德宏州人民政府关于印发《德宏州人民政府工作规则》的通知
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德政发〔2008〕133号
德宏州人民政府关于印发《德宏州人民政府工作规则》的通知
各县市人民政府，州直各单位：
《德宏州人民政府工作规则》已经2008年5月20日召开的德宏州第十三届人民政府第三次常务会议通过。现印发给你们，请遵照执行。
德宏州人民政府
二○○八年五月二十二日
德宏州人民政府工作规则
第一章 总则
第一条 德宏州第十三届人民代表大会第一次会议产生的第十三届德宏州人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《云南省人民政府工作规则》，结合本州实际，制定本规则。
第二条 州人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行党的路线、方针、政策；认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的各项工作部署，在中共德宏州委的领导下，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
第三条 州人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 州人民政府各部门要依照法律、法规、规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，切实贯彻州人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员的职责
第五条 州人民政府由州长、副州长、州长助理、秘书长，各局局长、委员会主任和外事办公室主任组成。
第六条 州人民政府实行州长负责制，州长领导并主持州人民政府的全面工作。副州长、州长助理、秘书长协助州长工作。
第七条 州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持州人民政府全体会议和州人民政府常务会议。州人民政府工作中的重大问题，必须经州人民政府常务会议或全体会议讨论决定。
第八条 副州长、州长助理、秘书长按工作分工负责处理分管工作，受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，可代表州人民政府进行外事活动，处理与其他州、市之间的事务。
副州长、州长助理、秘书长既要按工作分工独立处理分管工作，又要加强协作配合，提高工作效率。
第九条 州长出州、出省、出国期间，由负责常务工作的副州长主持州人民政府工作。
第十条 州人民政府各局局长、委员会主任负责本部门的工作。
各局、委员会、外事办公室根据法律、法规、规章和州人民政府的决定，在本部门职权范围内履行职责，行使职权。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 州人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 坚决贯彻落实中央宏观调控政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变经济发展方式，提高经济发展质量，促进经济增长，积极增加就业，保持物价相对稳定，实现全州经济社会又好又快发展。
第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理机制，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 州人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十七条 州人民政府在作出重大决策前，应采取多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、群众团体、专家学者以及社会公众的意见和建议，积极吸纳诤言。
第十八条 各部门提请州人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第五章 坚持依法行政
第十九条 依法行政的核心是规范行政权力。州人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十条 州人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定权限，适时提出制定、清理、修改或废止规范性文件。
第二十一条 提请州人民政府讨论的规范性文件草案由州政府法制局审查或组织起草。
第二十二条 制定政府规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院、省政府的行政法规、规章、决定、命令，以及国家的方针政策，维护法制的统一；必须紧密结合德宏的实际，加强调研和论证，增强可操作性；必须从全局出发，提高其权威性。
第二十三条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，积极推进综合执法工作，相对集中行政处罚权、行政许可权。严格实行执法责任制，依法界定执法职责、认真组织执法评议考核、落实执法责任追究，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第二十四条 严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照公正、公平、便民的原则，通过政府公告、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法及时、准确公开政府信息，提高政府工作的透明度。
第六章 健全监督制度
第二十五条 州人民政府要自觉接受州人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十六条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向州人民政府报告。
第二十七条 加强行政系统内部监督，严格执行《行政复议法》、《云南省行政执法监督条例》和《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》等规定，建立健全行政执法法制督察制度，坚持和完善规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级人民政府及其部门的意见和建议。
第二十八条 州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第二十九条 州人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向州人民政府报告。
