文昌市人民政府关于印发《文昌市人民政府有关部门安全生产工作职责规定》的通知
海南省文昌市人民政府
文昌市人民政府关于印发《文昌市人民政府有关部门安全生产工作职责规定》的通知
文府[2007]197号 颁布日期： 2007.09.27
各镇政府、办事处，各有关部门：
《文昌市人民政府有关部门安全生产工作职责规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年七月一日
文昌市人民政府
有关部门安全生产工作职责规定
第一章 总则
第一条 为进一步明确市政府有关部门的安全生产工作职责，全面落实安全生产行政管理责任，根据国家的有关法律法规、省政府有关规定和市政府有关规定，结合我市的安全生产工作实际，制定本规定。
第二条 全市安全生产工作实行市人民政府领导下的安全生产委员会监督、指导、协调，安全生产监督管理部门综合监督管理，各有关部门按照法定职责分工负责、依法监管的体制。
第三条 市安全生产委员会（以下简称市安委会）是市人民政府组织、协调、监督安全生产工作的议事协调机构，其成员由市政府负有安全生产监督职责的有关部门和市直属有关单位组成。
市安委会设办公室（以下简称市安委办），其日常工作由市安全生产监督管理局负责。
第四条 市安全生产监督管理局负责全市安全生产综合监督管理工作。
第五条 市政府各有关部门在各自职责范围内依法实施安全生产管理工作。
第六条 市政府各有关部门应当依照国家有关法律、法规和职责规定，认真履行下列安全生产职责：
（一）贯彻执行国家和海南省有关安全生产的法律、法规、法章和省、市人民政府的有关安全生产工作的部署。
（二）坚持依法行政，严格行业安全生产管理，依法加强对本系统、本行业和本单位安全生产的组织领导，建立并完善安全生产责任制，保证安全生产工作责任明确，层层落实。
（三）切实做好重特大生产伤亡事故防范工作。对重特大生产伤亡事故防范要建立健全工作制度并完善措施，对本行业重大危险源要建立和完善监控管理制度。切实落实本行业重特大生产伤亡事故应急处理有关工作。
（四）坚持安全生产事故原因未查清不放过、从业人员未受到教育不放过、防范措施未落实不放过和安全生产事故责任人未受到处理不放过的原则（即“四不放过”原则），认真开展生产伤亡事故调查处理工作，严肃处理有关责任人员。
（五）认真组织开展安全生产宣传教育活动，引导和启发全社会树立重视安全生产的良好风尚.
（六）认真执行和落实安全生产控制指标制度，积极采取措施，有效减少伤亡事故的发生。
第七条 严格实施安全生产责任追究。对未正确履行安全生产职责，造成重大生产安全事故的责任人员，依照国家和省、市政府的有关规定，追究行政责任。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二章 市安委会的工作职责
第八条 市安委会具有以下主要职责：
（一）在市政府领导下，负责研究部署、指导协调全市安全生产工作。
（二）定期分析全市安全生产形势，部署和组织市政府有关部门及各镇政府、办事处贯彻落实中央、国务院关于安全生产的方针、政策，以及省委、省政府和市委、市政府关于全市安全生产工作的重要决策。
（三）审定全市安全生产工作计划和工作任务，部署全市安全生产重要活动。研究、协调和解决全市安全生产中重大问题。
（四）协调市武装部、驻文昌部队、武警部队参加特别重大安全生产事故应急救援工作。
（五）完成市政府交办的其他有关安全生产的重要工作。
第九条 市安委办主要职责：
（一）组织市有关部门研究并提出安全生产重大决策、规定和重要措施的建议。
（二）组织市政府安全生产大检查和专项督查，协调解决安全生产重大问题。
（三）组织协调有关部门参与研究有关部门在行业规划、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作。
（四）组织市有关部门研究生产伤亡事故应急救援工作。
（五）指导全市安全生产行政执法工作。
（六）承办市安委会召开的会议和重要活动，督促、检查市安委会会议决定事项的贯彻落实情况。
（七）承办市安委会交办的其他事项和日常工作。
第十条 市安委会全体会议原则上每季度召开一次，会议由市安委会主任或主任委托的副主任主持，会议议题由主持人确定或有关成员单位提供。会议形成纪要，印发市安委会成员单位及相关单位。
第十一条 市安委会主任认为必要时可临时召开全体会议或有关成员、有关部门负责人参加的专题会议。会议形成纪要，印发市委、市政府，各镇政府、办事处，市安委会成员单位及相关单位。
第十二条 市安委会全体会议通过的决议，全体成员和成员单位应当执行。
第十三条 市安委会成员单位应在年末向市安委会报告本年度的工作情况和下年度的工作安排与部署。市安委会也可根据实际情况，随时要求成员单位报告有关情况。
第三章 市安全生产监督管理局职责
第十四条 文昌市安全生产监督管理局是综合管理全市安全生产工作、履行国家安全生产监察职责的行政机构。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家安全生产的法律、法规和方针政策，制定全市安全生产管理办法、规定，监督执行有关实施细则、管理规定。
（二）综合管理全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，拟定全市安全生产工作规划，依法行使安全生产监督检查职权，具体负责本市行政区域内工厂、商贸企业、非煤矿山、危险化学品安全监督管理工作，指导、协调和监督有关部门承担的专项安全监察、监督管理工作。
