分析新《劳动合同法》对高校毕业生的就业影响
北安市人民法院 王鹤丹
了解新《劳动合同法》实施对高校毕业生就业产生的多种影响，有利于认清当前高校毕业生就业中存在的种种现状，并有针对性地寻求解决之道。
首先，新《劳动合同法》实施使高校毕业生的就业竞争更激烈、更严峻；新《劳动合同法》规定，用人单位须于录用之日起一个月内，与劳动者签订劳动合同。如超过30天仍未签订劳动合同的，须支付劳动者应得报酬2倍的工资。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位已与劳动者订立无固定期限劳动合同。这些新规定，使得高校毕业生就业有了法律的保障。但也使得用人单位重新考虑人员成本，提高用人门槛。同时，无固定期限劳动合同的大量出现，使劳动力市场更趋稳固，这必然减少新的求职者进入劳动市场的机会。
其次，利用试用期将高校毕业生作为廉价劳动力将得到限制；新《劳动合同法》对于试用期方面作了更明确的规定，即用人单位与劳动者双方可以协商签订试用期，但试用期必须包含在劳动合同期限内，且对试用期限与相应的劳动合同期限作了明确规定。以往只签订试用期的合同，或试用期限超过合同期限所规定的试用期限的做法，在今后均属违法行为。另外，对于用人单位以“在试用期间被证明不符合录用条件”的理由解除劳动合同的行为，新法有了更严格的规定，即用人单位必须要有明确的符合与否的衡量标准，且负有举证的责任，这些措施杜绝了部分企业将高校毕业生作为廉价劳动力的行为，改变了以往一些单位采取的“大量招聘，大量淘汰”的策略。这为高校毕业生初次就业、灵活就业提供了政策保障。
最后，用人单位招聘将重视高校毕业生的综合素质和潜能；新《劳动合同法》的实施一方面为用人单位设立了更加严格的法定义务，规定了16条法律责任，其中有14条是针对用人单位的，法律责任的内容涉及劳动合同的签订、管理、实施、解除等各个方面的内容，不仅加大了对违法行为的处罚力度，而且提高了处罚标准。企业招聘的成本相对会更高，因此企业在招聘时也会更规范、更公平、更客观。改变了以往招聘高校毕业生时，重学历、重名牌大学背景的倾向。新《劳动合同法》实施之后，企业在招聘大学生时，更注重大学生的综合素质而不是学历，更注重潜能而不是通过短期培训就能够获取的简单技能。
南京市机动车维修行业管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第１７４号
《南京市机动车维护行业管理办法》已经１９９９年１２月２７日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二０００年一月七日
南京市机动车维修行业管理办法
第一章 总则
第一条 为加强机动车维修行业管理，保证维修质量，保障承修和托修双方的合法权益，维护机动车维护市场秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事各种汽车、摩托车等机动车辆维护、修理的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 机动车维修行业管理贯彻统一、开放、竞争、有序的方针，坚持统筹规划、协调发展、依法监督、优质服务的原则。
第四条 市、县（含郊区，下同）人民政府交通主管部门是本行政区域机动车维修行业的主管部门，其所属的汽车维修行业管理处、所（以下统称机动车维修管理机构）接受同级交通主管部门的委托，具体负责本办法的实施。
工商行政、税务、物价、公安、质量技术监督、环境保护、市容等部门，应当按各自职责分工，协同做好本市机动车维修行业的管理工作。
第五条 市机动车维修行业协会是全市机动车维修行业的自律性组织，依法维护经营者的合法权益，协助管理部门进行行业管理。
第二章 维修资质管理
第六条 从事机动车维修活动的单位和个人（以下统称机动车维修者），应当向机动车维修管理机构提出申请，经批准，领取机动车维修许可证件后，方可从事机动车维修。
从事经营性维修业务的单位和个人（以下统称机动车维修经营者），必须到所在地的工商、税务主管部门办理有关手续后，方可经营。
机动车维修者未经批准，不得擅自设立分厂（站、部、点等）进行经营性维修业务。
第七条 从事机动车维修必须具备以下条件：
（一）有与维修类别相适应的维修场所、厂房和停车场地等设施和流动资金；
（二）有与维修类别相适应的维修专用设备、通用设备、试验与检测设备、计量器具以及主要手工具；
（三）有经专业技术培训合格的管理人员、技术工人、质量检验人员、定价结算人员等；
（四）有内部管理制度和技术规范；