第七章 会议制度
第三十条 州人民政府实行全体会议、常务会议、州长办公会议和专题会议制度。
第三十一条 州人民政府全体会议由州长、副州长、州长助理、秘书长、局长、委员会主任、外事办主任组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及州委的重大决策；
（二）决定和部署州人民政府的重要工作；
（三）讨论提请州人民代表大会审议的政府工作报告草案；
（四）讨论其他需要州人民政府全体会议决定的事项。
州人民政府全体会议一般每年召开一次。根据会议内容，可安排州政府副秘书长，各县、市人民政府县、市长，州政府直属机构、办事机构，州政府研究室和有关单位的主要领导列席；可邀请州委、州人大常委会、州政协的领导和州法院、州检察院、德宏军分区，群众团体负责人参会。
第三十二条 州政府常务会议由州长、副州长、州长助理、秘书长组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论通过提请州人民代表大会和州人民代表大会常务委员会审议的议案；
（二）审议通过州人民政府重要规范性文件；
（三）讨论国民经济和社会发展规划、重要经济社会政策、财政预算、重大项目投资建设等重大决策；
（四）讨论确定向省政府或者州委的重要请示、报告，或者向州人大常委会报告、向州政协通报的重要事项；
（五）讨论决定州人民政府各部门、各县市人民政府请示州人民政府的重要事项；
（六）讨论需要由州人民政府常务会议决定的其他重大事项。
州人民政府常务会一般每月召开一至二次，根据需要邀请州人大常委会、州政协各一位领导和德宏军分区司令员列席会议，安排州政府副秘书长，有关县市、部门负责人列席会议。
第三十三条 州人民政府专题会议由州长、副州长、州长助理、秘书长或受州人民政府领导委托的副秘书长主持召开，研究、协调和处理州人民政府工作中的专项工作。
第三十四条 州人民政府全体会议和常务会议的议题由副州长、州长助理、秘书长按照工作分工协调审核后报州长确定，会议的组织工作由州政府办公室负责。
第三十五条 规范并减少以州人民政府名义召开的全州性会议，充分发挥州人民政府各部门的职能作用。以州人民政府名义召开的全州性会议，一般在年初报经州长审批，按照计划严格执行。
第三十六条 州人民政府各部门在1年内原则上只能召开1次全州系统工作会议。拟在下一年度召开的部门全州系统工作会议，有关部门要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送州政府办公室；需要临时召开的全州性会议，应当提前报送州人民政府分管领导审批。
州人民政府领导决定召开的全州性会议，按州人民政府领导的指示办理。
第三十七条 凡属副州长、州长助理、秘书长或州人民政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项，原则上不提交州人民政府会议讨论；除特殊情况外，会前未经协调的事项，不得提交州人民政府会议讨论。
第三十八条 州人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全州性会议，不得要求以州人民政府或州政府办公室的名义召开，不邀请县市人民政府负责人出席，确需邀请的须报请州人民政府批准。全州性会议应尽可能采用视频会议等快捷、节俭的形式召开。
第八章 公文审批制度
第三十九条 州人民政府各部门，各县市人民政府报送州政府审批的公文，应当符合国家的法律、法规、规章、政策和《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《云南省国家行政机关公文处理实施细则》（云政发〔2000〕178号）等有关规定，由州政府办公室按照州人民政府领导分工呈批。凡不符合相关规定的应退回报文单位。
第四十条 州人民政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。未签署明确意见的，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”。
第四十一条 州人民政府发布的公告、决定和命令，提请州人民代表大会或者州人民代表大会常务委员会审议的议案、人事任免，由州长审签；向上级报送的上行文，州人民政府全体会议纪要、州人民政府常务会议纪要，由秘书长或办公室主任审核后报州长或负责常务工作的副州长审签；州人民政府专题会议纪要由州长、副州长、州长助理或秘书长审签。其中涉及财税、重大经济政策、重大资源开发利用项目等重要事项的，由州长或负责常务工作的副州长审签。
第四十二条 报请州人民政府审批或需以州人民政府名义印发的公文，经秘书长、办公室主任或相关副秘书长审核后，一般事项由分管副州长、州长助理、秘书长审签，涉及重大发展规划、财政支出、重点项目等重要事项的，由州长、负责常务工作的副州长审签。报请州政府办公室审批或需以州政府办公室名义印发的公文，经相关副秘书长审核后，由秘书长或办公室主任审签；涉及州人民政府决定事项的，由州长或分管副州长审签。
第四十三条 州人民政府各部门、各县市人民政府的请示、报告，统一由州政府办公室报送州人民政府领导审批，不得直接报送州人民政府领导个人，并不得多头主送。除特殊紧急情况外，州人民政府不受理越级来文。
第四十四条 州人民政府各部门要认真履行各自职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门和协办部门，讲求实效和时效。
第四十五条 州人民政府各部门之间要加强协调，相互支持，如部门间对拟报送州人民政府的请示事项有意见分歧，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不得把未经认真研究、协商的事项上交州人民政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明理由和依据，并提出建设性意见报州人民政府，由分管副州长负责协调或作出决定。
第九章 督查落实制度
第四十六条 全面加强和改进政务督查工作，狠抓各项措施的落实，确保党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的重要决策和部署得到全面贯彻落实，切实提高政府的执行力和公信力。
第四十七条 州人民政府督查落实工作的主要内容：
（一）中央的路线、方针、政策的贯彻执行情况；
（二）省委、省政府和州委作出的重大决策、重要工作部署和重大建设项目的落实情况；
（三）中央及省委、省人大常委会、省人民政府、省政协领导的重要批示和指示的落实情况；
（四）州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导的重要批示和指示的落实情况；
（五）人民代表、政协委员对政府工作的建议和提案的办理情况；
（六）涉及人民群众切身利益，或人民群众关注的热点、难点问题的解决情况。