（三）负责发布全市安全生产信息，综合管理全市各类伤亡事故统计工作；组织、协调安全生产事故调查处理工作。
（四）指导、协调和监督全市安全生产检测检验工作，组织实施对从事生产经营单位安全生产条件审查和对特种设备（由质检部门承担的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场内、厂内机动车辆、客运索道、大型游乐设施等除外）进行检测检验，协助省有关部门对从事安全评价、安全培训、安全咨询、事故调查技术鉴定等工作的社会中介组织的资格的认可工作，并负责监督检查。
（五）组织全市安全生产方面的宣传教育，配合、协助省安监局对安全生产监察人员的培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员的培训、考核和发证工作及生产经营单位负责人及安全生产管理人员的安全资格培训、考核工作。
（六）依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况和生产经营单位现有安全生产条件、有关设备及材料的安全管理工作。负责全市劳动防护用品的综合监督管理工作。
（七）按照权限负责或协助省有关部门对全市新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”）的安全监督管理工作，按照职业安全法规和标准监督检查生产经营单位职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织、指导和协调全市事故应急救援等工作。
（八）负责全市工矿企业安全监督管理工作，协助省安监局非煤矿山企业安全生产许可证的颁发和管理，组织对不具备安全生产基本条件的工厂、矿山和商贸企业的查处工作，负责组织查处工矿商贸企业事故。
（九）负责全市危险化学品安全监督管理工作。协助省安监局危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理。按照权限负责或协助省有关部门，对危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查，以及危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的审查和定点，协助省安监局发放危险化学品经营可证，负责全市危险化学品的登记，负责危险化学品事故应急救援的组织、协调和监督检查，组织查处危险化学品事故。
（十）负责烟花爆竹的安全生产监督管理工作，负责监督烟花爆竹生产销售单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况，协助审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹生产事故。
（十一）负责民用爆破器材生产企业的安全生产监督管理，协助省安监局办理我市民用爆破器材生产企业安全生产许可证。
（十二）组织、指导、实施安全生产有关科研成果、技术推广工作。
（十三）开展与省内各市、县在安全生产方面的交流和合作。
（十四）承办省安全生产监督管理局和市委、市政府交办的其他事项，承担市安全生产委员会办公室的工作。
第四章 市政府有关部门安全生产职责
第十五条 市政府法制办公室安全生产工作职责：
（一）根据有关部门的建议，建立健全安全生产法制建设，制定和完善我市安全生产方面的规章制度。
（二）负责我市安全生产监督管理规范性文件草案的审查、协调工作。
（三）组织或参与有关部门开展安全生产执法检查。依法受理安全生产监督管理行政复议案件。
第十六条 文昌市发展与改革局安全生产工作职责：
（一）负责把安全生产纳入全市国民经济与社会发展规划，将市政府议定的安全生产基础设施和技术支撑体系、救援体系建设纳入基本建设项目规划。
（二）负责在新建、改建、扩建工程项目的审批、核准、备案时，严格执行安全设施与主体工程“三同时”制度，严禁使用国家明令淘汰禁止使用的工艺技术和设备。
第十七条 文昌市公安局安全生产工作职责：
一、剧毒危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、大型群众性活动等公共安全管理。
（一）履行全市剧毒危险化学品公共安全管理职责。负责审查核发全市剧毒化学品准购证、购买凭证和剧毒化学品公路运输通行证工作；依法履行危险化学品道路运输安全监督职责，并负责对前述事项的监督检查。
（二）履行全市民用爆炸器材的公共安全管理和使用、运输环节的安全生产监督管理职责。具体包括：监督管理民用爆破器材使用单位的购买、使用及相应储存；监控民用爆破器材流向；许可民用爆破企业和从业人员；监督指导民用爆破器材从业单位安全保卫、工程爆破的安全警戒；许可民用爆破器材运输和确定民用运输路线；组织销毁处置使用、运输环节废旧和罚没的非法民用爆破器材；侦查非法制造、买卖、储存、运输、邮寄民用爆破器材的刑事案件。
（三）履行全市烟花爆竹的公共安全管理职责。具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，组织销毁处置和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
（四）负责大型群众文化、体育、商业或集会、游行、示威等大型活动的治安管理工作。
（五）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件，参加全市重特大安全事故的应急处置和调查处理工作。
