清远市人民政府办公室印发《关于建立土地执法共同责任制的意见》的通知
广东省清远市人民政府办公室
清远市人民政府办公室印发《关于建立土地执法共同责任制的意见》的通知
清办发[2009]8号
各市、县、自治县、市辖区党委、人民政府，市直各单位：
《关于建立土地执法共同责任制的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共清远市委办公室
清远市人民政府办公室
2009年3月30日
关于建立土地执法共同责任制的意见
第一章 总则
第一条 为加强我市预防和查处违法用地工作，建立健全土地执法共同责任机制，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《土地违法案件查处办法》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本意见。
第二条 本意见所称的土地执法共同责任是指各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
第三条 本意见适用于清远市辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家、省和市的重点工程另行规定。
第四条 各县（市、区）、镇（街道办事处）党政主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。各相关职能部门、企业、事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。
第二章 职责分工
第五条 各级国土资源管理部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：
（一）建立动态巡查责任制。基层国土所和各县 （市、区）国土资源管理部门必须实施定期和不定期巡查相结合的巡查制度，建立巡查台账，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在10个工作日内发现，重大违法用地案件必须在5个工作日内发现并采取相应措施。
对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在2个工作日内到现场进行初步调查。
（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，逾期不改正的，应立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇政府（街道办事处）。涉及非法受纳和排放垃圾的，应同时告知同级城监部门或相关部门处理。
（三）对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处理决定。违法当事人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。案件如需追究党纪政纪责任的，应在作出行政处理决定后10个工作日内将案件移送纪检监察机关或任免机关作出责任追究。人民法院接到强制执行申请后，也应依法依规在法定的期限内强制执行。
（四）建立月报制度，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门。
第六条 规划部门、城监部门是查处违法建设的主要执法部门，依照职责分工对城乡规划区内的违法建设进行查处。具体任务是：
（一）规划部门在接到国土资源管理部门告知后，应在3个工作日内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料；发现或被告知辖区内有违法建设涉及违法用地的，会同国土资源管理部门进行查处；对违法用地的建设单位要依法从严处理，在违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。
（二）城监部门负责对涉及城乡规划区内违法用地的违法建设的巡查发现、监控、调查取证以及拆除等工作。违法用地涉及非法受纳和排放建筑垃圾的，在接到国土资源管理部门的告知后，应在2个工作日内依法进行制止和处罚。
第七条 各县（市、区）、乡镇（街道）党委和政府负责统筹国土资源保护工作，制定相关政策，建立长效机制；及时组织制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地；加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所必须的人员、经费和装备；加强信息化建设及依法用地的社会宣传；确保本级政府及部门无土地违法行为。
（一）乡镇政府（街道办事处）在接到国土资源管理部门告知后，应在2个工作日内组织相关部门共同对违法用地行为进行制止。乡镇政府（街道办事处）在2个工作日内无法制止的，应在接到告知后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。各县（市、区）政府应在接到报告后的3个工作日内组织相关部门，对违法行为进行有效制止。
（二）对乡镇（街道）规划区内涉及违法用地的违法建设行为，乡镇政府（街道办事处）应在发现该行为之日起2个工作日内责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应在10个工作日内组织对该违法建设进行拆除。
第八条 公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的行政机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任并为相关部门的土地执法工作提供保障。
（一）对国土资源管理部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送的国土资源管理部门；认为无权处理的，应在收到案件材料之日起3个工作日内退回国土资源管理部门，并说明理由。依法决定立案的，应当书面通知移送的国土资源管理部门；依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土资源管理部门并退回案卷材料。
