文化部关于继续做好艺术表演团体体制改革工作的意见
文化部
文化部关于继续做好艺术表演团体体制改革工作的意见
文化部
在建立社会主义市场经济体制的新形势下，在党的十四届三中全会《决定》关于“深化文化体制改革”的要求指导下，全国各地都在积极推进艺术表演团体的改革，许多艺术表演团体在改革中取得了突破性进展，积累了许多宝贵经验。文化部于去年九月份发出的《关于进一步加快和深
化艺术表演团体体制改革的通知》（文艺发〔1993〕44号），对全国艺术表演团体的改革工作提出了新的要求，这个文件总结了近几年改革的经验，正确分析了我国艺术表演团体改革的现状和困难，明确提出改革的指导思想和目标，并就艺术表演团体的总体布局、领导管理体制、人
事制度、工资制度、财务管理、演出管理和加强思想政治工作等方面提出了改革意见。现就1994年继续贯彻《通知》精神，积极稳妥地推进艺术表演团体体制改革以及在具体操作过程中要注意的问题提出以下意见：
一、国有艺术表演团体管理体制改革的重要内容是建立充满活力的机制
目前，国有艺术表演团体普遍面临的困难是难以在文化市场中发挥主力军和主导作用，因此，文化部在《通知》中明确提出改革的目标是：适应社会主义市场经济的发展，建立具有中国特色的符合精神文明建设需要，符合艺术自身规律的社会主义文化实体；确立自主经营、自我发展、
自我管理、自我约束的运行机制；实行各类院团多轨并存，保护国家重点，放开社会办团，逐步建立艺术人员合理流动的新陈代谢机制。实现这个改革目标，才能保证国有艺术表演团体在建立社会主义市场经济体制的新形势下不断增强自身生存能力和竞争能力，保证艺术表演团体在良性循
环的轨道上迅速发展。
国有艺术表演团体转换机制要在这样的基本框架内进行，即：国家重点扶持少量的在国内外、省内外有重大影响，或具有实验性、示范性和民族代表性，或具有历史保留价值的艺术表演团体，大量的艺术表演团体将在国家的宏观调控下自主经营、自我发展、自我管理、自我约束。同时
，在改革中要努力探索建立一种能够使国有艺术表演团体充满活力和具有旺盛生命力的运行机制，这是改革当中要解决的带根本性的问题。不建立起这种良性机制，单纯考虑增加收入，钱少可以吃“大锅饭”，钱多也可以吃“大锅饭”，而且吃起这种“大锅饭”来问题就更难解决。所以一
定要通过体制改革，把国有艺术表演团体的运行机制从目前缺乏活力、缺乏生命力变为充满活力和具有旺盛生命力的良性循环的运行机制。
国有艺术表演团体转换机制是一项艰巨复杂的工作，要坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，贯彻《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的基本精神，树立市场观念，把艺术表演团体的改革作为社会主义精神文明建设工作的重要内容。要加强
文化主管部门的宏观调控，充分发挥艺术表演团体自身的积极性和主观能动性，制定切实有力的政策和措施，保证转轨工作的顺利进行。
进行国有艺术表演团体的转轨变型，必须有一个清醒的认识，就是要以是否有利于充分调动广大文艺工作者的积极性，是否有利于出作品、出人才、出效益，繁荣社会主义文艺事业，满足人们日益增长的文化生活的需要，是否有利于促进经济发展和社会全面进步为标准。在实际工作中
要注意以下问题：
（一）提倡大胆探索、敢于实践的开创精神，要解放思想，实事求是，转变观念，勇于探索，以改革精神指导具体工作，敢于迈大步，敢于创新路。
（二）采取实事求是、积极稳妥的工作态度，在进行充分的调查研究基础上，提出切实可行、符合当地情况的具体方案，特别是在人员分流、资金投入等问题上要分阶段、有步骤地实施，切忌一哄而起和急躁冒进的做法，要进行认真的改革试点工作，取得经验后再全面铺开。
（三）要重视法制建设，在转轨过程中要制定各种规章制度，保证有法可依，依法办事，特别是要重视各种配套政策的制定和完善。要加强社会化管理，在充分调研、科学论证的基础上，解决好艺术表演团体法人地位的问题，以保证其在市场中独立行使法人的职权，履行法人的义务。
（四）要加强文化主管部门的宏观调控作用，实事求是地调整艺术表演团体布局，尊重各地实际情况，不搞一刀切，该保护的要坚决保护，该放开的一定要放开。特别是对于社会化管理的艺术表演团体，要给予平等竞争的条件，在创作、演出、奖励等方面要一视同仁，充分发挥其应有
的社会作用。要尽快制定和完善文化经济政策，为艺术表演团体创造良好的外部环境。
（五）在艺术表演团体的转换机制过程中，还要注意国有资产的流失和变相流失问题，要遵守国家有关规定，保护国有资产，坚决堵住和打击将国有资产转化为私有资产的不法行为。