二、文昌市公安局交警大队安全监督管理职责：
（一）根据全市道路交通安全的形势，提出防范道路交通重特大事故的措施和对策；组织实施全市道路交通安全专项整治；会同或配合有关部门搞好全市事故多发点段的隐患排查，并向有关部门和单位提出整改的措施建议。
（二）依照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，对全市道路交通安全实施监督管理；组织、指导和监督各级相应机构履行道路交通安全管理职责，依法查处道路交通违法行为和交通事故，维护道路交通秩序；负责全市道路交通事故的综合统计、分析、报告及信息发布工作。
（三）负责全市机动车辆牌证发放、驾驶员考核工作；指导、监督车检机构开展车辆安全技术检验检测工作；组织开展道路交通安全宣传教育活动；负责海文高速公路文昌路段的交通安全管理工作。
（四）参与城市道路交通和安全设施的规划。
（五）组织编制全市重特大道路交通事故应急预案，并组织演练；统一指挥重特大道路交通安全事故的应急救援，并指导协调事故现场的处理工作；参与重特大道路交通安全事故的调查处理。
三、文昌市公安局消防大队安全监督管理职责：
（一）根据全市消防工作现状和消防安全的形势，及时提出预防火灾事故的措施和对策，研究部署全市消防安全工作，指导、检查和督促各地贯彻执行。
（二）依照《中华人民共和国消防法》及有关消防法律、法规、规章和标准、技术规范，对全市消防安全工作实施监督管理。负责组织制定全市消防安全社会发展规划；受理管辖范围内的行政复议案件，依法纠正和查处违反消防安全法律法规的行为，维护消防安全管理秩序。
（三）贯彻执行国家和省有关消防安全工作的方针、政策、法规和规章，负责组织实施全市各类消防安全专项治理，对机关、团体、企业、事业单位开展消防安全工作进行检查、指导，督促重大火灾隐患整改。
（四）按有关规定对全市重特大火灾事故及抢险救援实施指挥；组织或参加重特大火灾事故的调查处理；对全市消防工作和火灾事故进行统计、分析和报告，及时发布全市消防安全信息。
第十八条 文昌市建设局安全生产工作职责：
（一）履行全市建筑行业的安全生产监督管理职责。根据全市建筑行业的安全生产状况，依照有关安全生产的法律法规和技术标准，制定防范建筑安全事故的对策和措施，并组织实施。
（二）负责协助省建设厅对中央管理以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，组织对不具备安全生产条件的建筑施工企业的查处工作，并负责监督事故隐患整改和组织或参与建筑施工事故的调查处理工作。
（三）负责组织建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产培训、考核工作；负责建筑工地起重机械作业人员（包括安装拆卸工、起重司机和起重信号工等）的考核发证工作。
（四）履行全市城市燃气和垃圾处理等行业的安全监督管理职责，负责监督检查和落实建筑勘察、设计、工程监理、工程质量检测机构等单位的安全生产工作。
（五）在城乡建设规划中，贯彻落实有关生产安全、消防安全、公共安全的法律法规。
（六）组织或参与重特大建筑安全事故的应急处置和调查处理工作。
（七）负责建筑工程职工伤亡事故统计、报告工作，发布建筑工程安全生产工作信息。
（八）负责建筑工地起重机械设备的租赁、安装、使用、维修的监督管理和检验检测活动的安全监督管理。
第十九条 文昌市交通局安全生产工作职责：
（一）履行保障道路运输安全的职责。负责实施依法开展道路运输市场准入工作，加强对道路客运、货运、汽车维修、驾驶员培训、运输站场等行业管理，配合有关部门查处各种非法营运行为，保障道路运输安全。
（二）履行全市水路运输、港口和码头经营行业的安全监管职责：负责实施依法实施水路运输市场准入，查处各种非法营运行为。
（三）履行保障公路完好、安全和畅通职责。依法加强对公路建设市场的管理，指导有关单位严格执行建设项目安全设施与主体工程“三同时”制度。指导公路养护部门根据交通部养护工作规范开展养护工作，依法开展查处超限运输行为，确保公路完好、安全和畅通。
（四）负责危险化学品码头和公路危险化学品运输单位及运输工具的安全监管；负责危险化学品驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。
（五）负责协调全市乡镇渡口和乡镇船舶的安全监督工作。
（六）参与道路、水上交通重特大伤亡事故的应急处置和调查处理工作。
第二十条 文昌市卫生局安全生产工作职责：
（一）履行全市餐饮业、食堂、食品卫生监督管理职责，定期对饭店、酒家、食堂、食品店等餐饮企业进行卫生监督检查。指导、督促全市卫生监督机构对宾馆、饭店、酒家、食品店等餐饮企业进行卫生监督检查。
（二）负责拟订我市职业卫生规范文件，规范全市职业病的预防、保健、检查和救治；负责协助省卫生厅做好职业卫生技术服务机构的资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；依法对产生或存在职业病危害的建设项目进行竣工验收；负责不含放射源的放射工作场所放射防护设施设计审查和竣工验收工作。
（三）负责全市重特大伤亡事故的紧急救护和医疗工作，并协助有关部门对重特大安全事故现场实施紧急处置、救护以及防疫处理；组织或参与全省食品、药品、职业中毒等公共卫生重特大事故的调查处理。
（四）负责全市食品中毒事故和职业病发生情况综合统计、分析和报告工作，提出预防食品中毒事故和职业病发生的措施和对策。
