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民政部


关于学习宣传和贯彻执行《婚姻登记条例》的通知

民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

2003年8月8日，温家宝总理签发第387号国务院令，颁布了新的《婚姻登记条例》（以下简称条例），并将于10月1日正式实施。条例的颁布实施，是贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》，进一步完善我国婚姻登记制度的需要，是切实推进依法行政、规范婚姻登记工作的需要，是保护婚姻自由、维护广大群众基本权益的需要。条例的颁布实施，为我国婚姻登记工作的改革、发展提供了新的机遇，具有十分重要的意义。为深入学习宣传、全面贯彻执行条例，保证婚姻登记工作正常进行，特作如下通知：

一、深入宣传、深刻领会条例的基本精神

婚姻登记工作关系亿万人民群众的切身利益，关系家庭幸福和社会文明进步。各级民政部门特别是省市婚姻登记管理部门和基层婚姻登记机关要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，充分认识条例颁布实施的重要意义，认真学习、深刻领会条例的基本内容和改革精神，全面掌握条例的各项规定和要求，不断提高贯彻执行条例的自觉性。

条例适应新时期形势发展的要求，进一步完善了我国的婚姻登记制度，结合婚姻法和婚姻登记工作的实际，对不符合时代发展的做法和体制进行了重大修改，将现行的办理婚姻登记须由所在单位或村（居）民委员会出具婚姻状况证明的办法改革为由当事人本人就其婚姻状况作出声明，突出了以人为本、责任自负的原则，有利于保护公民婚姻自由；对检查项目不明确的婚前医学检查未作强制性规定，不作为婚姻登记的必要条件；对城市和具备条件的农村的婚姻登记机关的设置进行了改革，便于依法办事和信息化管理，提高办事效率，同时也有利于解决借结婚登记搭车收费、增加群众负担等问题；条例还参照国际惯例，简化登记手续，将有关婚姻登记的现行规定进行了适当整合，大大方便了公民登记，有利于依法行政、依法登记。条例还明确了有关补办结婚登记、无效婚姻和可撤销婚姻的实施程序。条例的修订，是婚姻登记工作与时俱进、不断改革创新的体现。

各地民政部门要利用广播、电视、报刊杂志、互联网络等媒体以及其他多种形式，结合贯彻婚姻法，广泛宣传条例的基本精神和重大改革措施；各级民政部门首先是婚姻登记管理机关要认真学习，深刻领会新颁布的条例。同时，要向广大群众认真宣讲，努力在最短的时间内使条例的各项规定家喻户晓，人人皆知；要让群众了解自己在婚姻登记过程中享有的各项权利和应尽的各项义务，了解结婚和离婚除了必须符合法律规定的条件外，还必须履行法定的程序。

二、进一步规范婚姻登记工作

婚姻登记是婚姻登记机关依照婚姻法和条例的具体规定，为符合结婚或离婚条件的当事人办理结婚或离婚登记的法定程序，这是国家的一项重要的基础性的民事登记，是政府对公民婚姻关系的建立和解除进行监督和管理的制度。多年来，各级婚姻登记机关认真执行婚姻法及有关婚姻登记的法规政策，坚持依法行政、为民服务的原则，得到了政府和社会的认可。但是，婚姻登记工作中执法不严格、业务不熟练、服务不规范以及利用婚姻登记摊派收费或变相收费等问题依然明显存在。各地民政部门在贯彻条例的过程中，必须切实规范婚姻登记工作，加快婚姻登记制度建设，加强婚姻登记管理，取消各种搭车收费、变相收费。各级婚姻登记机关要公开执法依据和工作程序，接受群众监督。要严格区别执法登记和婚姻服务的界线，坚决取消任何非自愿收费服务项目，包括促使当事人不得不“自愿”接受的收费服务项目。不得以婚姻服务中心等名义在婚姻登记机关或在办理婚姻登记程序中开展各类非自愿收费服务，亦不能与其他部门合作开展包括婚前教育、婚姻咨询、婚前体检、离婚调解和搭卖各种纪念品等收费服务。婚姻登记机关办理婚姻登记，应严格按照国家有关部门核定的收费标准收取婚姻登记证件工本费，不得以任何名义收取工本费以外的任何费用。为保证条例的有效实施，民政部正在制定《婚姻登记工作规范》，对条例的各项规定提出具体实施要求。