二、在抓繁荣出精品的实践中，推动艺术表演团体内部机制的改革
艺术表演团体体制改革的根本目的是出人出戏出效益，促进社会主义艺术事业的繁荣。能否推出优秀的、深受广大群众喜爱的艺术作品和人才，是改革的出发点和落脚点。只有从繁荣社会主义事业这个根本目的出发，才能保证改革坚持正确的方向，才能真正促进改革的不断加快和深化
。
（一）尊重出精品的艺术规律，以改革精神合理调整资金投入。出精品，是艺术创作和艺术表演团体的最高追求目标，出精品必须具有相应的各种条件，一方面文化主管部门要树立精品意识，坚定不移地抓精品，对于基础很好、潜力很大的剧目要予以特殊政策，改变以往没有重点的“
大锅饭”和平均主义的投入方式，在人力、物力、财力上要敢于照顾，敢于下本钱，花力气；另一方面艺术表演团体要弘扬主旋律，重视主旋律作品的创作，重视雅俗共赏、群众喜闻乐见的作品的创作。在二度创作上要大胆发现和使用人才，让最优秀的艺术人才投入到重点优秀剧目的生产
中去。
（二）适应艺术生产特点，改革人员流动机制。艺术表演团体普遍面临的难题是人浮于事，人员越来越多，负担越来越重。进行人员分离和优化组合要根据艺术生产的需要，进行定编定岗，可以先在剧组中实行合同聘任制，通过不断的艺术实践活动，将演出实体分离出来。实行这种办
法，能够逐渐地、有效地确立演职人员在剧团中的地位和作用，树立起演多与演少，演好与演不好的区别意识。另外，可将“考试制”与聘任制结合起来，根据剧目和角色要求，实行考试制度，在艺术人员中间形成一种合理的竞争机制。
（三）重视艺术人才自身特点，建立新型分配制度和激励机制。艺术创作是一种复杂劳动，艺术人员也具备不同于其它行业人员的特质，其劳动成份和表演形式带有极强的个体劳动和个人气质特点，因此要尊重艺术家的劳动，尊重创作上的自由与选择，同时，对于精品，要给予高稿酬
，实行重奖。对于优秀的演职人员要大胆提高工资待遇，使其在艺术高峰期得到相应的高报酬。
（四）实行演出补贴制度，激活艺术演出机制。演出是艺术表演团体生存的标志，艺术表演团体一般进行的主要是剧场艺术的生产，只有演出才能实现自己的价值。因此，文化主管部门要对艺术表演团体的演出予以特别重视，实行保护政策，改变过去的拨款模式，实行演出补贴制度，
激励艺术表演团体多演、演好，保证艺术表演团体的基本演出数量和质量，逐步形成良性循环的演出机制，为繁荣演出市场，丰富人民群众的文化生活发挥应有的作用。
（五）改革评奖方式方法，激励艺术生产。评奖是对艺术生产水平衡量和检验的一种行之有效的方式，也是促进艺术创作水平不断提高的重要手段。同时，评奖对于提高艺术人员的工作积极性，对于艺术作品的宣传和导向，都有极其重要的作用。因此在进行艺术表演团体改革过程中，
要重视评奖，一方面提高奖励标准，使奖励真正起到应有的作用；另一方面，要避免评得过多、过滥现象。文化部即将出台关于全国性文艺评奖的管理规定，对于评奖实行归口管理。还将修改《文华奖评奖办法》，使这个专业艺术的政府大奖越评越好，更加规范化和制度化。希望各地文化
主管部门也重视改革评奖办法的工作。
（六）实行考评制度，提高艺术表演团体综合艺术水平。考评制度对于艺术表演团体也是一种激励机制，通过考评，确定重点剧团，在经费投入、创作力量投入等方面予以扶持，使其在自我奋斗前提下，引起社会和文化主管部门的重视，对其进一步发展有着巨大作用。因此，今年将积
极筹备全国艺术表演团体考评工作，抓好试点，力争尽快推广实行。有条件的省市可试行考评制度。
通过以上措施，紧紧围绕艺术生产和繁荣，加速进行艺术表演团体的各项内部机制的改革，使艺术团体形成良性循环的运行机制，这应成为今年的一项重要改革工作。
三、建立健全各项规章制度，依法管理艺术表演团体
社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障。依法管理是市场机制对艺术表演团体提出的要求，否则艺术表演团体难以在文化市场中得到保护与支持，也难以行使正常的法律权利，因此加速法制建设，是艺术表演团改革的重要工作。
从目前情况看，艺术表演团体急需加强法制管理，特别是适应市场体制的法规、制度亟须制定，在演出、创作、管理等多方面都需做大量的法制规范工作。今年文化部将着手制定下面几个法规文件：
（一）制定《关于社会办团的管理规定》。国有艺术表演团体的转换机制和大量社会办团的出现给艺术表演团体的管理带来了许多新课题，制定这个规定，将对社会化艺术表演团体在政策上加强管理，既对之行使有效的管理，又使之具有较大的灵活性和自主权，在文化市场中遵纪守法
，发挥应有的作用。这个规定将对社会办团中的各种问题提出法规依据，制定出相应的管理措施。