（五）指导全市卫生系统做好安全管理工作，指导全市各级各类医疗机构做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作。
（六）编制全市公共卫生突发事件应急预案，并组织演练。
第二十一条 文昌市监察局安全生产工作职责：
（一）依法对行政监察对象在安全生产工作中的廉政情况、工作效能情况、守法执法情况实施监察。对安全生产工作的有关事项提出监察建议，作出监察决定。
（二）参加市政府组织的重特大安全事故的调查处理，对事故调查工作进行监督，按照规定对监察对象违纪行为进行查处，对违反行政纪律的监察对象给予行政处分或提出行政处分建议，并对事故责任追究的执行情况进行监督检查。
（三）做好各类重大事故的调查处理和行政责任追究工作。
（四）适时通报或通过新闻媒体公布重特大安全事故案件行政责任追究情况。
第二十二条 文昌市文化广电出版体育局安全生产工作职责：
（一）指导全市文体系统安全管理工作。组织开展博物馆、文物保护单位、图书馆、影剧院、文化馆、体育馆安全检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患，做好事故防范工作。
（二）配合公安、消防等部门做好网吧、书店、音像店、歌舞厅等文化娱乐市场、公众聚集场所的消防安全管理工作。
（三）将市人民政府及市安委会下达的安全生产宣传工作任务，及时部署到所属各单位，并组织落实。
（四）协调电视台、《侨乡文昌》等新闻媒体积极播放和刊登关于安全生产题材的新闻或专题节目；配合市政府有关部门共同开展安全生产法制教育和安全生产重大宣传活动。
（五）参与有关重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第二十三条 文昌市财政局安全生产工作职责：
（一）根据全市安全生产工作的需要，为市安全生产监督管理和行政执法提供经费保障。
（二）根据我市国民经济和社会发展规划，安排专项资金用于安全生产支撑体系建设和应急救援体系建设。
（三）加强对安全生产监督管理经费、行政执法经费、专项经费的监督检查。
第二十四条 文昌市海洋与渔业局安全生产工作职责：
（一）履行全市水产业安全生产管理职责。指导、监督相关单位落实安全生产管理责任，加强对养殖业的安全管理，宣传和推广安全养殖知识。
（二）依法对渔业水上交通、作业安全实施监督检查，查处违法违章人员，负责监督渔业水上交通、作业生产安全。
（三）负责配合省有关部门开展渔业船舶安全技术状况检测检验、注册登记以及渔船、船员证书年审工作；负责渔船船员培训、考核工作；负责渔业船舶登记证、渔船检验证、渔船船用产品证、渔船船员证以及涉外渔工专业训练合格证等证书的核发工作。
（四）履行渔港安全管理职责。指导和督促渔港管理责任单位、各渔业企业和渔民做好渔船停泊渔港期间的防火工作，严防火灾和其他安全事故的发生；监督有关单位严格执行渔业建筑项目安全设施与主体工程“三同时”制度。
（五）负责编制全市渔业重特大事故应急预案并组织演练；配合省海上搜救队做好渔船突发灾害的海上搜救工作。
（六）依法组织或参加渔业各类重特大安全事故的调查处理。
第二十五条 文昌市教育局安全生产工作职责：
（一）履行全市教育系统（含民办学校）的安全监督管理职责。根据全市各级各类学校的安全状况，制定防范安全事故的措施和对策，建立师生安全事故防范机制，加强对教育设施的安全检查，监督各级各类学校履行安全管理责任，组织查处学校在安全管理方面失职或违法的行为。
（二）负责本局管理的各级各类学校和直属单位的安全管理工作。组织、指导学校对教学场所、生活设施、校用交通车辆、校办企业、实验基地特别是各类建筑物或构筑物的危房、易燃易爆、压力容器、用火用电场所进行安全检查，及时发现事故隐患，并组织、督促整改。
（三）加强对各级各类学校、单位组织学生开展校外社会实践活动的安全监督管理。指导、督促各级各类学校、单位及时制定活动的应急预案和事故防范措施，严防各类事故的发生。对以各种形式、名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他有毒、有害的危险性劳动，或以各种名义将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所，或给予中小学生使用有毒、有害教具或学具的，必须立即制止和纠正，并及时对有关责任人依法进行查处。
（四）将安全教育列入各级各类学校教育的重要内容，组织师生员工开展事故警示教育活动，向师生员工普及事故防范知识，增强学生的自我保护能力。
（五）组织或参与全市教育系统重特大安全事故的应急救援和调查处理。
第二十六条 文昌市人事劳动保障局安全生产工作职责：
（一）综合管理全市女工、未成年工的特殊劳动保护工作，依法查处损害女工、未成年工劳动健康的行为，维护女工、未成年工的合法权益；依法查处生产经营单位使用童工的违法行为。
（二）监督检查生产经营单位执行工伤保险政策的情况，督促各类企业依法参加工伤保险，保证因工作遭受事故伤害或患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。
（三）负责督促、责令发生伤亡事故的非法用工单位按有关规定对伤亡人员给予赔偿。
（四）负责事故伤害职工的工伤认定，组织劳动能力鉴定委员会对因事故遭受伤害或患职业病的职工进行劳动能力鉴定，对已参加工伤保险的工伤职工依法及时支付工伤保险待遇。
