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最高人民法院行政审判庭


最高人民法院行政审判庭关于高速公路交通警察支队“二裁”的案件人民法院可否受理问题的电话答复

1990年5月7日，最高人民法院行政审判庭

辽宁省高级人民法院：
你院辽法（行政）字（1990）20号《关于高速公路交通警察支队二裁的行政案件人民法院可否受理的问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
根据《道路交通管理条例》第八十六条“对违反交通管理行为的处罚，由县或市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安交通管理机关裁决。警告、50元以下罚款、吊扣2个月以下驾驶证，可以由交通警察队裁决”的规定，我们原则上同意你们的第二种意见，即高速公路交通支队如果相当于县级公安交通管理机关，那么当事人不服高速公路交通警察支队所作的申诉裁决，向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。
此复

附：辽宁省高级人民法院关于高速公路交通警察支队二裁的行政案件人民法院可否受理的问题的请示 辽法（行政）字〔1990〕20号
最高人民法院：
我省公安厅提出，厅直属高速公路交通警察支队对警告、50元以下罚款处罚的申诉所作裁决，当事人仍不服提起诉讼的，人民法院可否受理的问题，我们有两种意见。一种意见根据《治安管理处罚条例》第三十三条和《人民法院审理治安行政案件具体应用法律若干问题的暂行规定》的规定精神，认为高速公路发生的违反交通管理行为的行政处罚案件，亦应由公安机关裁决，对公安机关二裁不服提起诉讼的，人民法院才能受理。另一种意见，根据国务院发布的《道路交通管理条例》第八十六条“对违反交通管理行为的处罚，由县级公安机关或相当于县一级的公安交通管理机关裁决。警告、50元以下罚款、吊扣两个月以下驾驶证，可由交通警察队裁决”的规定，认为当事人不服高速公路交通警察支队二裁的申诉，人民法院应当受理。因为《道路交通管理条例》是依据《治安管理处罚条例》，针对道路交通的实际情况而作出这一规定的，人民法院应当执行。对于上述两种意见我们同意第二种意见，是否妥当，请予批示。
1990年3月16日