（二）相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场协助执法，并依法从严处理。
（三）对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土资源管理部门可商请公安机关提前介入，公安机关应派员介入。
第九条 纪检监察部门依法依纪追究违法用地当事人的党纪政纪责任。国土资源部门在查处土地违法违纪案件中，认为依法应当追究监察对象行政纪律责任且自己无权处理的，应当将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源部门。
第十条 国土资源管理部门查明违法事实后，应告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。
发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目，不予办理项目核准手续。
建设部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证，并依法从严处理，给予降低或取消房地产开发企业资质等处罚。
农业、林业部门在接到书面告知后，应及时赶赴现场开展对违法用地复耕、复植的督促和验收工作。
工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法用地手续的，不得核发有关证照，已核发证照的，应及时清理；按照国土、城监部门告知属于违法用地的，应查处相关违法行为。
供电、供水、供气等部门，对没有合法用地手续（《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体土地所有权证》等）的工地或工程设施，不得供电、供水、供气；已供电、供水、供气的要主动清理；接到国土、城监部门告知属于违法用地的，应在2个工作日内停止供应，并查处相关违法用电、用水、用气行为。
第三章 责任追究
第十一条 有下列情形之—的，由市国土资源局依据法律、法规和本意见提请市委、市政府、市纪委、市监察局或者任免机关依据有关规定对本意见第十二条至十五条涉及的责任单位及其责任人进行处理：
（一）发现本市辖区内各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员有不依照法律、法规和本意见查处违法用地行为并经核实的。
（二）依照法律、法规或本意见认为应当对有关单位及其责任人追究责任的其他情形。
第十二条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：
（一）国土资源管理部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生的违法用地，未在规定期限内核实情况，导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止，未在规定期限内告知所在县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）或相关部门的；
（二）县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有及时制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累 计出现3宗一般性违法用地案件或1宗重大违法用地案件既成事实的；对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻挠、限制查处工作的。
（三）规划部门未在规定期限内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料的。
（四）规划部门、城监部门不履行或不正确履行查处职责，造成一般性违法用地、违法建设案件既成事实的。
（五）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，接到报告后没有采取有效的手段予以制止，尚未造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件，未在规定期限内立案凋查的。
（六）纪检监察部门未在规定期限内受理国土资源部门移送的追究党纪政纪责任的土地违法案件并立案调查的。
（七）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的。
（八）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为的。
第十三条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道办事处）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累计出现5宗一般性违法用地案件或2宗重大违法用地案件既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。
（二）国土资源、规划、城监等部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地案件既成事实的。
（三）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有采取有效的手段予以制止，造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（四）纪检监察部门对符合追究党纪、政纪责任条件的土地违法案件未在规定期限内受理并立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（五）供电、供水、供气部门接到告知后，未在规定期限内对违法建设工程停电、停水、停气，造成重大违法用地案件既成事实的。
（六）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。