（五）负责市职业技能培训机构的安全监督管理工作，指导、监督其履行安全管理职责。督促职业技能培训机构对教学场所、生活设施、校办企业、实验基地等场所进行事故隐患排查和整治。
（六）将有关安全生产的法律法规列入行政机关、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划，并组织实施。
（七）将安全生产责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员考核、晋升、奖惩的重要内容。
（八）负责配合有关部门推行安全生产管理人员岗位资格制度。
（九）参与事故调查处理并负责伤亡人员的工伤保险和经济赔偿工作。
第二十七条 文昌市国土环境资源局安全生产工作职责：
（一）履行全市放射性物品的安全监督管理职责。负责放射性物品生产、储存、运输、使用安全的统一监管；依法查处放射性物品违法行为，调查和处理放射性物品安全事故。
（二）履行全市废弃危险化学品、医疗废弃物及危险废物处置的安全监督管理职责；负责危险废物转移、贮存、综合利用、处置的统一监管；负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责组织有毒化学品事故现场的应急监测、处置工作；督促、指导危险化学品进口单位依法进行登记。
（三）指导、监督有关单位严格执行建设项目安全设施与主体工程“三同时”和环境影响评价及环境保护“三同时”制度，做好建设项目环境管理和竣工验收工作；履行全市“三废”排放的安全监督管理职责，依照国家、省有关环境保护的法律法规，依法查处污染和破坏环境的行为。
（四）组织全市环保系统对企业的环保设施进行安全检查，督促责任单位及时排除事故隐患。
（五）履行全市矿产资源勘查、开采的监督管理职责，负责查处、取缔无证开采、越界开采、以采代探等非法采矿行为，维护全市正常的矿产资源勘查、开发管理秩序。
（六）配合有关部门组织开展矿山安全专项整治，对市人民政府或授权安全生产监督管理部门决定关闭的矿山企业，按规定及时上报省国土资源厅注销采矿许可证。
第二十八条 文昌市农业局安全生产工作职责：
（一）履行全市农业种植业的安全监督管理职责，指导、监督农村基层组织和农民做好农作物耕种的安全事故防范工作。
（二）履行全市农业机械安全监督管理职责。负责拖拉机等农业机械在乡村道路使用的安全监督检查，依法纠正和处理违章行为；开展拖拉机等农业机械使用安全的宣传教育；配合有关部门搞好道路交通安全专项整治，并根据农机安全生产的实际，开展农机安全专项整治。
（三）负责全市农药、鼠药经营使用环节和农村沼气的安全管理和事故防范工作。
（四）负责组织或参与农产品残留物中毒和农业生产伤亡事故的调查处理。
（五）负责全市拖拉机等农业机械的安全技术检验、注册登记、核发牌证工作；负责农业机械驾驶、操作人员的培训、考试、发证以及定期审验工作；负责农机培训学校、农业机械维修点的安全管理工作。
（六）负责勘查、处理道路外农业机械安全事故，参与拖拉机等农业机械在道路上发生的重特大安全事故的调查处理。
第二十九条 文昌市商务局安全生产工作职责：
（一）履行全市商务系统工业、商业服务业的安全管理职责。指导、督促全市商务系统工业、商业服务业有关单位建立健全安全生产及商业性公众聚集场所的责任制，配合和协助公安消防、安监等部门搞好本系统的安全检查，督促有关部门完善各项安全设施，严防火灾及其他事故的发生。
（二）配合省商务厅做好剧毒化学品的进出口许可证发放的管理工作。
（三）负责成品油经营资格的审核管理工作，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关。
第三十条 文昌市科学技术与信息产业局安全生产工作职责：
（一）履行全市信息产业的安全管理职责，指导信息企业建立健全安全管理制度，并对执行情况进行检查；针对行业实际，督促、指导企业采取有效安全措施，防范安全事故的发生。负责本系统各单位的安全生产监督工作，落实安全生产责任制，并做好各种事故的预防工作。
（二）将安全生产科技进步纳入全市科学技术发展计划，并组织实施。
（三）普及安全生产科学知识，在全市推广应用安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果。
（四）积极支持有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。
（五）履行全市无线电频率及其设施的安全监督管理职责。及时受理无线电干扰申诉，查处干扰无线电的行为，保障我市境内航空、水上交通通讯频率的安全。
（六）履行卫星地面接收设施、无线电台（站）的安全监督管理职责。
（七）组织或参与有关事故的应急救援和调查处理工作。
第三十一条 文昌工商行政管理局安全生产工作职责：
（一）将法律、法规规定的安全生产条件作为市场准入的前置条件；将规范安全生产行为作为整顿市场的重要内容纳入工商行政管理工作计划，并组织实施。
（二）监督管理危险化学品、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法、违法经营危险物品的行为。
（三）对有关部门开展的安全生产监督管理工作给予积极协助和配合。
（四）协助有关部门加强对个体工商户和私营企业的安全宣传教育工作。
第三十二条 文昌质量技术监督局安全生产工作职责：
（一）负责对直接关系人体健康的加工食品、可能危及人身财产安全的产品、关系金融安全和通信质量安全的产品、保障劳动安全的产品、影响生产安全和公共安全的产品等重要工业产品，依法实行生产许可证的受理和监督管理工作；负责组织制定和完善关系公共安全、人体健康、生命财产安全的产品的地方标准。