（五）符合国家有关安全生产、消防、环境保护、文物保护和市容环境卫生管理的规定。
从事危险货物运输车辆维修的单位，还必须配备防爆、防燃、防污设施以及专用修理间。
第八条 机动车维修业的技术类别分为以下三类：
（一）一类机动车维修企业：是指从事机动车大修和总成修理，机动车维护、小修和专项修理业务的企业。
（二）二类机动车维修企业：是指从事个别机动车总成大修，机动车一级、二级维护和小修业务的企业。
（三）三类机动车维修业户：是指专门从事机动车车身钣金和涂漆，车内装饰、美容，空调器修理，轮胎修补和动平衡检测，排气污染控制装置的安装、更新以及调整等专项修理或者维修业务的企业和个体户。
第九条 申请从事机动车维修活动，应当提供下列材料：
（一）申请书；
（二）作业场所的有效证件；
（三）从业人员的技能证书和名册；
（四）与申请项目相适应的设备明细表以及有关检定证明；
（五）资信证明；
（六）有关法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。
第十条 机动车维修管理机构应当在收到申请者的全部申请材料之日起１５个有效工作日内审核完毕。对符合条件的予以批准，并颁发相应类别的机动车维修许可证件；对不符合条件的，作出不予批准的书面决定，并及时通知申请者。
任何单位和个人不得伪造、倒卖、转让机动车维修许可证件。
第十一条 机动车维修者变更维修范围、类别、作业场所以及停业、歇业的，应当经原受理的机动车维修管理机构核准，并依法办理有关变更手续。变更名称、法定代表人等事项的，应当向机动车维修管理机构备案。
第十二条 机动车维修管理机构对机动车维修者的资质等实行年度审验。经年审合格的，方可继续从事维修业务。
第三章 维修行为管理
第十三条 机动车维修者应当按照核定的维修类别、范围进行维修，并对承修的车辆建立登记台帐。
机动车维修经营者应当将标明维修范围的机动车维修企业标志牌悬挂在经营场所的醒目位置。
第十四条 机动车维修者从事特约维修活动的，应当具有该车种生产企业或者其授权单位发给的特约维修资格证书，并向机动车维修管理机构备案。
第十五条 机动车维修者不得超越核定的作业场所，占用道路或者公共场所从事维修作业。维修车辆确需上路试车的，必须按规定经有关部门批准。
第十六条 机动车维修者不得承修报废和已列入国家强制报废范围的车辆，不得利用维修配件拼装车辆，不得擅自为车辆更换发动机、改变车身颜色和外观特征，不得凿改、重制发动机号、车架号，不得承修无公安、保险部门出具证明的交通事故车辆。
机动车维修者在维修车辆时，发现维修车辆有前款所列情形或者其他可疑情形的，应当立即报告公安部门。
第十七条 车主可以自行选择机动车维修经营者。除法律、法规另有规定外，任何单位、部门和个人不得强行或者变相强行为车主指定机动车维修者。
第十八条 机动车维修经营者从事机动车大修、主要总成大修、二级维修和维修预算费用在１０００元以上的维修业务的，应当与托修方签订机动车维修合同。
第十九条 机动车维修经营者应当执行物价和交通主管部门制定的机动车维修行业工时定额和收费标准，实行明码标价，不得擅自抬价。
第二十条 机动车维修经营者结算维修费用，必须按规定使用税务机关监制的机动车维修业普通发票或者增值税专用发票；结算时应当分项计算工时费、材料费和税金，并将工时清单与材料清单随发票交付托修方。
第二十一条 机动车维修者应当按规定向机动车维修管理机构报送有关报表和资料。
第四章 维修质量管理
第二十二条 机动车维修管理机构应当加强对机动车维修者维修技术和质量的管理。
第二十三条 机动车维修者必须执行国家、行业和地方的机动车维修技术标准，保证维修质量。
第二十四条 机动车维修者应当将机动车排气污染指标纳入维修质量内容，经维修的机动车排气必须符合国家和省、市规定的排放标准，达到环保要求。
一、二类维修企业，必须配备机动车尾气监测仪器，对所有进厂维修的机动车免费监测尾气。
第二十五条 动用明火维修装运过易燃、易爆危险货物的罐（槽）车，机动车维修者应当执行有关动用明火的审批制度，作业前必须对车辆进行测爆和处理。
第二十六条 机动车维修者对机动车进行二级维护、总成大修、整车大修的，应当由质量检验人员进行质量检验，并按规定填写维修检验记录；机动车维修竣工出厂前应当按规定进行维修质量综合性能检测，经检验合格的，由本厂总检验员按规定签发竣工出厂合格证后，方可出厂。
第二十七条 机动车维修者使用机动车配件时，必须验明产品质量合格证和有关标识，保证所用配件质量。
任何单位和个人不得经销和使用假冒伪劣配件。