（二）制定《关于艺术表演团体演职人员实行聘任合同制的暂行办法》。制定这个文件，是为了推动艺术表演团体人事制度改革，建立起新陈代谢、良性循环的人员流动机制，促进艺术表演团体人事制度改革的规范化发展。该文件将包括流动方式、聘任条件、合同文本等内容。
（三）制定《演出法》。这是1993年的调查论证项目。中央1992年9号文件明确提出要尽快制定《演出法》。演出是艺术表演团体的根本性工作，制定《演出法》，一方面要对专业艺术的演出，特别是高雅艺术的演出进行保护和扶持，大力提倡高雅艺术的演出，予以优惠政策
；另一方面要放开搞活，提倡多种形式的演出，丰富群众的文化生活，满足不同层次的群众文化需求，加强对演出市场的总体规范，保证演出市场丰富多采，健康向上。
（四）修订《剧场管理条例》。这个条例已实行多年，许多条款已不适应社会主义的市场体制的要求，需要认真修改。通过这个条例的修订，加强对剧场的管理，调整剧团与剧场的双向选择关系和分配制度，保证高雅艺术的演出阵地，同时以剧场演出为龙头，实施对艺术表演团体演出
机制的改革。
在这些文件基础上，还将调查论证艺术表演团体的宏观法规《艺术表演团体管理条例》，争取能在两、三年内出台。
加快进行艺术表演团体的立法立规工作，要充分发挥中央和地方两个积极性，各地要积极主动地行使地方立法权，从实际出发，重视制定地方法规。
在高度重视法规文件制定的同时，要重视以法办团，以法管团的工作，在艺术表演团体中树立法制观念，建立有效的约束机制，完善各种内部规章制度，使艺术表演团体各项工作纳入法制轨道。
四、党的领导和思想政治工作，是艺术表演团体改革的重要保证
加快和深化艺术表演团体体制改革，必须加强和完善党的领导，特别是在国有艺术表演团体转轨过程中，党的领导作用就显得更为重要。艺术表演团体实行多轨并存、多种体制的格局，必然会遇到许多问题和困难，如：如何贯彻党的文艺方针政策，将社会效益和经济效益辩证地统一起
来；如何为群众创作雅俗共赏、喜闻乐见的剧节目，反对低级趣味的演出；如何解决个人利益与集体利益，眼前利益和长远利益的关系问题，特别是实行人员的重新组合与分配的激励机制，会触及许多个人利益，等等，都将会成为艺术表演团体中党组织和广大党员面临的重要问题，因此，
越是情况复杂，越是改革开放，就越要加强党的领导。
各类艺术表演团体都要按照党章规定，建立健全党的组织。党组织要适应建立社会主义市场经济体制新形势的要求，根据不同管理体制，不同所有制形式，探索党组织的工作方法，积极主动发挥战斗堡垒作用。同时，艺术表演团体中的党组织要积极开展工作，坚持正常的组织生活，密
切联系群众，团结群众，注意不断吸收优秀人员参加到党组织中来，不断发展组织，壮大党的队伍。要充分发挥党员的先锋模范作用，艺术表演团体中的党员要严格要求自己，决不能混同于一般的群众，要自觉地贯彻党的方针、政策，积极宣传党的思想、路线，同时每时每刻不要忘记作为
一名共产党员的神圣职责。在改革触及到个人利益时，党员要以身作则，顾全大局，要树立无私奉献和敬业的精神，把困难留给自己，把党的优良传统和作风不断发扬光大。要敢于向放弃党的原则及一切不符合改革精神，不符合社会主义精神文明建设的行为作斗争。
艺术表演团体还要加强思想政治工作，这是保证艺术表演团体改革顺利进行，调动广大演职人员投身改革的积极性，推动艺术事业发展的需要。特别在当前形势下，各种错误思潮及拜金主义的泛滥，极大影响着艺术工作者的思想，党的干部和广大党员要带头学习邓小平同志建设有中国
特色社会主义的理论，领会和贯彻中央有关精神，坚定不移地进行改革开放和艺术建设，党组织要采取各种不同方式，坚持党的一贯的、行之有效的思想政治工作的优良传统，把广大文艺工作者紧紧地团结在党的旗帜下，为繁荣社会主义文艺事业做出更大贡献！
经过1993年一年的认真调研、积极探索，为今年艺术表演团体改革工作打下了良好的基础。今年是改革关键的一年，也是应该取得重大进展的一年，各地要按照《文化部关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的通知》的基本精神，真抓实干，制订出各项具体的改革实施方案
，努力把艺术表演团体改革推上一个新的台阶。文化部也将根据文件精神，把艺术表演团体的改革继续作为工作重点，并计划召开全国艺术表演团体体制改革经验交流会，推广经验，学习先进，互相切磋，互相借鉴，使艺术表演团体的改革在全国范围内取得更大的进展。
1994年2月28日
国务院安委会办公室关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于贯彻落实
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见
