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不再强制剃光头体现时代的进步

杨涛


日前，上海市监狱管理局正式下发《关于服刑人员自主选择发型范围的通知》，并开始在上海市各监所、监狱总医院内执行，今后上海市各监所的男性服刑人员可自主选择平头、寸发和光头3种发型。（《中国青年报》4月19日）
对罪犯强制剃光头的历史由来已久，秦朝时期就设置了一种耻辱刑--髡刑，就是强行剃犯人的头发和鬓须。古人认为“身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也。”因此，头发与身体同样重要，强行剃去犯人的头发就是对犯人的一种污辱性的惩罚方式。当年，曹操率军出征，路过一片麦田，为了不扰民，曹操下令有踩踏麦田者斩首，但恰巧曹操自己的马受惊踩了麦田，曹操拔剑要自刎，左右急忙拦住，曹操便以割去一束头发代替斩首。今天，在我们看来曹操是在作“政治秀”，但剃发对人是一种污辱的确为古人所认同。
　　随着社会的文明进步，耻辱刑、肉刑都与现代刑罚理念相去甚远而被扫入历史的垃圾堆。现代刑罚理念认为刑罚的主要目的是预防犯罪，当然也有人主张报应的成分应该并重，但无论是主张教育还是报应，都认为刑罚要依文明的方式进行，摒弃野蛮及有辱人格的刑罚方式。
　　据监狱干警称，给罪犯强制剃光头是为了保持他们本人及监狱的卫生。但是实际上剃光头是加于罪犯身上的耻辱的观念在一些干警头脑中根深蒂固，一些监狱干警认为就是要给罪犯剃光头来个下马威，以便让其明白自己的身份，更好管理，此其一；其二，在现代人眼中剃发当然不再认为与身体一样重要，与孝有关，但剃光头在实际中确确实实是打击了罪犯的心理，使他们心理上有异类的感觉，特别是强制给他们剃光头违反了他们意愿，更是对其人格尊严的一种漠视；其三，出于卫生的理由无法立足，因为为了卫生完全可以给罪犯正规的理发，何必要强制剃光头呢？　
　　事实上，监狱不是审判机关，无权在履行法定的管理职责外对任何人剥夺任何权利，给罪犯强制剃光头首先在程序上不具正当性。同时，法律规定了可以剥夺罪犯的财产、自由乃至于生命，但并没有剥夺其做人的权利，罪犯的人格尊严一样得到法律的保护，这也是现代刑罚文明的体现，因此是否剃光头完全取决于其自愿。所以，笔者主张除非是罪犯患有疾病会影响到集体的利益或在本人自愿情形下，监狱不应对罪犯剃光头。此次，上海市监狱管理局正式下文允许上海市各监所的男性服刑人员可自主发型，正是体现了现代刑罚理念，体现了对人性的关怀，体现了时代的进步。
由于缺乏准确的资料，笔者无从知晓其他各地监狱对罪犯强制剃光头的实际状况，但笔者还是衷心希望光头别再是监狱的独特“风景”。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net


陕西省人民政府


陕西省实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法

陕政令 [2001]69号


《陕西省实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》已经2001年6月11日省政府第12次常务会议通过,现予发布施行。







省长：程安东



二○○一年七月十三日







陕西省实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法











第一条　为实施《中华人民共和国自然保护区条例》,结合本省实际,制定本办法。



第二条　本办法适用于本省行政区域内自然保护区的建设和管理。



第三条　自然保护区的建设和管理应当坚持全面规划、保护优先、科学管理、合理利用、持续发展的原则。



第四条　鼓励社会团体、民间组织、个人捐赠投资,参与自然保护区的保护工作。



第五条　县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导,把自然保护区的发展规划纳入当地国民经济和社会发展计划。



第六条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本辖区内各类自然保护区的综合管理工作,主要职责是:



(一)组织实施国家有关自然保护区的法律、法规和方针、政策;



(二)组织有关部门制定自然保护区发展规划;



(三)对自然保护区建设和管理工作进行监督检查;



(四)会同有关部门开展自然保护区科学研究工作;



(五)会同有关部门查处破坏、侵占自然保护区的违法行为。



第七条　省环境保护行政主管部门除履行本办法第六条所列职责外,负责省地方级自然保护区评审委员会办公室的日常工作;组织有关自然保护区行政主管部门制定全省自然保护区管理技术规范、标准。