（七）各单位同一年度内受诫勉谈话两次以上的。
第十四条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对各县（市、区）、乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地和占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到l5%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。
（二）各单位同一年度内受通报批评两次以上的。
第十五条 各县（市、区）、镇（街道办事处）项目违反土地管理规定的，依照《违反土地管理规定行为处分办法》追究单位和有关个人的责任。
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十六条 对外地驻清机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由市纪委、市监察局提请该单位所属地区的党委和人民政府，追究该单位主要领导的行政责任。
第十七条 对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚；触犯刑法的，包括超过法律法规规定的违法用地数量，或存有弄虚作假、欺诈等行为的，移送公安部门追究刑事责任；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。
第四章 附则
第十八条 本意见如与相关法律、法规冲突，按相关法律、法规规定执行。
第十九条 本意见所称一般违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以下，基本农田以外的耕地10亩以下，其他土地20亩以下的案件；重大违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上，基本农田以外的耕地10亩以上，其他土地20亩以上的案件。
第二十条 本意见由市国土资源局负责解释。
第二十一条 本意见自下发之日起实施。
关于明确民爆器材流通企业库房设施工程建设适用标准及相关问题的通知
国防科学技术工业委员会
关于明确民爆器材流通企业库房设施工程建设适用标准及相关问题的通知
科工爆「2001」 319号
各省、自治区、直辖市及计划单列市民用爆破器材行政主管部门，各有关单位：
为贯彻落实国务院整顿和规范市场经济秩序的决定，做好民爆器材专项整治及治爆缉枪专项治理工作，国防科工委于200l年5月21日在北京召开了民爆器材流通企业库房设计安全规范专家会议，与会专家和代表认真讨论了目前民爆器材流通企业库房现状，对流通企业库房设施工程适用标准问题进行了对比分析。根据专家组意见（见附件），经研究，现将民爆器材流通企业仓库设施工程建设适用标准及相关要求明确如下：
一、民爆器材库房工程建设的现行国家标准是：《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089-98）。
《爆破安全规程》（HGB6722-86），《小型民用爆破器材仓库安全标准》（GB15745-95）。
考虑到上述三个标准的制订时间、发布单位、要求对象、安全系数取值和适用范围有所不同的实际情况，同时也考虑到流通企业库房的历史与现状，在民爆器材专项安全整治及民爆器材经营企业凭照发放考核工作中，流通企业现有库房只要符合上述三个标准之一的，即为合格。
二、流通企业现有库房不符合以上工程建设国家标准，特别是外部安全距离、建筑结构、电气照明、防雷接地、消防设施等重要指标不能达到以上工程建设国家标准要求的，必须限期整改；安全问题严重的必须先停用，待改造验收合格后，才可恢复使用；已经无法改造的，必须停用。
三、自200l年6月1日起，民爆器材流通企业新建、扩建、改造库房，应执行《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089-98），并按照规定由具有民爆器材设计资质的设计单位承担设计，经地方民爆器材行政主管部门会同有关单位验收合格后方可使用。
附件：关于民用爆破器材流通企业仓库设施工程建设适用标准问题的专家组意
2001年06月05日
关于民用爆破器材流通企业仓库设施工程建设适用标准问题的专家组意见（附 件）
一、目前，涉及民爆产品仓库工程建设的国家标准主要有三个，即：GB5008-98《民用爆破器材工厂设计安全规范》（简称“规范”），GB6722-86《爆破安全规程》修订征求意见二稿（简称“规程”）， GB15745-95《小型民用爆破器材仓库安全标准》（简称“标准”）。其中“规范”中的仓库适用于工厂内生产区与总仓库区；“规程”适用于爆破工程相关的自用仓库；“标准”则适用于乡镇个体矿山、煤窑和采石场等使用单位集中管理的仓库，且该“标准”限定单库炸药存药量小于3t。
二、从三个国标看，在下述六点上要求是一致的，即：
1．仓库危险等级和危险品同库存放规定；
2．仓库内存放规定要求；
3．仓库的单库存药量限定（“标准”则限定为3t）；
4．库房的建筑结构要求；
5．电气、照明、防雷接地要求；
6．仓库采用洞库时的规定。
但是，由于三个国标制订的年代不同，主管部门发布单位不同，要求的对象不同，安全系数取值和适用范围也不同，对仓库周围环境外部安全距离、内部安全距离及消防用水储量要求则有着一定的出入。
尽管针对流通企业仓库的储运品种杂、营销运作繁重、接待人多面广等特点，还未形成工程建设专用标准，但实践中确有流通企业仓库分别执行三个国标的现实。
三、考虑到历史上的种种原因，建议区别情况解决流通企业仓库问题。
1．对现有仓库符合上述三个国标之一要求的，可予保留。
2．对现有仓库尚有不符合上述国标的项目（如内外安全距离、建筑结构、电气照明、防雷接地、消防设施等）则应按“规范”要求限期整改。
3．对现有仓库确无法改造的应予停用。
4．今后凡新建、扩建、改造的仓库工程应执行“规范”，并由具有民爆设计资质的设计单位承担设计。
5．国家应尽快出台与“规范”相衔接的《流通企业仓库工程建设安全设计规范》。