（二）履行全市工业产品质量监督、设备和仪器计量管理职责。对直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的工业产品的质量进行定期和不定期的监督抽查。负责机动车辆、特种设备安全技术检验单位资质审查以及检验单位从业行为的监督管理工作；组织打击、取缔拼装车辆和特种设备的非法生产点，查处使用拼装机动车辆和特种设备的违法行为；依法做好有关设备、仪器、仪表涉及安全指标的计量工作。
（三）负责特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及监督检查。负责协助省质量技术监督局对《特种设备安全监察条例》规定的特种设备以及气瓶充装实施充装许可和安全监察，并对《特种设备安全监察条例》规定范围内的特种设备作业人员进行考核和发证。
（四）负责危险化学品包装物和容器生产许可证的管理和质量监督检查工作。
（五）负责全市特种设备重大事故隐患和重大危险源监督管理工作，督促有关单位对重大事故隐患进行整治，对重大危险源实施监控；组织编制特种设备重特大安全事故应急预案并组织演练。
（六）负责全市特种设备安全事故的统计、分析和报告工作；依法组织或参加全市特种设备重特大安全事故的应急救援和调查处理。
（七）负责食品生产加工环节质量卫生安全的日常监督，负责实施生产许可、强制检验等食品安全市场准入制度，查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。
第三十三条 文昌食品药品监督管理局安全生产工作职责：
（一）依法履行全市药品研究、生产、流通、使用的监督管理，保证药品质量，保障人体用药安全。依法打击制售假冒伪劣药品的行为。指导和监督药品研究、生产、流通企业加强安全生产管理，防范安全事故的发生。履行全市食品安全综合监督管理职责，依法组织对重大食品安全事故的查处，综合组织食品安全的信息工作，防范食品安全事故的发生。
（二）依法对医疗器械的研制、生产、流通、使用进行质量监督管理。
（三）组织协调和配合有关部门开展食品、药品、保健品重大安全事故的应急救援工作；依法组织或参加有关重特大安全事故的调查处理。
第三十四条 文昌市水务局安全生产工作职责：
（一）负责全市水库、水坝的建设项目的建设书、可行性研究报告和初步设计的审查核准工作，并承担实施的监督管理责任。
（二）指导水库、江（海）堤、水电站大坝的运行和安全监管，指导、监督水力发电工程以及农村小水电的建设、管理与运行，并承担相应的监督管理责任。
（三）组织、协调、监督、指挥、管理全市防汛、防风工作，制定水利工程安全度汛措施；指导编制全市江河、水库和城市防洪应急预案并组织实施；组织水利工程安全检查、防护、抢险工作。
（四）履行全市供水安全监督管理职责。
第三十五条 文昌市林业局安全生产工作职责：
（一）履行全市森林防火安全管理职责。根据全市森林火灾发生的特点和规律，提出防范山林火灾的措施和对策，制定全市山林防火规划并组织实施。
（二）指导、督促各镇政府、办事处、农（林）场、各有关部门和单位做好辖区山林防火的安全管理工作；指导、监督森林公园、有林风景区（点）履行防火安全管理职责；负责所属林场或林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营单位的安全管理工作。
（三）组织重特大森林火灾的救援灭火工作；负责全省森林火灾事故的统计、报告工作，发布森林火灾事故信息。
（四）承担市森林防火指挥部的日常工作。组织制定全市重特大森林火灾事故应急预案，并组织演练；负责全市森林火灾救援机构以及救援队伍的建设和调度指挥。
第三十六条 文昌市旅游局安全生产工作职责：
（一）负责指导旅游企业制定旅游安全管理制度，监督、指导有关部门、单位做好旅游景区（点）、度假区、星级以上旅游宾馆、旅行社、旅游车船以及特种旅游项目的安全管理工作。
（二）督促、协助有关部门、单位完善游览区的安全设施和做好惊险游乐设施的安全检验检测工作；督促有关单位做好游客聚集场所的安全管理工作。
（三）协调配合有关部门对星级以上旅游宾馆、旅游景点、旅游项目的安全检查，排除事故隐患，落实旅游安全保护方案和应急救援措施；会同有关部门做好旅游交通运输车辆和旅游的安全管理。
（四）组织、参与重大旅游人身伤亡事故的应急处置和调查处理工作。
第三十七条 文昌市气象局安全生产工作职责：
（一）负责对全市气象灾害和气象次生灾害的监测、预报、警报工作，及时提出气象灾害防御措施，对重大气象灾害作出评估，负责重大项目的气候可行性论证，参与大气环境影响评价工作。
（二）负责全市雷电灾害公共安全防御工作的管理，组织防雷设施的安全检查，对可能遭受雷击的建筑物、构筑物、场所和其他设施安装雷电防护装置的工作进行监督管理，组织指导防雷设施的定期检测及负责对防雷装置检测质量进行监督检查。
（三）负责防雷工程设计审核和竣工验收工作，负责防雷工程专业设计、施工、检测的资质、资格管理。
（四）负责全市升空气球、系留气球的统一规划与管理，确保施放气球不影响航空安全；负责施放气球单位和人员的资质、资格认定工作；负责系留气球、自由升空气球悬挂、施放的安全监督和许可；负责全市气球施放的安全检查和隐患查处。
（五）负责全市人工影响天气工作的规划、管理和指导工作，做好人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范工作；负责从事人工影响天气工作单位和人员资质、资格认定工作。