三、切实加强婚姻登记队伍建设

各级民政部门要以宣传贯彻条例为契机，切实重视婚姻登记工作，发挥职能部门作用，加强婚姻登记队伍建设。一是选派政治觉悟高、法制意识强、业务素质好的公务员负责婚姻登记工作；要积极争取有关部门的支持，创造条件，解决婚姻登记必需的机构、人员、经费和办公场地等具体问题。二是加大培训力度, 不断提高婚姻登记人员的素质。培训工作要统一规划，分级实施。民政部举办若干骨干班，重点培训。各地要精心安排，力争在年内对全国的婚姻登记员普遍进行一次业务培训。婚姻登记员经考核合格后，方可从事婚姻登记工作。培训使用民政部指定的教材，以保证培训质量。三是适时开展执法检查。今冬明春，民政部将组织全国婚姻登记管理执法情况大检查，重点检查借婚姻登记搭车收费和登记不规范、制度不健全等问题，及时发现和研究解决婚姻登记工作中出现的新情况、新问题。

通过婚姻登记规范化建设和婚姻登记管理人员培训，努力建设一支业务精通、行为规范、执法严明、服务周到、技能全面、素质优良的婚姻登记队伍，展示婚姻登记这一社会主义精神文明建设窗口的良好形象。

四、做好婚姻登记体制改革工作

条例规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省级人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的机关。这是我国婚姻登记管理体制的重大改革。这一改革措施，适应了我国经济社会发展的要求，适应了婚姻法修改后婚姻登记工作任务更加复杂艰巨的形势，确立了民政部门在婚姻登记管理工作中的执法主体地位，有利于提高执法水平，保证婚姻登记质量，提高政府办事效率；有利于遏制搭车收费，减轻农民负担；有利于当事人依法登记，有利于婚姻登记机关自身建设，提高现代化管理水平。各地要认真领会改革的目的和要求，积极推进婚姻登记管理体制改革。在城市，婚姻登记应集中在市辖区民政部门，较大的区可设几个登记点，方便群众办理婚姻登记。农村婚姻登记机关的设置，要从当地婚姻登记管理的实际出发，按照便民原则确定办理婚姻登记的具体机关。具备条件的地方，要逐步集中到县（市）民政部门；对于经济条件较差、交通不便利、地域范围过大的县（市），可以在中心乡（镇）设立婚姻登记点或者指定乡（镇）人民政府办理婚姻登记。各地应加快婚姻登记管理体制改革工作，理顺关系，力争于今年年底前完成，并将所有婚姻登记机关的设置情况向社会公开，报民政部备案。

各地在条例执行过程中遇到的重要问题和有关情况，请及时报部基层政权和社区建设司。

二○○三年八月二十日



河南省人大常委会


河南省采矿管理条例（修正）
河南省人大常委会



（1980年4月26日河南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议原则批准 1984年7月15日河南省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议修正 1984年8月2日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 矿山设计和开采
第四章 集体和个人采矿
第五章 安全生产和环境保护
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用矿产资源，促进我省采矿工业健康发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 一切矿产资源均属国家所有，不因土地使用权的变化而改变其国家所有的性质，任何单位和个人，不得以任何手段侵占、破坏或者变相买卖矿产资源。保护矿产资源是各级人民政府和每个公民的职责和义务。
第三条 矿产资源管理，实行全面规划，统筹安排，合理开发，综合利用。
第四条 本条例所称之矿产资源，包括金属、非金属和能源矿产。
第五条 河南省矿产资源管理委员会具体负责监督、检查本条例的贯彻实施。

