2010〕3311号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经信委、工信委、工信厅）：
为全面贯彻落实《循环经济促进法》，指导各地科学编制本地区的循环经济发展规划，充分发挥规划的宏观指导作用，国家发展改革委组织编写了《循环经济发展规划编制指南》（以下简称《指南》），现印发给你们，并就有关事项通知如下。
一、加强组织领导
编制循环经济发展规划是一项具有开创性的工作，难度大，综合性强。各地区要按照《循环经济促进法》的要求，结合实际认真做好本地区循环经济发展规划的编制工作。各地循环经济发展综合管理部门要明确一名负责同志牵头，切实加强对规划编制的统筹协调和组织领导，组织得力的规划编制人员及专家开展工作。
二、确保工作进度
循环经济规划要与国民经济和社会发展规划的编制时间协调一致，要制定工作方案和计划，深入开展调查研究，广泛征求各方面意见。各地要安排必要的资金，为规划编制工作提供经费保障。
三、加强沟通协调
各地要按照政府组织、部门协作、公众参与的方针，做好循环经济发展规划编制工作。要加强规划的前期研究和论证工作，充分发挥专家的作用；要与环境保护等相关部门加强沟通，做好与其他规划的衔接；要采取多种形式，扩大公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。
本次印发的《指南》是各地规划编制的指导性文件，各地编写时应充分与本地区经济社会发展实际相结合，在内容、发展重点等方面体现本地特色，在形式、目标上有所创新和突破。各地可将规划编制情况报送国家发展改革委（环资司）。
附件：《循环经济发展规划编制指南》
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110128/001e3741a2cc0eac618a01.pdf
附件：
循环经济发展规划编制指南
二〇一〇年十二月
目 录
一、编制背景和总体要求................................1
（一）背景 ..........................................1
（二）总体要求 ......................................2
二、《规划》的框架内容.................................4
（一）前言 ..........................................4
（二）规划区域的基本情况 ............................4
（三）发展循环经济的紧迫性、有利条件及制约因素 ......5
（四）发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标 ....6
（五）发展循环经济的重点任务 ........................7
（六）空间布局 .....................................10
发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与装备 ..10
（七）
（八）实施效果分析 .................................12
（九）发展循环经济的保障措施 .......................12
为全面贯彻科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节
约型、环境友好型社会，提高我国生态文明水平，按照《循环经济
促进法》的明确要求，各地循环经济发展综合管理部门应会同同级
环境保护等有关部门编制《循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。
为加强对各地编制《规划》的宏观指导，提高编制水平，制定《循
环经济发展规划编制指南》（以下简称《指南》）。
本次印发的《指南》是各地规划编制的指导性文件，各地编写
规划时应充分体现本地特色，与本地区经济社会发展实际相结合，
在内容、发展重点等方面有所创新突破。
一、编制背景和总体要求
（一）背景
改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，与此同时，资源
和环境压力日益加大。未来一段时期，我国仍将处于工业化和城镇
化快速发展的阶段，资源和环境形势将更加严峻。循环经济是对“大
量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是最
大限度节约资源和保护环境的经济发展模式，是解决我国资源环境
瓶颈约束的根本性举措。
党中央、国务院高度重视发展循环经济。“十一五”规划纲要把
发展循环经济作为一项重大战略任务。2005 年国务院印发的《关于
加快发展循环经济的若干意见》是我国循环经济的纲领性文件。党
的十七大明确提出使“循环经济形成较大规模”的要求。《循环经济
促进法》2009 年 1 月正式实施，标志着我国循环经济发展进入法制
化轨道，该法明确规定：“设区的市级以上地方人民政府循环经济发
