“民工荒”带给我们的惊喜
湖北伟宸律师事务所律师 张绍明
地址：汉口新华下路9-1号 邮编：430015
联系电话：027-85777551
这几年，民工的权益保障一直受到社会的关注。去年，温家宝总理帮民工讨工钱引发了一场年底帮民工“讨薪”的运动，这场运动让企业对拖欠民工工资有所顾忌，今年民工的处境应该比往年好多了。奇怪的是，今年年初便从福建一些地方传出“招工难”问题，随后这一现象蔓延至广东珠江三角洲地区、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要劳动力输入地。9月7日，国家劳动和社会保障部于发布《关于民工短缺的调查报告》，首次承认我国局部地区客观存在“民工短缺”问题。
“民工荒”让劳动管理部门感到意外、让用工企业感到头痛。“民工荒”现象也让一些人士感到担忧：这是否是一个信号，年复一年的“民工潮”就此退潮？沿海和珠江三角洲地区的快速发展是建立在具有廉价劳动力市场的基础上，一旦民工出现短缺，那些靠劳动密集型维持生存发展的企业会不会大量关门停产？这是否意味着支持我国经济快速发展的劳动力资源优势不复存在？对那些依靠廉价劳动力生存的中小企业，这是否是一场灾难？
面对诸多疑问，我没有丝毫悲观，同几亿农民兄弟一样，我盼望这一天已经盼望了十几年。“民工荒”之所以在今年出现，不是没有缘故。这里折射出的是中央今年“三农”政策取得的实效，看到的是民工维权意识的觉醒，敲响的是民工也是劳动者的警钟。“民工荒”给我们带来的决不是灾难而是惊喜。
多年以来，民工离乡打工的原因很大程度在于种地不赚钱。今年年初，中央一号文件的出台减轻了农民的负担，而上半年农产品价格上涨也给种田地的农民增加了收入，这一加一减，让农民看到了田野的希望，很多农民放弃外出打工安心在家种田地。在农村不少地方看到一个可喜的变化，有些地方农民把已经转包出去的农地拿回来自己种粮，有些地方农民把原来的单季稻改种成双季稻。以前的“民工潮”给一些地方带来令人痛心的“土地撂荒”，在一些贫困地区出现了一种怪现象：越是贫困的地方越是外出打工的人多，外出打工越多的地方土地撂荒的越是多，那边民工潮起这边土地荒芜。现在，“民工荒”则土地不荒矣！对拥有十几亿人口的大国，粮食问题是头等大事，粮食稳则民心稳，农民愿意种田地，岂不是一件大好事？
“民工荒”给我们带来的惊喜之二是民工的维权意识加强。第一代民工赚的多是“血汗钱”，他们外出打工的唯一优势是吃苦耐劳，他们能不计报酬地加班加点，能在恶劣环境下毫无怨言地工作，用透支身体健康为代价换取几百块钱一个月的“工资”。相对于第一代民工而言，现在的“民工”多出生在80年代，他们缺少父辈的忍耐，多了些文化知识，又加上不少法制的洗礼，维权意识与父辈早不可同日而语。他们在寻求打工赚钱的同时还寻求学知识、学手艺，在赚钱的同时也知道爱惜自己的身体。那种既学不到手艺又赚不到钱的“苦力活”对他们缺乏吸引力，他们在选择工作时知道“挑挑选选”，在工作不如意时知道“跳槽”。更为重要的是，他们知道拖欠工资、超时加班加点、扣押身份证是在侵犯他们的合法权益，虽然他们难以改变目前用人单位侵犯劳动者权益的现状，但他们可以“不碰”那些漠视他们权益的用工单位。在劳动力市场他们个人是弱者，但当他们集体意识到自己权益，开始用脚投票的时候，也许他们就是强者。
“民工荒”其实是一种谬误，在目前，世界上绝大多数国家只存在劳动力过剩，解决就业问题是大多数国家面临的难题，中国也不例外。目前，一些地方之所以出现“民工荒”，并非没有民工，而是因为那种低价的工资待遇和恶劣的劳动条件使民工不愿意就业。就本质而言，是用工单位的不愿意支付劳动力商品起码价格造成的“用工荒”，决非民工短缺造成的“民工荒”。
“民工荒”带给我们的惊喜之三是民工开始用行动回敬那些漠视他们合法权益的用工单位，他们在争取法律赋予他们作为一个劳动者享有的基本权利。
劳动法颁布实施已经十年，但法制的阳光从未真正照耀在农民工身上。那些写在《劳动法》上的条款，诸如最长工作时间的限制、加班加点的限制、最低工资保障、工资支付的规定、劳动保护和劳动条件的规定等等，对大多数民工而言，是一纸可望不可及的空文。广东东莞一带一些来料加工厂一直流行一种说法：“赚的就是人工的钱”。民工以超出法定工作时间几倍的工作量换来的只是低于当地最低工资标准的工资。他们每天干14~16小时的活，没有节假日，没有休息日，终日在高温、潮湿、充满有毒有害气体的环境里劳作，每月只有300~400元钱，即便是这样几个“血汗钱”也时常被拖欠。据劳动部课题组专家介绍，去年底深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40％多，涉及员工10多万人次，欠薪总额达1亿多元。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，除了拖欠民工工资之外，有的企业还肆意扣押民工的身份证件。尽管政府有关部门不断地进行查处，但从未取得实效，因为用工单位不怕民工走，你前面走我马上可以招，低廉的劳动力供给让用工单位对侵犯民工的权益有恃无恐。“民工荒”的出现给那些用工单位敲响了警钟：民工也是中华人民共和国的公民，也是享有《劳动法》规定的权利的劳动者。可以毫无顾忌地从民工身上榨取利润的时代不复存在，在出现民工短缺的地区，一些明智的企业主开始在考虑增加民工的工资或改善民工的工作条件。