第二十八条 机动车维修经营者应当执行车辆出厂质量保证期制度。在质量保证期内因维修质量原因造成车辆故障或者损坏的，由机动车维修经营者无偿修复，并负责赔偿由此造成的经济损失。
机动车大修、发动机总成大修的质量保证期，自维修车辆竣工出厂之日起，不少于９０日或者行驶里程不少于１００００公里；机动车二级维护的质量保证期，自维护车辆竣工出厂之日起，不少于１０日或者行驶里程不少于１５００公里。
第二十九条 道路运输车辆应当按照国家或者行业标准规定的行驶里程或者时间间隔，实行二级维修制度。
第三十条 机动车综合性能检测单位应当根据国家、行业和地方标准进行检测，保证检测结果准确，如实提供检测结果证明，不得出具虚假证明。
第五章 奖励与处罚
第三十一条 对执行本办法成绩显著的单位和个人，由市、县交通主管部门给予表彰和奖励。
第三十二条 违反本办法有下列行为之一的，由交通主管部门委托的机动车维修管理机构予以处罚：
（一）无机动车维修许可证件擅自从事机动车维修业务的，责令其停维修活动，从事经营性维修业务的，可以处以５０００元以上１００００元以下的罚款；从事非经营性维修业务的，可以处以５００元以上１０００元以下的罚款。
（二）机动车维修经营者超越核定的类别、范围和作业场所从事维修活动的，处以１０００元以上３０００元以下的罚款。
（三）机动车维修者未建立承修车辆登记台帐、发现可疑车辆未立即向公安部门报告的，责令改正，给予警告，可以并处１０００元以下的罚款。
（四）机动车维修者承修报废车辆、无公安部门证明的交通事故车辆，擅自改装或者利用配件拼装车辆的，处以１０００元以下的罚款，属于经营性维修的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款。
（五）机动车维修经营者未将机动车排气污染指标纳入维修质量内容或者维修的机动车排气未达到国家和省、市规定排放标准的，责令其重新维修达标，可以并处１０００元以上３０００元以下的罚款。
（六）机动车维修经营者不按标准维修车辆或者维修作业缺项漏项的，每车次处以５００元以下１０００元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过１００００元。
（七）机动车维修经营者未按本办法规定实行竣工出厂检测制度、出厂合格证制度或者质量保证期制度的，责令其限期整改，可以并处１０００元以上２０００元以下的罚款。
（八）伪造、倒卖车辆维修竣工出厂合格证的，收缴其非法证件，可以并处２０００元以上５０００元以下的罚款。
（九）机动车综合性能检测单位不如实提供检测结果证明的，责令其限期整改，可以并处２０００元以上５０００元以下的罚款。
第三十三条 机动车维修者违反有关工商行政、税务、价格、治安、质量技术监督、环境保护、市容等法律、法规和规章规定的，分别由有关主管部门依法处理。
第三十四条 违反本办法，有下列行为之一的，交通主管部门可以委托机动车维修管理机构依法对有关车辆采取抽样取证或者证据登记保存措施。
（一）擅自从事机动车维修；
（二）擅自承修报废机动车和交通事故车；
（三）擅自改装危险品运输车或者利用维修配件拼装机动车的；
（四）在承修机动车时，使用不符合质量规定的机动车配件的。
第三十五条 违反本办法受到行政处罚的，在维修业户档案上记录违章一次，一年内被记录违章三次以上（不含三次）的，按年审不合格处理。
第三十六条 按本办法处以罚没款的必须使用省财政厅统一制发的罚没收据。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第三十八条 拒绝、阻碍机动车维修管理执法人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 机动车维修管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 机动车维修经营者违反本办法，对车主造成损害的，应当依法承担民事责任。
机动车维修经营者与车主发生有关维修纠纷时，可以向机动车维修管理机构申请调解，也可以按规定向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第六章 附则
第四十一条 从事机动车维修中介服务单位的资质条件和管理办法，由市交通行政主管部门会同有关部门制订，报市人民政府批准后实施。
第四十二条 本办法由南京市交通局负责应用解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。南京市人民政府１９８７年８月８日批转的《南京市汽车维修行业管理办法》同时废止。