安委办〔2010〕17号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各有关成员单位，有关中央企业：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现提出如下实施意见：
一、总体要求和工作目标
1.坚决贯彻《通知》精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，以有效遏制非煤矿山重特大事故的发生和继续降低事故总量为目标，以深化安全生产“三项行动”、“三项建设”为抓手，进一步完善措施，突出预防为主、加强监管、落实责任，大力推进企业安全生产主体责任落实，大力推进打非治违、整顿关闭、资源整合、技术进步、强基固本等各项工作，大力推进安全生产长效机制建设，力争到2013年底，大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平、所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化五级以上水平，露天矿山（不含型材矿）全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备，金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）全部安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统，三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统，矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度得到全面落实。通过努力，力争到2013年底，使非煤矿山生产安全事故死亡人数控制在1000人以内，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势进一步稳定好转。
二、全面加强非煤矿山企业安全基础管理
2.健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程等。
3.建立健全企业安全管理机构。非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。
4.建立并严格落实地下矿山矿领导下井带班制度。地下矿山企业要建立健全矿领导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。下井带班矿领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和处置安全隐患，制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，发现危及职工生命安全的重大隐患时，带班矿领导必须立即组织停产、撤人。
5.加强企业生产技术管理。非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技术工作负总责。与此同时，要设立生产技术管理机构，配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。地下矿山还必须配备通风等专业技术人员。没有条件配备专业技术人员的矿山，必须聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。要严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等相关技术规范，及时绘制矿山相关实测图纸，图纸要与实际相符。企业技术总负责人每月要组织召开一次技术分析会议，特殊情况下要随时召开，及时研究解决安全生产技术问题。地下矿山企业每年要对采掘、提升、运输、通风、防排水、供配电等系统进行一次安全可靠性评估。因不解决安全生产技术问题而产生重大隐患的，要对企业主要负责人、技术总负责人和有关人员给予处罚；发生生产安全事故的，依法追究责任。
6.切实加强企业安全专业管理。地下矿山要采取有力措施，不断加强通风、提升、爆破、顶板、空区、地压、机电设备和探排水等专业管理；露天矿山要不断加强高陡边坡、排土场监测监控；尾矿库要不断加强坝体稳定性、筑坝和排洪设施监测管理；石油开采企业要不断加强“三高”（高含硫、高产量、高压力）气田井控、含硫油气田硫化氢监控、海洋石油防台风（风暴潮）工作。