第四十八条 坚持重点工作抓督查、重大项目抓责任落实，不断创新督查工作方法，强化政府工作的目标责任管理。建立年度重要工作督查制和重大建设项目责任制，年初安排部署，年中督促检查，年末评价考核，确保各项重大决策和工作部署落到实处。
第四十九条 州人民政府政务督查工作按照下列程序进行：
（一）立项通知。州政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经分管领导审核后通知承办单位。
（二）检查催办。州政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按照时限要求将落实情况及时报告州人民政府。贯彻州人民政府会议情况，一般应于会后1个月内报送。
（三）督查调研。对重要的督查事项，州政府办公室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。
（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实州人民政府重要决策的情况报告，由州政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。
第五十条 州人民政府各部门要进一步加强和改进政务督查工作，建立健全抓督查促落实的工作机制，严格执行责任制度、督办制度和考核制度，使党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的各项工作部署落到实处。
第十章 公务活动
第五十一条 除州委、州政府统一组织安排的活动外，州人民政府领导一般不出席各部门、各地、各单位召开的会议，以及安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典、首发首映式等事务性活动。
第五十二条 州人民政府领导原则上不题词、题名。因特殊情况需要请州人民政府领导题词、题名，一般不公开发表。
第五十三条 州人民政府领导外出考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，简化接待，深入基层，遵守各项廉政建设规定。
第五十四条 州人民政府领导在国内出差不安排迎送。州人民政府领导出访，按照有关外事规定迎送。
第五十五条 州人民政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。州人民政府组织或经州人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。
第五十六条 州长、副州长出访，由州政府外事办公室报分管外事的副州长并报州长和州委书记审核后，按照有关规定报省政府或者省外事工作领导小组审批。
州人民政府各部门，各县市人民政府的领导出访，由州政府外事办公室审核、分管副州长同意，正职报分管外事的副州长审核后报州长批准，副职报分管外事的副州长批准。
要从严控制一般性公费出国考察，州人民政府及各县市、各部门领导出国考察，一般1年内不超过1次，因工作性质需要的，按实际需要安排。
第五十七条 州长、副州长会见来访的外国重要官方人士和重要非官方人士，由接待单位报经州政府外事办公室审核后，报州人民政府分管领导批准；会见外国的非官方人士，由接待单位报经州政府外事办公室审核后，报拟请会见的州人民政府领导决定。会见港、澳、台人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出报告，经州人民政府有关职能部门审核后报州人民政府批准。
第五十八条 州人民政府领导接待来德宏客人，除参加州委、州政府统一组织的活动外，需要宴请的，原则上按对等、对口原则安排有关领导代表州人民政府宴请一次。
第十一章 作风纪律
第五十九条 进一步加强作风建设。发扬求真务实的工作作风，努力改进学风、会风和文风，切实精简会议，规范公文运转，倡导开短会、讲短话、发短文。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对虚报浮夸、急功近利，努力营造心齐劲足、风清气正的良好氛围。
第六十条 州人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验。
第六十一条 州人民政府各部门要认真学习贯彻《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市负责人问责办法》、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制的决定》和《德宏州人民政府关于州人民政府部门及县市负责人问责办法》，切实提高行政效能，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按照规定的程序和时限办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第六十二条 副州长、州长助理、秘书长离州出差（出访）或休养、休假，本人应当在事前报告州长同意。出差（出访）结束后，应向州长报告有关情况，必要时通报州人民政府其他领导。
第六十三条 州人民政府各部门主要负责同志离州外出，必须事前向州人民政府分管领导报告，经批准后将外出时间、地点和联系方式以书面形式告知州政府办公室总值班室。
第六十四条 州人民政府组成人员必须坚决执行州人民政府的决定，如有不同意见可在州人民政府集体研究工作时提出，在州人民政府没有重新作出决定前，不得有任何与州人民政府决定相违背的言论和行为；代表州人民政府发表讲话和文章，以及个人发表涉及未经州人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经州人民政府同意。
第六十五条 州人民政府组成人员要严格遵守中央和省委有关廉政建设规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用职权和工作便利条件为自己和他人谋取私利。
第十二章 附 则
本规则自发布之日起施行。
国务院关于深化城镇住房制度改革的决定
国务院
国务院关于深化城镇住房制度改革的决定
1994年7月18日，国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，特作如下决定：
一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容
（一）城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。
（二）城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。
（三）城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期的任务是：全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。