（六）依法组织和参加雷电灾害事故的调查、统计、鉴定和处理。
（七）组织编制气象灾害防御规划、方案、应急预案并参加重特大事故的应急工作。
第三十八条 文昌市机构编制委员会办公室安全生产工作职责：
（一）审核拟定安全生产监督管理机构设置、职能配置和人员编制方案，统筹管理安全生产监督管理机构编制。
（二）审核提出安全生产监督管理职能和机构编制调整的意见，综合协调和理顺部门之间的职能关系。
（三）按照精简、统一、效能的原则，为建立健全安全生产监督管理体制和保障安全生产监督管理机构依法履行职责服务。
第五章 责任追究
第三十九条 按照《海南省行政首长问责制暂行规定》，对未能正确履行安全生产职责的市政府有关部门的正职，实行安全生产行政首长问责制。
第四十条 按照《国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定》（国务院令302号）和《海南省人民政府关于重大生产安全事故行政责任追究的规定》（琼府〔2001〕82号）及其它有关规定，对未能正确履行安全生产监管职责，有严重失职、渎职地为的，严格追究有关部门及人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 清澜海事局等中央驻文昌各单位，依照国家有关部门确定的本单位的安全生产职责履行监管责任。
市政府其它单位负责本单位的安全生产管理和事故防范工作。
承担一定行业行政管理职责的海南电网公司文昌供电公司等国有公司，依照有关规定履行安全生产监管责任。
第四十二条 市直各部门正职负责人是本部门（单位）安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负总责；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
第四十三条 本规定所称责任，是指不能正确履行安全生产责任，由于决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当造成发生重大以上安全生产事故或对已经发生重大以上安全生产事故不组织抢救处理应承担的领导责任。
第四十四条 各镇政府、办事处，各有关部门的安全生产工作职责参照本规定制定。
第四十五条 本规定由市安委会办公室负责解释。
第四十六条 本规定自印发之日起施行。
医疗事故损害赔偿的法律适用
近年来，医疗事故损害赔偿纠纷案件日益增多，而在这类案件处理中的法律适用是一个颇有争议的问题。在审判实践中许多审判人员在对医疗事故损害赔偿案件的法律适用及赔偿标准处理上存在着很大的出入，尤其在医疗损害赔偿适用法律上并不一致，相类似的案件却常常出现大相径庭的判决结果，特别是在精神损害赔偿和死亡赔偿金等方面，判决结果差异甚大，少则几万，多则十来万、几十万元，不利于维护我国法律的统一性和严肃性。笔者认为,现阶段审判实践中适用法律不一致的问题主要是因为缺乏统一的法律依据，没有以《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）规定的民事权利和民事责任为根本，将医疗损害的民事责任一律依据《医疗事故处理条例》（以下简称《条例》）确定为侵权责任，及适用《条例》的规定，这与民法的立法精神是相悖的；或依据《民法通则》、《合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）等法律法规，适用各个法律法规，不能相互统一。笔者从以下几方面阐述医疗事故损害赔偿的法律适用问题，供大家参考。
首先，从医疗事故概念的界定说起。医疗损害赔偿纠纷是指患者及其亲属认为医疗机构及其工作人员的医疗行为存在过错或者差错，并因此造成患者身体和精神上的损害事实，从而引发以损害赔偿为主要诉求的民事权益争议。在《条例》第2条规定：“医疗事故是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故”。而按照《民法通则》规定，只要行为人的过错造成了他人人身、财产等民事权益损害，受害人享有损害赔偿请求权，并没有限定这种损害的类型和程度。患者方只要认为医疗机构的医疗行为侵犯了其生命、健康及财产等民事权益，并造成了损害事实，即享有损害赔偿请求权，此类纠纷既包括医疗事故引起的民事赔偿，也包括医疗事故之外的其他医疗损害引起的民事赔偿。同时《条例》将医疗事故民事责任的性质确定为侵权责任，也着重强调“过失”在医疗事故责任构成要件中的重要性，充分体现了过错责任原则作为我国侵权行为法中最基本的归责原则法律精神，充分体现了法律对患者这一弱势群体的保护。再者，从有利于受害人进行选择的原则出发，也应选择侵权责任来确定医疗损害的民事责任性质， 医疗损害侵害的是作为患者的公民的生命健康权，这属于《民法通则》调整的范围，即侵害公民身体造成伤害的，侵害人应当承担民事赔偿责任。按照这样去理解和认识问题，更便于适用《民法通则》规定的一些民法原则处理案件，有利于保护患者的权利。