7.切实加强企业现场安全监督检查。非煤矿山企业要落实现场安全检查的内容、范围、频次、方法，制定现场检查表，落实责任单位和责任人。要严格检查处置各系统、各部位、各作业地点存在的各种问题，严格查处“三违”和超能力、超强度、超定员组织生产等行为。要鼓励职工监督举报各种违规和违章行为，对举报者给予奖励。
8.及时排查治理安全生产隐患。非煤矿山企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）的规定，严格落实安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负责人或主管负责人、技术总负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全检查。对查出的各类隐患要进行登记，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。隐患整改结束后，由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收。对隐患整改不力造成生产安全事故的，要依法从重追究相关负责人的责任。
非煤矿山企业存在重大安全生产隐患（分类见附件1）的，要立即停止生产，由企业主要负责人组织制定并实施隐患治理方案，同时向县级以上安全监管部门备案。县级以上安全监管部门在3个月内发现2次（含2次）以上存在同一重大安全生产隐患且未停产整改的非煤矿山企业，要从重处罚，性质严重的，要提请当地政府予以关闭。
9.强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。严格执行全员安全教育培训制度，对新上岗的从业人员要按照有关规定进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或特种作业人员无证上岗导致事故发生的，要依法予以关闭。
10.加强对外包施工队伍的安全管理。从事非煤矿山采掘施工的外包施工单位必须具备矿山工程施工资质并取得安全生产许可证。非煤矿山企业要与外包施工单位签订安全生产管理协议，明确非煤矿山企业是安全生产的责任主体，外包施工单位对承接工程负直接安全生产责任。外包施工单位施工前，要向承接工程所在地县级以上安全监管部门备案，否则不得开工。营业性爆破作业单位从事矿山工程爆破作业的，必须按照矿山采掘施工单位的条件取得非煤矿矿山企业安全生产许可证。
11.加强企业安全标准化建设。大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年底前达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法吊销其安全生产许可证，提请县级以上地方政府依法予以关闭。2011年1月1日以后换发安全生产许可证的，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续。
12.加强企业班组安全管理。非煤矿山企业要把班组安全管理作为安全生产的重要环节抓紧抓好。要健全班组安全管理制度，落实班组安全生产责任，设立班组安全员，建立班组安全生产台账，开展经常性的班组安全活动，提高班组预防和应对事故灾难的能力。
三、全面加强非煤矿山企业安全生产保障能力建设
13.强制推行先进适用的技术装备。适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的露天矿山，要在2011年底前全部采用以上技术和装备，因特殊原因不能采用的，要形成书面报告报县级以上安全监管部门备案；地下矿山要安装使用监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备；三等以上尾矿库要安装全过程在线安全监控系统；海上石油开采企业要对出海人员配备动态跟踪系统，并在3年内完成。逾期未达到以上要求的，依法暂扣安全生产许可证。要大力推广应用地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。要利用“金安”工程，积极推进非煤矿山安全生产信息化建设，建立综合的安全生产管理信息平台，建设数字化矿山示范工程，提高企业安全防范水平。
14.加大企业安全投入和安全生产技术研发力度。非煤矿山要按照有关规定提取和使用安全生产费用，加大安全投入，努力改善安全生产条件。大中型非煤矿山企业要依托大专院校、科研院所等单位开展安全监测监控、安全保护、个体防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等科技研发，促进安全生产关键技术装备的换代升级。