第八条　县级以上人民政府林业、农业、水利、国土资源等有关行政部门在各自的职责范围内,主管有关的自然保护区,主要职责如下:



(一)负责主管的有关自然保护区的规划编制、建设和管理工作;



(二)依法设立有关自然保护区的管理机构,制定主管的有关自然保护区的保护和管理措施;



(三)监督检查主管的有关自然保护区管理工作;



(四)组织查处破坏、侵占主管的有关自然保护区的违法行为。



第九条　具有下列条件之一的,应当建立自然保护区:



(一)符合《中华人民共和国自然保护区条例》第十条规定的;



(二)重要的水源涵养地;



(三)具有重大科学和文化价值的地质剖面、奇特的地质景观、典型的地质灾害等自然遗迹;



(四)经省人民政府批准,需要予以特殊保护的其他自然区域。



第十条　根据自然保护区的典型意义、科学上的重大影响或特殊研究价值,自然保护区(点)分为国家级、省级、地市级和县级。



第十一条　申报建立自然保护区,县级以上人民政府或有关自然保护区行政主管部门应当进行调查论证,编制可行性研究报告。



第十二条　申请建立自然保护区应当按照下列程序申报审批:



(一)建立国家级自然保护区,由自然保护区所在地设区的市人民政府(地区行政公署)或省有关自然保护区行政主管部门提出申请,经省地方级自然保护区评审委员会预审后,由省环境保护行政主管部门提出预审意见,经省政府同意后,报国务院批准;



(二)建立省级自然保护区,由自然保护区所在地设区的市人民政府(地区行政公署)或省有关自然保护区行政主管部门提出申请,经省地方级自然保护区评审委员会评审后,由省环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议,报省人民政府批准,并报国务院环境保护行政主管部门备案;



(三)建立地市级和县级自然保护区,由自然保护区所在地的设区市人民政府(地区行政公署)、县级人民政府提出申请,经省地方级自然保护区评审委员会评审后,由同级人民政府批准,并报省环境保护行政主管部门备案;



(四)跨行政区域的自然保护区,由有关行政区域的人民政府共同提出申请,按照本条第二项规定的程序申报审批。



第十三条　新建自然保护区的配套工程建设项目,应进行建设项目环境影响评价,并办理有关环境保护审批手续。



第十四条　自然保护区按照《中华人民共和国自然保护区条例》第十六条规定的方法命名。



第十五条　自然保护区按照国家规定分为核心区、缓冲区和实验区,必要时可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。



第十六条　自然保护区的范围、界线以及功能区、外围保护地带的范围和界线,由批准建立自然保护区的人民政府确定,并予以公告。



自然保护区管理机构应当根据批准建立自然保护区的人民政府公告的自然保护区范围和界线,设置明显标志和界桩。



任何单位和个人不得擅自移动或者破坏自然保护区的标志和界桩。



第十七条　自然保护区的撤销及性质、范围、界线的调整或者变更,应当按照建立自然保护区的申报程序,报原批准建立自然保护区的人民政府批准。



自然保护区功能区划的调整方案,须经有关自然保护区行政主管部门审核同意,并报同级环境保护行政主管部门备案。



第十八条　自然保护区管理机构在不影响自然保护区的自然环境和自然资源的前提下,可以在实验区开展参观、旅游活动。



在自然保护区实验区开展参观、旅游活动,必须制定切实可行的方案,按规定报主管部门批准。



进入自然保护区参观、旅游的单位和个人,应当服从自然保护区管理机构的管理。



第十九条　在自然保护区引种繁殖动植物或者采集动植物标本、种源,应当按照国家有关规定办理审批手续。



第二十条　在自然保护区的实验区和外围保护地带不得建设污染环境、破坏资源或者损害自然景观的生产设施或其他项目,已造成污染和损害的,应当限期治理。



第二十一条　违反本办法第十三条规定的,按照国家《建设项目环境保护管理条例》的有关规定予以处罚。



第二十二条　违反本办法第十六条第三款规定的,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下罚款。



第二十三条　违反本办法第二十条规定,逾期未完成限期治理任务的,按照《陕西省实施中华人民共和国环境保护法办法》的有关规定予以处罚。



第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



当事人逾期不申请行政复议,也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第二十五条　本办法自发布之日起施行,陕西省人民政府1988年9月发布的《陕西省自然保护区管理暂行办法》同时废止。