二、全面推行住房公积金制度
（四）实行住房公积金制度有利于转变住房分配体制，有利于住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，有利于提高职工购、建住房能力，促进住房建设。所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。
（五）住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按职工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房，职工离退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。目前单位和个人住房公积金的缴交率分别掌握在5％，已超过这个比例的可以不变。外商投资企业及其中方职工的住房公积金缴交率，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。
（六）企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本、费用中列支。行政事业单位为职工交纳的住房公积金，首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的行政事业单位由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例由财政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。职工的住房公积金本息免征个人所得税。
（七）按照责权利一致的原则，建立和完善住房公积金管理制度，加强住房公积金的管理。各市（县）人民政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等有关具体规定，审批住房公积金的使用计划和财务收支预决算。各市（县）人民政府可以设立专门的住房公积金管理机构，负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作，住房公积金的存贷款等金融业务一律由当地人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据当地人民政府批准的住房公积金使用计划，审定、发放和回收贷款。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、监察部门要加强监督管理。
三、积极推进租金改革
（八）要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度。到2000年，住房租金原则上应达到占双职工家庭平均工资的15％。按上述办法测定，租金水平已达到或超过折旧费、维修费、管理费、贷款利息、房产税5项因素成本租金水平的，按成本租金或市场租金计租。
（九）各地要根据实际情况制定并公布2000年以前租金改革规划。租金提高的幅度和次数，要与当地居民的收入水平相适应，要根据物价指数控制目标统筹安排。有条件的市（县）或单位，应结合实际情况，较快实现向成本租金和市场租金的过渡。
（十）在租金水平达到成本租金以前，新建公有住房和腾空的旧住房租金标准可以高于同期现住房的租金标准。各市（县）人民政府还可以对职工承租新建公有住房和腾空的旧住房交纳租赁保证金和认购住房债券作出具体规定。
（十一）租金调整后，对离退休职工、政府民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各省、自治区、直辖市人民政府可根据情况制定减、免、补的具体办法。
（十二）住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人合理负担部分加上全部住房补贴，仍不足支付房租的，差额可由其所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助金在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应先在单位住房基金中列支，不足部分经同级财政部门核定，在城市住房基金（未建立城市住房基金的，在同级财政预算）中列支。
（十三）加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所有，纳入单位住房基金，用于住房维修、管理、建设和城镇住房制度改革。
四、稳步出售公有住房
（十四）城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。职工购买公有住房要坚持自愿的原则，新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。
（十五）向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，成本价应包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费是否列入成本由各地自行确定）、管理费、贷款利息和税金等7项因素。旧房的成本价按售房当年新房的成本价成新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。目前以成本价售房确有困难的市（县），可以实行标准价作为过渡。出售公有住房的成本价和标准价由市（县）人民政府逐年测定，报省、自治区、直辖市人民政府批准后公布执行。
现行售房价格已高于规定的标准价起步水平的，不应再降低价格。
公有住房的出售，应坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。
（十六）标准价按负担价和抵交价之和测定。一套56平方米建筑面积标准新房的负担价，1994年应为所在市（县）双职工年平均工资的3倍。经济发展水平较高的市（县）应高于3倍，具体倍数由省、自治区、直辖市人民政府确定。双职工年平均工资按当地统计部门公布的上年职工平均工资乘以2计算。抵交价按双职工65年（男职工35年，女职工30年）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80％计算。
旧房的负担价按售房当年新房的负担价成新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80％。
（十七）职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣，1994年折扣率为负担价的5％，今后要逐年减少，2000年前全部取消。