15.加快企业专业技术和技能人才培养步伐。非煤矿山企业要建立健全人才培养和激励机制，加强与高等院校、职业学校的合作，通过合作办校、对口单招、订单式培养等方式，加大对采矿、机电、地质、通风、安全管理等非煤矿山相关专业人才的培养力度，加快对非煤矿山专业人才和生产一线急需技能型人才的培养。同时，要鼓励和扶持技术骨干在相关安全技术装备等方面的开发研究。对在非煤矿山安全科学研究、技术开发、技术推广中表现突出的单位和个人给予奖励。
16.加强非煤矿山安全生产应急救援体系建设。要依托大型矿山企业和专业救援力量，建立省、市级区域性非煤矿山应急救援基地或骨干队伍。所有非煤矿山企业都要建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资；无能力建立的，要与周边区域性应急救援基地或骨干队伍签订应急救援服务协议。要健全完善非煤矿山各类安全生产应急预案，尤其要根据本企业实际情况和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制包括边坡滑坡（垮塌）、水灾、火灾、中毒窒息、坠罐（跑车）、爆炸、地表塌陷（冒顶）、尾矿库垮坝、井喷失控、硫化氢中毒事故等专项应急预案，并加强应急演练。要加强应急装备建设，为专兼职救援队伍配备必要的救援装备，尤其是处置重特大复杂事故的先进、特种装备和个体防护装备，以提高事故应急处置和个人防护能力。
17.建立完善企业安全生产预警机制。非煤矿山企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，加强与驻地安全监管、气象、国土资源管理等部门的联系，及时主动了解掌握当地汛情、地质灾害等影响情况，按规定要求定期进行安全风险分析及隐患排查治理，搞好重大危险源监控，超前做好灾害防范和应对工作。出现事故征兆的，要立即发布预警信息，落实预防和应急处置措施。事故可能波及周边居民时，预警信息必须第一时间报告当地安全监管部门。
四、全面加强非煤矿山安全监管工作
18.严厉打击非法违法建设生产经营行为。各级安全监管部门要探索建立打击非煤矿山非法违法行为联席会议制度，形成政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责、群众参与支持的打击非煤矿山领域非法违法建设生产经营行为工作体制机制。要会同有关部门严厉打击非法违法建设生产经营行为（具体情形见附件2）。对抗拒安全执法的企业及其主要负责人，依法依规从重处罚；对拒不执行安全监管指令的，要提请地方政府依法予以取缔关闭。
19.建立健全重大隐患治理挂牌督办制度。要按照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（安委〔2010〕2号）的规定，省级安全生产监管部门和有关部门对非煤矿山重大安全生产隐患治理实施挂牌督办、公告制度。
20.切实加强非煤矿山建设项目安全监管。严格执行非煤矿山建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”审查制度。安全设施与主体工程未做到同时设计的一律不予审批、不得开工建设；未做到同时施工的责令停止施工；未同时投入使用的不得竣工验收、不得生产、不得颁发安全生产许可证。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设单位存在违法发包、分包、转包等行为的，立即依法责令停工、停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
21.严格非煤矿山建设项目建设周期管理。非煤矿山建设项目要按照初步设计确定的建设工期施工，在建设工期内未按期完工的，要向负责安全设施设计审查批复的安全监管部门报告，在延长期限内仍不能完成施工、存在边建设边生产违法行为的，由安全监管部门提请地方政府依法予以关闭。实行试生产（运行）备案制度。建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的，不得投入生产。在竣工验收前确需试生产（运行）的，建设单位必须组织单项工程验收合格，并制定试生产（运行）方案及应急预案，报负责“三同时”审批的安全监管部门备案后，才能进行试生产（运行）。试生产（运行）期限原则上不得超过6个月，需要延长试生产（运行）期限的，要向安全监管部门提出申请，说明情况，但延长期限不能超过3个月。建设单位要在试生产（运行）结束前1个月内向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可投入正式生产运行。