第二章 组织管理
第六条 省矿产资源管理委员会负责管理全省矿产资源，其主要职责是：
一、根据国家有关规定和本条例，拟定本省矿产资源开发的实施办法；
二、统一管理本省矿产资源的开发利用；
三、指导地（市）、县矿产资源管理机构的业务工作；
四、协调有关主管部门制定矿产综合开采方案；
五、监督、检查《矿产开采许可证》、《矿产开采临时许可证》的发放；
六、审批大型矿山的闭坑地质总结报告；
七、仲裁有关采矿方面的争议。
第七条 省经济委员会、省冶金建材工业厅、省煤炭工业厅、省石油化学工业厅归口管理全省矿产资源的开发利用，其主要职责是：
一、贯彻执行国家有关规定和本条例，并制定措施和办法；
二、审批县和县以上单位的采矿申请，发放《矿产开采许可证》，并报省矿产资源管理委员会备案；
三、监督、检查矿山企业对矿产资源的开发利用和保护工作及矿山企业对采矿技术要求的执行情况；
四、审批中、小型矿山企业的闭坑报告；对大型矿山的闭坑地质总结报告，提出初审意见，报省矿产资源管理委员会审批；
五、对矿山企业和集体、个人办矿提供技术指导和技术咨询及其它必要的支持；
六、审查、汇总年度矿产储量平衡表。
第八条 矿产资源较丰富和有条件发展采矿业的地（市）、县应设矿产资源管理机构负责管理本地区的矿产资源，其主要职责是：
一、贯彻执行国家有关矿产资源的规定和本条例；
二、审批集体、个人采矿的申请，发放《矿产开采临时许可证》，并报省主管厅（局）备案；
三、监督、检查各采掘单位的安全生产和环境保护；
四、对集体和个人办矿提供地质资料、技术指导和咨询；
五、协调解决有关采矿方面的争议；
六、填报年度矿产储量平衡表。
未设立矿产资源管理机构的地（市）、县由当地人民政府指定有关部门代行以上职责。
第九条 大、中型矿山应设立地质、测量机构，负责编录地质资料，监督、检查矿产资源的开发利用。
第十条 任何单位和个人开采矿产资源，必须履行报批手续，领取《矿产开采许可证》或《矿产开采临时许可证》。
集体、个人办矿，须向县矿产资源管理机构或县人民政府指定的部门提出申请，领取《矿产开采临时许可证》；如具备正规开采条件，亦可向省主管部门申请领取《矿产开采许可证》。县以上单位（含县）办矿，须向省主管部门提出申请，领取《矿产开采许可证》。工商管理部门凭《
矿产开采许可证》或《矿产开采临时许可证》办理营业执照。
领有《矿产开采许可证》或《矿产开采临时许可证》的集体和个人如终止办矿，应向原发证机关注销《矿产开采许可证》或《矿产开采临时许可证》及营业执照。
《矿产开采许可证》和《矿产开采临时许可证》经原发证机关批准，可以转让。
《矿产开采许可证》和《矿产开采临时许可证》由省矿产资源管理委员会统一印制，并制定具体发放办法。

第三章 矿山设计和开采
第十一条 矿山设计，应根据矿产储量报告决议书，在可行性研究的基础上，制定综合开采、综合利用的方案。
涉及多部门使用的共生矿产的矿山设计，主要使用部门应会同有关部门联合进行。对有关使用部门目前并不需要或尚难利用的矿产，在设计中应提出保护措施；必须同时开出的，应设计存放方案。
第十二条 矿山的总体设计布置图和主要技术、经济指标，应报省矿产资源管理委员会备案。
第十三条 矿山企业应执行矿山设计的各项技术要求，不断研究、改进技术措施和作业程序，努力提高回收率，降低损失率和贫化率，不得采富弃贫，采易弃难。在生产中如发现新的具有工业价值的共生矿产，应立即报告主管部门和省矿产资源管理委员会。
县以上单位（含县）矿山企业，结束采矿作业时，应按省和国家主管部门规定的闭坑程序，办理审批手续，经批准后，方能闭坑报废。
第十四条 在下列区域内，未经有关部门特别许可，不得采矿：
一、飞机场及国防工程设施圈定地区内；
二、重要工业区及大型水库工程附近五百米以内；
三、铁路和重要公路两侧各一百五十米以内；
四、重要河流及防洪堤五百米以内；
五、国家规定的自然保护区，名胜古迹所在地，重点文物保护区和控制地带；
六、国家已规划开采的矿区和正在进行地质勘探的地区。