海南省人民政府


海南省加快积压房地产产权确认工作实施办法
海南省人民政府



第一条 为加快处置积压房地产，及时理顺房地产产权关系，保护投资者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定和海南省人民代表大会常务委员会《关于加快积压房地产产权确认工作的决定》精神，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省范围内的积压商品房、停缓建工程、闲置土地和消费者购买的商品房，未办理有关产权登记手续的，适用本办法。
本办法所称积压商品房是指房地产开发经营企业在1998年12月31日前已办理竣工验收手续，或者在1996年12月31日前办理施工许可手续、1998年12月31日前竣工但未验收，并尚未出售的商品房。
本办法所称停缓建工程是指房地产开发经营企业在1996年12月31日前办理施工许可手续、1998年12月31日前停工的房地产项目。
本办法所称闲置土地是指：
（一）土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地；
（二）国有土地有偿使用合同没有规定动工日期的，自国有土地有偿使用合同生效之日起满1年未动工开发建设的土地；
（三）开发建设面积占应当开发建设总面积不足1／3，或者已投资额占总投资额不足25％，未经批准中止开发建设连续满1年的土地。
本办法所称消费者购买的商品房是指消费者购买的1998年12月31日前竣工的商品房。
第三条 省、市、县、自治县房产管理部门和土地行政主管部门（以下统称房产土地管理部门）分别负责处理积压房地产工作中的房产和土地权属的确认工作。
第四条 有下列情形之一的，权益人可依照本办法向房地产所在市、县、自治县的房产土地管理部门提出确权申请：
（一）已竣工但未取得房屋所有权证，或者已开发建设但未取得土地使用权证的；
（二）房地产转让尚未办理产权过户登记手续的；
（三）抵押权人和抵押人清偿到期债务时双方依法达成书面协议以抵押房地产作价抵债的；
（四）债权人和债务人双方协议以房地产清偿债务或者债权转股权的；
（五）持有行政复议决定、人民法院或者仲裁机构的确认权属法律文书未办理产权登记的；
（六）其他房地产产权不明确需要申请确权的。
第五条 适用本办法进行房地产产权确认的房地产权益人应当自本办法发布之日起60个工作日内分别向所在市、县、自治县的房产土地管理部门申请办理有关产权登记手续。
第六条 在规定的产权登记期限内，房地产权益人申请登记的，应当提供相关资料和证明材料，经房产土地管理部门审查符合国家有关规定的，县级以上人民政府应当及时登记核发土地使用权证书，房产管理部门应当及时登记核发房屋所有权证书。
房产土地管理部门如对申请人提供的相关资料和证明材料有疑义，应当在省政府指定的省级媒体上发布产权异议征询公告，并在已交付使用的有关住宅小区（大厦）张贴。
公告的主要内容包括：房地产的名称、位置及四至、面积、建设情况、产权申请人、提出异议的期限、受理异议机关。提出异议的期限不得少于60日。
与房地产产权有利害关系的单位或者个人，应当在产权异议征询公告规定的期限内向受理异议机关提出书面异议申请并填表登记。
经受理异议机关审查，异议不成立的，按规定给予办理有关产权登记手续；异议成立的，不予办理有关产权登记手续，并以书面形式通知异议申请人。
第七条 凡是房地产开发企业能够提供土地使用权证书和竣工验收手续的积压商品房，可给予发放分栋房屋所有权证书。对停缓建工程，凡是房地产开发企业提供土地出让或者转让证明文件，规划部门出具符合城市规划意见的，可办理土地使用权登记手续。
第八条 涉及同一房地产的开发企业、投资者、债权债务人，能够达成产权分配比例协议、提供土地使用权证书的，可按其协议比例办理产权登记手续。
第九条 在房产买卖过程中，房地产开发企业已办理分栋房屋所有权证书，房地产经营企业或者消费者已按国家规定履行办证义务的，只要提供房产买卖合同、付款凭证等证明材料，房产管理部门可直接给房地产经营企业或者消费者办理转移登记发证手续；房地产开发企业无力办理分
栋房屋所有权证书的，由房产管理部门代为办理并保存，待有关部门追缴全部费用后，再将房屋所有权证书发放给房地产开发企业。
消费者未缴足房价款的，由房产管理部门代收购房款，待达到购房合同约定的办证条件后，可按前款规定办理有关产权证书。
第十条 房产所有权或者土地使用权抵押合同依法成立，担保债务到期不能清偿，抵押人和抵押权人书面协议以抵押物作价抵债，抵押权人向房产土地管理部门提供他项权证登记文件和以抵押物抵债的书面协议的，可办理房屋所有权或者土地使用权变更登记手续。
以土地使用权或者房屋所有权抵押贷款，未办理抵押登记手续，双方对抵押的效力没有异议，且不涉及第三人权益，抵押当事人提供土地使用权证书或者房屋所有权证书、抵押协议书的，可办理抵押登记手续。
第十一条 房地产开发经营企业销售给消费者商品房，消费者已基本付清购房款后，房地产开发经营企业又将该商品房设定抵押贷款的，可按本办法第九条规定为消费者办理产权登记手续。
第十二条 依法出让的土地，因政府及有关部门的原因未颁发土地使用权证书，土地使用者已投入一定开发资金并转让或者多次转让，现时受让人提供政府批文、红线图、出让或者转让合同和付款凭证的，可依法直接为现时受让人办理过户登记手续，核发证书。
第十三条 土地使用者申请分割转让土地登记，所提供的产权证明材料真实、合法，双方对转让合同效力无异议，且不涉及第三人权益的，可依法办理过户登记手续。
第十四条 以划拨土地使用权进行联营合作、转让的，在办理土地使用权过户登记前应当依法办理土地出让手续，补交土地出让金。确无能力交付出让金的，可由受让人提交延期付款承诺书，先予以办理过户手续，由有关部门继续追缴所欠款项或者作其他处理。
第十五条 因未足额缴交土地出让金而未取得土地使用权证书的房地产开发经营企业，土地行政主管部门应当令其限期缴纳。逾期不缴纳的，按已缴纳金额办理相应面积的土地使用权登记手续。
第十六条 房地产转让人拖欠税款，但最终受让人已缴纳其应缴税款的，房产土地管理部门应当为最终受让人办理有关产权登记手续。房地产转让人拖欠的税款，由税务机关依法予以追缴。
第十七条 对房屋所有权和土地使用权有异议的，由当事人协商解决；协商达不成协议的，由县级以上人民政府按规定处理。当事人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
人民法院依法查封的房产、土地，超过审判结案规定期限的，县级以上人民政府房产土地管理部门提前通知人民法院后，可根据有关规定办理确权登记手续。
第十八条 经行政复议机关、司法机关或者仲裁机构确认产权转移的，权益人可凭行政复议决定文件、人民法院或者仲裁机构的法律文书，到房产土地管理部门办理产权登记手续。
第十九条 依照本办法确权而暂缓办理的有关手续，有关部门可采取其他措施补办或者作其他处理。
第二十条 土地、房产、规划、建设、工商、税务、银行及其他有关机关，应当各司其职，互相配合，共同做好积压房地产产权登记确认工作。
第二十一条 本办法具体应用问题由海南省处置积压房地产工作小组办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行，处置积压房地产工作结束后废止。



1999年12月21日