售房单位应根据购房职工建立住房公积金制度前的工龄给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以65（男职工35年，女职工30年）计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。
（十八）职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市场价。
（十九）售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的标准价要根据各市（县）职工上年平均工资增长的水平、单位发给住房补贴和资助职工建立住房公积金年增长水平确定，一年一定；新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步提高，2000年以前达到3．5倍。各市（县）要从本地实际出发，加快标准价向成本价的过渡。
（二十）付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期付款。售房单位可对一次付款的购房职工给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30％，分期付款的期限一般不超过10年，分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性抵押贷款。
（二十一）明确产权。职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房，一般住用5年后方可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。
（二十二）发展房地产交易市场，规范住房交易行为。职工购买住房，都要由房产管理部门办理住房过户和产权转移登记手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并领取统一制定的产权证书，产权证书应注明产权属性，按标准价购买的住房应注明产权比例。出租和出售、赠与、继承及以其他形式转让所购住房，应按国家规定交纳有关税费。要加强市场管理，规范交易程序，完善税收制度，坚决查处倒卖房产牟取暴利等违法行为。
（二十三）加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后应建立共用部位、共用设施的维修基金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。
（二十四）加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别纳入各级住房基金；其他公有住房出售收入，归单位所有，纳入单位住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改革，严禁挪用。
五、加快经济适用住房的开发建设
（二十五）各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发建设，加快解决中低收入家庭的住房问题。经济适用住房建设用地，经批准原则上采取行政划拨方式供应。对经济适用住房建设项目，要在计划、规划、拆迁、税费等方面予以政策扶持。各级建设行政主管部门要切实组织好经济适用住房建设的实施工作。金融单位在信贷等方面应予以支持。房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占20％以上。在建房、售房等方面，对离退休职工、教师和住房困难户应予以优先安排，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
（二十六）鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。
六、做好原有政策同本决定的衔接工作
（二十七）要做好与原有售房政策的衔接。已出售的公有住房均须按照售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例；经购房人同意也可按成本价补足房价款及利息后，原购住房产权归个人所有。1994年1月1日至本决定发布之前出售的公有住房，一律按本决定规定的售房政策进行规范。
（二十八）原有关文件规定出售公有住房的标准价和最低价一律停止执行。
（二十九）要继续做好原住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作。划转的资金和原有的住房补贴，要逐步理入职工工资或用于列支公积金。
七、加强领导，统筹安排，积极推进城镇住房制度改革
（三十）加快住房建设和推进城镇住房制度改革是各级人民政府的重要职责。各地人民政府要加强领导，健全工作机构，全面规划，统筹安排，兼顾长期目标和阶段性目标，加快推进城镇住房制度改革。
（三十一）各省、自治区、直辖市人民政府要根据本决定规定的统一政策，结合本地区社会经济发展水平，因地制宜，不断完善城镇住房制度改革方案，并按年度报国务院住房制度改革领导小组备案；各市（县）的城镇住房制度改革实施方案需报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。要加强对各市（县）房改工作的检查督促，保证国家房改政策的贯彻落实和房改工作的健康推进。所有单位，不论隶属关系，都应执行所在市（县）人民政府对房改工作的统一部署和规定。
（三十二）企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级人民政府要为企业房改创造条件。有条件的国有大中型企业，应结合企业经营机制转换和劳动工资制度改革，建立现代企业制度，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化。
（三十三）国务院住房制度改革领导小组要分类指导，在全面推进城镇住房制度改革的基础上，注意抓好大城市的住房制度改革；要会同有关部门，及时总结经验，不断完善政策规定和配套措施，抓紧立法工作，协调解决深化改革中的矛盾和问题。有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。国务院各有关部门要各司其职，各尽其责，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利实施。
（三十四）要认真做好房改的宣传工作。各级新闻单位要加强舆论引导，广泛宣传深化城镇住房制度改革的目的、意义、政策和实施步骤，引导广大干部、群众转变观念，提高认识，积极参与城镇住房制度改革。
（三十五）要严肃房改纪律，严格执行国务院的统一政策。各级监察部门要加强纪律监督、检查，对不执行国家统一政策、低价售房、变相增加优惠和以权谋私等违法、违纪行为要严肃查处。
（三十六）军队系统住房制度改革方案，由中央军委审批。
（三十七）本决定自发布之日起实行。原有的房改政策和规定，凡与本决定不一致的，一律以本决定为准。