有人称中国为世界的“加工厂”，中国加工业的兴起不应以牺牲民工的利益为代价，而应走技术发展之路。现阶段民工短缺或许会给一些企业带来阵痛，从长远观点看，它对企业、对国家、对民工个人都会带来好处。我国已经从商品不足过度到一般商品过剩，提升产品的科技含量的时机已经成熟。国家可以以此为契机，淘汰一批高消耗、低产出的落后企业；企业可以以此为契机，改善劳动条件和民工的工资福利待遇，实现产品的升级换代；劳动行政管理部门以此为契机，规范用工单位的行为，实现劳动用工的法治化。
“民工荒”带给我们一次绝好的劳动法普法机会，如果我们能适时抓住机会，进行因势利导，让法治的阳光也照射在民工身上，让民工切实感受到劳动的快乐和幸福，让他们的合法权益得到法律的保护，他们会以百倍的努力回报社会，中华民族的振兴也指日可待。
琼海市人民政府关于印发琼海市事业单位公开招聘人员实施办法和琼海市吸引高层次专业技术人员实施办法的通知
海南省琼海市人民政府
海 府[2007]7号
琼海市人民政府关于印发琼海市事业单位公开招聘人员实施办法和琼海市吸引高层次专业技术人员实施办法的通知
各镇人民政府、市政府直属各单位：
《琼海市事业单位公开招聘人员实施办法》、《琼海市吸引高层次专业技术人员实施办法》已经十二届65次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年一月十日
琼海市事业单位公开招聘人员实施办法
为贯彻落实国家人事部关于《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部令[2005]第6号）和海南省人事劳动保障厅关于《海南省事业单位新进人员招聘办法》（琼人劳保[2005]57号）精神，规范我市事业单位的招聘行为，提高人员素质，特制定本实施办法。
一、招聘原则
第一条 事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他办法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。
第二条 公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条 财政全额拨款的事业单位招聘人员应在编制限额内进行。差额拨款和经费自筹的事业单位在编外招聘专业技术人员，须报市编制部门核准后进行。
二、招聘范围、条件及程序
第四条 事业单位招聘人员一般在本市范围内进行，个别短缺专业可以面向市外。凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
第五条 应聘人员必须具备以下条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）岗位所需要的专业、技能、身体或其他条件。
事业单位招聘人员，不得设置歧视性和有损公平竞争的条件和要求。
第六条 公开招聘应按下列程序进行：
（一）制定招聘计划；
（二）发布招聘信息；
（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；
（四）考试、考核；
（五）身体检查；
（六）根据考试、考核结果，确定拟聘人员；
（七）公示招聘结果；
（八）签订聘用合同，办理聘用手续。
三、招聘工作的组织
第七条 市成立由人事部门、纪检监察部门、用人单位及有关专家组成的招聘工作组织，负责本市事业单位招聘工作的具体实施。
第八条 招聘计划由用人单位负责编制，主要包括以下内容：单位人员编制余缺数额、招聘的岗位和条件、招聘人员的数量。
第九条 招聘计划由用人单位在每年5月底前向人事部门申报，人事部门综合全市情况向市政府请示，经市政府核定审批后，每年8月全市统一进行一次公开招聘。
第十条 招聘信息发布、资格审查、考试考核等工作，由市成立的招聘工作组织具体负责。
第十一条 招聘费用以实际开支数额，按用人单位招聘人数平均负担。
四、考试与考核
第十二条 事业单位公开招聘人员一般采取考试和考核相结合的办法进行。
第十三条 考试采取笔试、面试、技能操作测试等方式进行。
第十四条 考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定。