22.严格安全生产准入前置条件。各省级安全监管部门要根据本地实际，抓紧制定与国家安全生产标准相配套的地方安全标准。把符合安全标准要求作为非煤矿山企业准入的必备前置条件，实行严格的安全标准核准制度；要会同有关部门制定本地区金属非金属矿种最小开采规模和最低服务年限政策，对达不到要求的坚决不予批准。同时，要会同国土资源部门共同审查非煤矿山企业矿产资源开发利用方案，并进行安全条件论证，从源头上把好安全生产准入关。凡不符合安全生产标准违规建设的，要责令停止建设，情节严重的，要提请地方政府依法予以关闭取缔。对降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。
23.提高非煤矿山安全准入门槛。有关部门对以下新建非煤矿山建设项目一律不予批准：（1）低于国家或本地区规定的最低生产规模的；（2）金属非金属矿山开采年限小于3年的；（3）相邻露天矿山开采范围之间的最小安全距离小于300米的；（4）没有按规定配备专业技术人员的；（5）没有按规定装备采掘设备的；（6）三等以上尾矿库没有采用全过程在线安全监测监控系统的；（7）在运行尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库坝体稳定性造成影响的；（8）法律法规规定的其他安全生产条件要求的。
24.强化非煤矿山企业安全生产属地监管。按照有关规定，县级以上安全监管部门要对辖区内非煤矿山企业实行严格的安全生产监督检查和管理（其中，中央企业所属非煤矿山的安全生产监管由市级以上安全监管部门负责）。任何矿山企业不得以任何理由阻碍安全监管部门进行现场检查。
25.加强对专项资金使用情况的监管。各级安全监管部门要督促指导有关非煤矿山企业切实做好中央财政支持的尾矿库治理专项资金的使用，落实地方和企业配套资金。同时，要取得同级政府的支持，探索建立非煤矿山安全生产专项资金，对改善安全监管装备、关闭小矿山、推行尾矿处理技术和采空区及地压监控等先进技术、大型采空区和塌陷区治理、安全标准化建设等给予资金支持。
26.加强对非煤矿山安全生产费用提取使用的监管。各级安全监管部门要结合实际，制定非煤矿山安全生产费用提取使用办法，加强对非煤矿山企业安全生产费用提取及使用的监督检查，研究提高非煤矿山安全生产费用提取的下限标准，完善企业安全生产费用管理制度，确保企业在税前足额提取安全生产费用，改善非煤矿山安全生产条件。
27.加强非煤矿山安全生产工作的政策引导。各级安全监管部门要会同有关部门，研究制定促进非煤矿山安全生产技术研究和装备发展研发的政策，鼓励引导非煤矿山企业联合大专院校、科研院所积极争取国家重点科技攻关计划、国家自然科学基金、国家高技术产业化项目、国家创新基金等对非煤矿山安全生产技术研究和装备发展研发的支持；鼓励引导非煤矿山企业自主研发或与科研机构合作开发先进适用的安全生产技术和矿用产品；组织实施非煤矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡监测监控、尾矿库在线监测、防硫化氢中毒等安全生产科技示范工程，以点带面，促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。
28.进一步加强非煤矿山安全监管能力建设。要强化非煤矿山安全监管机构建设，进一步加强基层安全监管力量，并努力提高其履职能力。与此同时，要加强非煤矿山安全监管装备建设，为非煤矿山安全监管机构配备必需的监管监测手段和办公设备等，以满足监管工作需要。
29.加强对安全生产专业服务机构的监管。各级安全监管部门要制定完善安全生产专业服务机构管理办法，在充分发挥专业服务机构作用的同时，加强监管，以保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。各安全生产评价、技术支持、安全培训、检测检验等服务性机构要积极开展非煤矿山技术服务，并规范技术服务行为。各专业服务机构对相关评价、检测检验、鉴定结论承担法律责任。对违法违规、弄虚作假的服务机构，各级安全监管部门要依法依规从严追究相关人员和机构的责任，并降低或撤销相关资质。
五、加快推进非煤矿山产业发展方式转变
30.推进安全发展。各级安全监管部门要探索建立由工业和信息化、发展改革、国土资源、建设、安全监管等部门参加的沟通合作机制，研究制定本地区非煤矿山产业安全发展规划，并纳入本地区总体规划之中。非煤矿山企业在制定发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。