展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本
行政区域循环经济发展规划”。《中共中央关于制定国民经济和社会
发展第十二个五年规划的建议》提出：“大力发展循环经济，以提高
资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善
法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环
节循环经济发展”。制定和实施《规划》，是落实《循环经济促进法》
的重要举措，也是各级循环经济发展综合管理部门的一项重要职责。
在党中央、国务院的正确领导下，在各地各部门的共同努力下，
我国循环经济发展取得积极进展。短短几年时间，循环经济从理念
变为行动，在全国范围内得到迅速发展，在理论上、实践上、政策
体系和制度创新上都取得了重要突破，初步形成了发展循环经济的
政策环境和社会氛围，凝炼出了一批各具特色的循环经济典型模式。
但同时也应看到，我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经
济发展还面临诸多问题和困难，循环经济的发展需要综合协调各方
面的因素，必须通过规划加以引导规范，统筹安排，合理布局。制
定和实施《规划》，是理清循环经济发展方向，明确工作重点，为循
环经济尽快形成较大规模指明方向和提供保障的有效措施。
（二）总体要求
《规划》编制要落实十七大及五中全会精神，突出宏观性、战
略性和全局性。循环经济发展是从可持续发展的高度，遵循自然规
律、经济规律和社会发展规律，将发展循环经济与发挥地区比较优
势、转变经济发展方式、提高经济增长质量、保护生态环境相结合，
促进生产和消费模式的根本转变，是促进人与自然协调发展的宏伟
蓝图和行动纲领。
《规划》编制要遵循法律要求，体现一致性。《规划》编制要充
分体现“减量化、再利用、资源化，减量化优先”原则，坚持技术
可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的要求。开展减量化，
再利用及资源化等各项活动都要建立在充分的资源减量的基础上。
《规划》编制要结合本地优势特色，坚持创新性。《规划》要体
现各地资源、环境以及产业特点，在经济发达、科技力量较强的地
区，应加强科技对循环经济的支撑作用；在大宗废弃物产生较多的
地区，就应在废弃物资源化利用上有大的突破；在资源型城市和地
区，要满足产业转型需要。不同区域和层次的规划，重点也应各有
侧重。大中城市的《规划》，可在构建循环型城市方面有所侧重，如
循环经济基础设施体系、废弃物管理和资源化利用、人文生态及社
会消费等；省级循环经济发展规划，应突出宏观性、战略性，在整
体构建循环经济发展体系，制定促进循环经济发展的法规、规章等
方面形成特色。
《规划》编制要深入调研，具有操作性。编制循环经济发展规
划要深入调查研究、广泛听取社会各方面意见、综合各种调节手段。
制定的循环经济发展规划要具有可操作性，要根据区域经济和产业
布局，提出切实可行的循环经济发展的方向和重点领域。必要时可
考虑编制从属于循环经济规划的相关的专项规划，例如：“三废”综
合利用规划、共伴生矿综合利用规划、农业废弃物综合利用规划、
节水规划等；以及专门针对某种废弃物的专项规划，如脱硫石膏综
合利用规划、煤矸石综合利用规划等；还可以开展重点区域（工业
带、农业区、矿区等）循环经济发展重大问题研究及专项规划等。
《规划》编制要与相关规划紧密衔接，保持协调性。《规划》要
与国民经济和社会发展总体规划、区域规划及相关专项规划、主体
功能区规划和城市规划紧密衔接。目前，全国循环经济发展规划的
编制工作已经启动。在国家规划正式发布前，建议各地在制定《规
划》时留有一定可调的空间，如在制定某些预期性指标时，可提出
指标范围，以便在与国家规划衔接时进行适当调整确定。
二、《规划》的框架内容
（一）前言
简述编制规划的背景、必要性、适用范围、规划期限、编制依
据、总体思路、主要内容及组织工作等。规划期可按五年考虑，以
便与国家五年规划相结合和衔接。
（二）规划区域的基本情况
1.规划区域概况
主要包括：地理位置、地理特点、气候条件等。
2.规划区域经济社会发展基本情况
（1）总体经济发展情况；
产业结构情况：一、二、三产业结构情况，支柱产业和重
（2）
点产业情况；
（3）产业布局情况：各产业的空间布局情况，园区和产业集群；
（4）社会发展情况：人口、科教文卫等情况。
3.规划区域资源环境基本情况
资源情况主要包括：土地、水、能源、矿产、森林等主要资源
的品种、储量、开采、消耗情况等。
环境情况主要包括：水环境、大气环境、土壤环境质量以及各
种废弃物的排放情况，环境保护基础设施建设及运行情况等。
应对资源承载能力和环境容量进行分析与评价。
（三）发展循环经济的紧迫性、有利条件及制约因素
1.“十一五”期间取得的成效
各地区应对本地“十一五”期间循环经济发展情况及预期目标
的完成情况进行回顾和总结。
2．发展循环经济的紧迫性
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