其次，审理民事案件正确适用法律的前提是民事责任法律性质的准确界定和归责原则的正确确定。目前，法院审理医疗损害赔偿案件可选择适用的主要法律、法规及司法解释有《民法通则》、《合同法》、《条例》、《最高人民法院》、《民事诉讼法》、《关于民事诉讼证据的若干规定》、《最高人民法院关于参照审理医疗纠纷民事案件的通知》、《消法》等内容，还有就是刚出台的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件选用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。笔者认为，侵权之诉的医疗损害赔偿纠纷案件应适用《民法通则》，并参照《解释》和《条例》；违约之诉的医疗损害赔偿纠纷案件应适用《民法通则》、《合同法》，同时也可参照《解释》和《条例》；对于医疗机构提供的药品、医疗器械、日用品等和具有商业性质的服务如餐饮、住宿等发生的纠纷应适用《消法》。审判实践中产生争议最多的是《民法通则》和《条例》的适用问题，最高人民法院于2003年1月6日颁布的《通知》（法[2003]20号）规定：“条例施行后发生的医疗事故引起的医疗赔偿纠纷，诉到法院的，参照条例的有关规定办理；因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷，适用民法通则的规定。”此条规定明确了《条例》与《民法通则》的适用关系。《条例》是国务院制定的行政法规，其侧重医疗行政管理关系，对于出现的医患纠纷经医疗事故技术鉴定后构成医疗事故的，在行政上如何进行赔偿作出了具体规定，因此，法院审理医疗损害赔偿纠纷案件时，在尚没有其他法律法规的前提下，应当参照执行；但毕竟是“参照执行”，而不是“必须执行”，所以，法院在审理医疗损害赔偿纠纷时并不仅限于《条例》的规定，而应当将《民法通则》作为解决医疗损害赔偿纠纷案件的主要适用法律规范，特别要体现民法基本原则和归责原则的适用。而2004年5月1日实施的《解释》正是最高人民法院根据《民法通则》的基本原则和归责原则制定出来的司法解释，主要是用于人身损害赔偿类案件，在赔偿项目和赔偿标准上，有了明确的规定，也是人民法院审理医疗损害赔偿纠纷案件时的参照。
再次，医患关系法律性质和医疗损害赔偿民事责任的性质决定了法律适用的方法和原则。目前的《条例》虽然比以往的《医疗事故处理办法》更加细化和完善，也更加符合《民法通则》所体现的基本法律精神，但《条例》毕竟只是国务院颁布的行政法规，仅仅只是卫生行政部门确认医疗事故的等级及其处理的行政性法律规范，不属于民事实体法律规范，而医患关系是一种民事法律关系，医疗损害赔偿责任是一种民事责任，应当适用民事实体法律规范来调整。由于我国民法典尚在制定之中，现在暂无侵权行为法，现行《民法通则》仅有原则条款，而没有涉及处理医疗损害赔偿纠纷的相关侵权行为法的具体内容，因此，应当参照行政法规执行，但应当在充分体现民事基本原则的基础上参照执行，“参照执行”决定了不能将《条例》作为法院判决的“引据法”。而且《条例》只对构成医疗事故的纠纷案件赔偿问题进行了界定，仅仅只是医疗事故损害赔偿纠纷发生后行政调解解决纠纷的手段之一，大量的医疗损害赔偿纠纷还是需要通过诉讼方式解决，并且《条例》在赔偿标准和数额上也有许多不完善的地方，例如对于因医疗事故造成死亡的，《条例》中没有规定死亡赔偿金的标准，而《民法通则》第九十八条规定“公民享有生命健康权”，人的生命难道不比健康更为重要。这是《条例》的缺陷。所以在适用法律问题上，从医疗损害赔偿纠纷案件的民事法律关系性质和民事责任构成等必要前提角度出发，首先应当适用《民法通则》及其相关司法解释，因为《民法通则》的调整范围涵盖了所有医疗损害赔偿纠纷及人身损害赔偿纠纷；但《民法通则》的适用并不排斥《条例》的参照适用，因为现阶段立法的局限性导致尚无侵权行为法来调整医患类纠纷，《条例》中不违反民法精神和与民法立法精神相一致的内容，均可视为《民法通则》的细化，完全可以参照适用。从我国立法的宗旨和所体现的法律精神来看，选择适用《民法通则》更有益于保护当事人的合法权益，实现法律的终极目标。
最后，根据法律的高阶位优先适用原则，医疗事故损害赔偿应先选用《民法通则》及相关的司法解释。国务院《条例》属于行政法规，侧重于行政管理职能。它虽然在医疗事故的预防与处置、医疗事故的技术鉴定、医疗事故的行政处理与监督、医疗事故的赔偿等方面均作了明确具体的规定，但毕竟属于卫生行政部门确认医疗事故的等级及其处理医疗事故的行政性法规，与民法通则不是特别法和普通法的关系，而是上位法和下位法的关系，不能完全正确指导法院的具体审判实践活动。最高人民法院副院长黄松有在2003年3月26日召开的全国民事审判会议上指出：“人民法院在审理因医疗行为而发生的损害赔偿案件时，要正确理解上位法与下位法之间的关系。”因此，处理医患纠纷案件在法律适用发生冲突时，应当优先适用民法通则及相关司法解释；对民法通则及其相关司法解释没有规定的，再适用《条例》的规定。 2004年5月1日实施的《解释》正是最高人民法院根据《民法通则》的基本原则制定出来的关于解决人身损害赔偿案件的司法解释，指导法院的具体审判实践活动，具有重要的意义，人民法院审理医疗损害赔偿纠纷案件完全可以适用，也应当适用。
因此，笔者认为，法院审理医疗损害赔偿纠纷案件，在民事责任的归责原则上应当适用《民法通则》和《规定》，坚持过错赔偿，不以是否构成医疗事故作为医疗机构承担民事责任的前提条件，同时在赔偿项目和赔偿标准上，由于法律目前尚无明确规定，可视《条例》为《民法通则》的细化，参照《条例》的规定执行。而《条例》规定不明确或没有规定的应参照《解释》的规定，因为《解释》也是《民法通则》的细化，是专门对人身损害赔偿案件的司法解释，也应选用，实行就高不就低的原则。这样既维护了国家的基本法律统一适用，又在赔偿标准和数额上的法律适用上实现了赔偿内容的相对统一，有利于充分保护患者方的合法权益。
泗洪县人民法院 许跃馨