31.强制淘汰落后技术、工艺和设备。金属非金属矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：
（1）露天矿山：扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿岩，没有捕尘装置的干式凿岩，雷电多发地区采用电雷管起爆。
（2）地下矿山：横撑支柱采矿法，局部通风机非阻燃风筒，主要井巷木支护，主提升设备使用带式制动器，凸轮式防坠保险装置，非阻燃电缆和带式输送机，非矿用局部通风机，空场法开采人工装载矿岩。
各级安全监管部门要根据本地区实际，会同有关部门研究制定本地区淘汰落后工艺、技术、装备目录，限定淘汰时间。对存在使用落后工艺和技术装备、构成重大安全生产隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
32.积极推进矿产资源开发整合。各级安全监管部门要配合国土资源等有关部门将一个矿体多个开采主体、矿山开采范围及规模小、相邻矿山开采相互影响安全生产的列入本地区资源整合范围。对于已列入整合范围的重点矿区和矿山，要积极引导安全管理基础好、注重安全投入的优势企业参与整合。
33.强化对整合矿山和矿区的安全监管工作。要坚持“一个矿体原则上只能有一个开采主体”的原则，促使整合后的金属非金属矿山达到提高集约化水平和安全保障条件的目的。对于决定实施整合的矿山，要严格程序，按照“先关闭、后整合”的原则，依法注销其非煤矿矿山企业安全生产许可证。对于整合后的矿山，要督促其重新履行安全设施“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后，方可投入生产。要加强监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间非法组织生产。要把推进矿产资源开发整合工作与非煤矿山安全生产执法行动、整顿关闭工作统筹安排、统一部署、同步推进，加大对逃避整合、借整合之名非法开采行为的打击力度。
34.加快推进产业重组步伐。各级安全监管部门要配合有关部门充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大重组力度，推动非煤矿山企业组建大集团、大公司，提高矿山产业集中度和集约化发展水平，提高非煤矿山企业安全生产水平。
六、严格安全目标考核和责任追究
35.严格落实安全目标考核。要将非煤矿山安全监管能力建设、非煤矿山安全投入、大型采空区和塌陷区治理、尾矿库治理等纳入安全目标考核内容，并建立激励约束机制，加快推进非煤矿山安全生产长效机制建设。
36.研究制定安全生产激励政策。各级安全监管部门要会同有关部门研究制定辖区内非煤矿山安全生产激励政策，对达到安全生产标准化最低等级，连续3年未发生生产安全事故，且没有发现重大安全生产隐患的企业，由安全监管部门定期向社会公告，建议有关部门在新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、延期换证等方面给予政策优惠。
37.加大安全绩效考核力度。要研究制定国有控股矿山企业安全绩效考核办法，把每起生产安全事故直接与岗位工人、各级管理者的收入和职务升降挂钩，推动落实企业全员、全过程、全方位安全管理。对非公有制非煤矿山企业也要研究相应的考核与奖惩措施。
38.严格追究事故责任。要按照《通知》要求和有关规定，加大对事故矿山企业责任人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度，对打击非法违法生产不力的要严肃追究责任。
39.建立事故查处督办制度。要按照有关规定，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。对瞒报事故按照提高一个事故等级进行调查处理。
附件：1.非煤矿山重大安全生产隐患分类
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4977/2010/0830/106148/files_founder_1635618032/1443414251.doc
2.非煤矿山非法违法建设生产经营行为情形
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4977/2010/0830/106148/files_founder_1635618032/2816630400.doc
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年八月二十七日