第四章 集体和个人采矿
第十五条 国家保护集体、个人办矿的合法权益及生产、生活设施不受侵犯。各级人民政府和有关部门应鼓励和扶持集体、个人开矿。
第十六条 集体、个人可在下列范围内采矿：
一、小型矿床；
二、大、中型矿床的边角及采掘后的遗留矿产；
三、不宜大规模开采的矿床和矿段；
四、国家允许集体、个人开采的其他矿床。
第十七条 脉金、银、蓝石棉等贵重、稀有矿产不允许个人开采。
第十八条 因国家建矿，矿区内集体、个人已批准开办的小矿需搬迁时，应给予合理的安排和补偿。小矿不得影响大矿的建设。
第十九条 国营矿山对其周围集体、个人开办的小矿应给以必要的技术指导和支持。
第二十条 集体、个人办矿要积极创造条件，不断提高技术水平，搞好安全生产、环境保护，逐步实现正规化开采。

第五章 安全生产和环境保护
第二十一条 矿山企业应严格执行国务院颁布的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《河南省劳动安全条例（试行）》。凡是安全装备和设施达不到有关要求的要限期解决。无法保证安全的矿山或矿井，主管部门要令其关闭。
第二十二条 相邻矿井之间，必须依安全规程要求留够间隔距离和防爆、防震、防水安全矿柱。
第二十三条 国营矿山企业和从事采矿业的集体、个人都必须遵守国家有关环境保护的法规。已经造成污染的矿山要限期治理，对长期不能解决污染问题的矿山要限期关闭。
采矿单位和个人应尽可能地回填矿坑，覆土植树造田。

第六章 奖励与惩罚
第二十四条 对有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或主管部门给予奖励：
一、贯彻执行国家有关规定及本条例成绩显著者；
二、管理和保护矿产资源成绩显著者；
三、对开发利用矿产资源提出合理化建议，并取得显著效益者；
四、扶持集体和个人开采矿产资源有显著成绩者；
五、积极检举揭发破坏矿产资源的违法行为者。
第二十五条 对有下列行为之一的单位或个人，视情节轻重，给予批评教育、行政处分、经济处罚、吊销《矿产开采许可证》或《矿产开采临时许可证》，直至追究刑事责任：
一、无证开采矿产资源者；
二、超越规定范围开采矿产资源者；
三、非法转让《矿产开采许可证》、《矿产开采临时许可证》，变相买卖矿产资源者；
四、不遵守矿产开采程序和技术要求，造成矿产资源严重损失者；
五、其他违反本条例和国家有关法规者。
第二十六条 受罚单位和个人如果对处罚决定不服，可向上一级矿产资源管理机构申诉或向当地人民法院起诉。
经济处罚由各级矿产资源管理机构执行。受罚单位在接到《罚款通知书》十五天内，必须向指定银行如数交付罚款。逾期不交者，矿产资源管理机构可向当地人民法院起诉。
第二十七条 所有罚款交地方财政。

第七章 附 则
第二十八条 本条例如与国家规定相违时，按国家规定执行；本省有关规定与本条例相抵触时，按本条例执行。
第二十九条 本条例修改权属河南省人民代表大会常务委员会，解释权属河南省矿产资源管理委员会。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1984年8月2日