第十五条 考试的命题可委托市级以上具有命题资质的机构受理，同时必须严格做好保密工作。
第十六条 对通过考试选拔的拟聘人员，由用人单位组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，写出考核材料，并对应聘人员资格条件进行复查。
第十七条 事业单位招聘人员，岗位的招聘人数与应聘该岗位符合条件人数的比例原则上不低于1：3方能进行笔试。未达到1：3比例的，应相应递减招聘人数。特殊岗位或紧缺专业未达到1：3比例的须报经市人事部门批准。面试人选根据笔试成绩由高分至低分依次确定，岗位招聘人数与面试人数的比例原则上不低于1：2、不高于1：3。特殊岗位或紧缺专业，经市人事部门批准可按1：1比例进行面试。
第十八条 事业单位招聘下列人员可不经过考试：
（一）军队转业干部、随军家属等政策性安置人员；
（二）具有硕士研究生以上学历或高级专业资格的人员；
（三）从市外引进优秀人才的配偶或子女。
五、聘用手续的办理
第十九条 用人单位负责人员集体研究，按照考试和考核结果择优确定拟聘人员。
第二十条 对拟聘人员在适当范围进行公示，公示期一般不少于5个工作日。
第二十一条 由人事部门将拟聘人员上报市政府审批，并备案。
第二十二条 用人单位法定代表人或其委托人与受聘人员签订聘用合同，确定人事关系。
第二十三条 事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制，试用期包括在聘用合同期内，试用期为一年。试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的取消聘用。
六、招聘工作的纪律和监督
第二十四条 事业单位公开招聘人员必须实行回避制度。凡与聘用单位负责人员有夫妻、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。
招聘工作组织成员在办理人员招聘事项时与应聘人员有上述亲属关系的，也应回避。
第二十五条 招聘工作要始终置于纪检监察部门和群众的监督下进行，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。
第二十六条 严格招聘工作纪律。对有下列违反规定情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
（二）应聘人员在考试、考核过程中作弊的；
（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
（四）招聘工作人员故意泄露考试题目的；
（五）事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；
（六）政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
（七）违反本规定的其他情形的。
第二十七条 对违反纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。
第二十八条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重，予以相应的行政处分并调离工作岗位。
第二十九条 事业单位违反本办法规定招聘人员的，由事业单位主管部门或市人事部门按照下列办法分别处理：
单位负责人员私自招聘临时人员，责令限期改正，招聘的临时人员一律予以清退；情节较重或者在限期内未及时改正的，对主要负责人和直接责任人给予相应的行政处分，并调整工作岗位；利用招聘临时人员之机谋取私利的，要从严查处，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十条 本实施办法与国家人事部和省人事劳动保障厅有关规定不一致的，以国家人事部和省人事部门的规定为准。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
琼海市吸引高层次专业技术人员实施办法
第一条 为进一步吸引高层次专业技术人才到我市工作，提高人才队伍的素质，促进我市经济社会的和谐发展，根据《海南省吸引高层次专业技术人才暂行办法》（琼府[2006]47号），结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各类事业单位和企业。
第三条 引进和培养高层次专业技术人才应从我市经济社会发展的需要出发，重点引进我市优势产业和社会科学等方面急需的高层次自主创新和学术技术带头人，主要包括：
（一）包装、食品、制药等新型工业方面的专业技术人才；
（二）热带作物、热带果蔬、杂交水稻、水产业、畜牧业、林业、种苗业以及农产品加工的技术研发、示范、推广等方面的专业人才；
（三）特色旅游产品研发、旅游发展规划、市场营销与管理及现代物流等现代服务业方面的专业人才；
（四）海洋经济、电子信息、生态环保、能源动力、城市规划、建筑设计、水利工程等方面的专业技术人才；
（五）教学、卫生以及新闻宣传、文化艺术等领域的学科带头人和领军人才；
（六）我市紧缺的其他各类专业人才。
第四条 引进的人才应具有高级专业技术职称（含高级技师），或具有硕士以上学位，或拥有技术含量高、市场开发前景广阔的专利、发明、专有技术及高新技术成果转化项目。
引进人才年龄一般在50周岁以下，身体健康。特殊情况，年龄可适当放宽。
第五条 用人单位是引进人才的主体，应根据生产经营和事业发展的需要，研究制定人才引进计划，积极为引进人才创造良好的工作学习和生活条件，充分发挥人才的重要作用。
用人单位应与引进人才签定合同，就引进人才的权利与义务、待遇与责任、岗位职责、目标任务、标准要求以及双方违约责任作出明确的约定。
第六条 新引进的高层次人才，凡签约在我市工作5年以上者，用人单位可发给在我市购置住房的安家补助费。安家补助费标准为“突出贡献”、“特贴”专家及“新世纪百千万人才工程”国家级人选20万元以内；省部级优秀专家10万元以内；其他人员5万元以内。
第七条 以辞职、退职形式引进我市事业单位工作的高层次专业技术人才，由用人单位将有效证件及有关材料报送人事部门核实后，承认其原专业技术资格、工资待遇、工龄可连续计算。保障关系不能转来我市的，从原参加工作时间起，基本养老保险可视同缴费，在我市退休，可享受同等条件人员待遇。
第八条 调入各类事业单位工作的高层次专业技术人才，单位满编时，可经市机构编制管理部门、财政部门同意，采取核定过渡编制的方式先调入，待单位自然减员时冲销过渡编制。专业技术职务岗位已聘满的，可向市人事管理部门申请追加专项指标，待有职位空缺时予以冲销。
第九条 引进的高层次人才，来我市之前获得的荣誉称号和专业技术资格、职业资格，按规定程序报经人事部门核实后予以确认、保留，并按照相应制度纳入我市同类人才管理、服务，享有同等待遇。
第十条 用人单位应切实解决好正式调进的高层次人才的随调随迁配偶、子女的就业和就学问题。用人单位解决有困难的，可与市人事、教育部门协调解决。已调入我市且聘期在5年以上的高层次人才，其户籍在我市的子女接受基础教育和报考普通高校时享有本省户籍居民的同等待遇；属留学回国人员的，其随归子女如不属归侨或归侨子女的，在回国后2年内参加高考、中考，参照“三侨”子女入学规定给予 照顾。
第十一条 鼓励用人单位采取借用、兼职、承担委托项目、合作研究等柔性流动方式引进高层次人才。柔性流动的方式、期限、服务内容、工作标准、工资报酬等由用人单位与引进人员协商，并以合同形式予以明确。
第十二条 已到法定退休年龄的高层次人才，如果单位工作需要，本人愿意，身体条件许可，退休后可继续聘用。
第十三条 各用人单位对高层次人才可灵活采取岗位工资、续效工资、项目工资、协议工资、年薪制和奖励股权期权等各种分配方式。
第十四条 重奖为我市经济社会做出突出贡献的人才。拥有省部级以上科研成果或重大发明创造并主持推广、实施，给我市带来显著经济效益，年利税达500万元以上，除省奖励外，市政府再一次性奖励10万元。社会效益、经济效益显著但不宜量化评估的，经省科技、人事等相关部门组织鉴定，除省奖励外，市政府再一次性奖励2万元。
获得国家科技进步奖或成果转化奖二等奖以上的主要完成人，除国家和省奖励外，市政府再给予奖励，其中一等奖第一名5万元，一等奖第2名或二等奖第1名3万元，一等奖第3名或二等奖第2名1万元。
第十五条 人才引进经费，属财政全额拨款或差额拨款的单位，列入部门预算，由市财政全额或部分予以解决；经费自筹单位由单位自行解决。
第十六条 凡由市财政承担全部或部分人才引进经费的用人单位，每年7月份前应向人事部门申报下一年度人才引进的计划，经审核批准后，作为下一年度人才引进经费预算编制的依据。
第十七条 用人单位应制定人才引进经费使用管理办法，规范人才引进经费使用程序，加强高层次人才引进经费的管理。
第十八条 各类事业单位和国有企业引进高层次人才应按如下程序办理：
（一）用人单位向人事部门提出申请，并提交高层次人才的有关材料；
（二）市人事部门审查后报市政府核准；
（三）填写《海南省引进高层次人才申报表》；
（四）送省人事部门审核确认，出具同意引进意见书；
（五）办理引进相关手续。
第十九条 市人事部门、财政部门要加强对用人单位引进高层次人才的检查监督。对引进与需求不符、人才使用不当、经费管理不善的用人单位予以通报批评，限期整改；对问题突出，整改不力的单位暂停核拨当年度人才引进经费或核减经费预算；对构成违纪、违法的，追究用人单位主要负责人及相关责任人的行政或法律责任。
第二十条 本办法由市人事部门负责解释。
