现代国际法与康德的《永久和平论》之比较
许轲
[内容摘要]：理性能够设计出普遍有效的法律制度的全部细节。所以在康德的《永久和平论》中，他主张，要走向永久和平，首先，每一个国家都要成为共和制，然后，由这些共和制再订立世界公民法，达成一个"自由国家联盟"。这条道路总体而言，可以称之为对主权的"非干涉主义"。而国际海洋法之父格老秀斯创立国际法学说的直接动因就是为了解决当时荷兰与葡萄牙之间围绕海洋自由而引起的争端。现代国际法的渊源、主体、国家主权与人权等理论均有时代性、现实性。本文分三个部分比较论述理性设计出的“世界法”与现实意义上的现代国际法。
[关键词] ：国际法的主体 国家主权与人权 永久和平论
伟大的德国哲学家康德他出于对人类命运的关怀，针对国与国之间的关系提出了一个理想。这个理想显然不同于前人对和平的论述，前人的所谓国与国的"和平状态"在康德看来不过是把战争的现实性转为了战争的可能性，因为这样的一种和平状态只是一种无声息的备战，是暂时的停战状态，是一场临时战争的结束和另一场战争的开始。而康德所主张的乃是一种永久的人类和平，它要远离一切战争！而1609年发表的《海洋自由论，或论荷兰从事东印度贸易的权利》，这一现代国际法学世上最初的文献包含了许多后来成为国际法的原理。也许我们现在研究学习的国际法只是现实意义上的国际法。
一．现代国际法的主要主体与康德的共和制主体
现代意义上的国际法的主体，如同民法首先涉及“人”或具有“人格”的“人”，即民事关系的主体。国际法也有“国际人格”或“国际法律人格”（international legal personality） 。
而现在我国国际法学界一般认为，作为国际法上主要主体的国际必须具备三个条件
（1）独立参加国际关系的能力：（2）直接承受国际权利与义务的能力；（3）独立进行国际
求偿的能力 。这实际上实质作为国际法主体的国家所必须具有的“行为能力”而“权利能力”实质现代意义上的国际家，在国际法上应具备的四个要素，即，人口、领土、政府、主权。亦可以用民法上的“人”来解释这个问题，因为民法和国际法在研究问题、解决问题的许多方面有着相同或相似的方式，我们可以用下面这个图表来说明问题
主 体 承载权利义务的方式 调整的关系 客 体
民法：平等主体（自然人、法人、及其他组织）民事法律关系的主体必须具有“行为能力”和“权利能力”
合同等方式（当事人之间可以自行决定）
平等主体之间的权利、义务关系，主要集中于财产关系和一部分的人身关系
物，权利，实施知识产权等的智力成果
国际法： （1）独立参加国际关系的能力：（2）直接承受国际权利与义务的能力；（3）独立进行国际求偿的能力。即国际法主体的国家所必须具有的“行为能力”和“权利能力”。
《联合国宪章》第38条第1款制定了国际法的渊源，其中包括了，国际条约、国际习惯、一般法律原则与作为辅助资料的司法判例以及权威的国际法学说
国际法是调整国际关系的法律制度，(国际关系包括了国际军事关系、国际外交关系、国际法律关系等)
国际法发上的领土、海洋、空间、环境等一切可以国际法上主体之间权利义务所指向的对象
而康德在，《历史理性批判文集》对国家的要求则不仅仅限于此。康德对“社会--法治”状态进行了描述，他认为一切合法的体制都是：国家公民权利的体制（民法）：“每个国家的公民体制都应该是共和制”。
康德认为，共和制的逻辑产生基于三条法则：第一是“依据一个社会的成员（作为人）的自由原则”；第二是“根据所有人（作为臣民）对于唯一共同的立法的依赖原理”；第三是“根据他们（作为国家公民）的平等法则而奠定的”。依此三项原则--本质核心是权利原则--所产生的原始契约必然是共和制。因为只有共和制才能真正的确保人民作为国家公民的平等权利。
这里所说的共和制并非现在的英美法治社会，在康德看来其远未达到普遍法治的公民社会。同时康德提醒我们不要把共和制与民主制--康德所说的民主制是古希腊意义上的民主制--相混淆。康德认为首先国家依统治的形式可以分为：专制政体、贵族政体和民主政体三种，相应于君主权力、贵族权力和人民权力；其次依政权的形式，国家可以分为共和与专制二种，前者“共和主义乃是行政权力（政府）与立法权力相分离的国家原则”，而后者“专制主义则是国家独断地实行它为其自身所制订的法律的那种国家原则，因而也就是公众的意志只是被统治者作为自己私人的意志来加以处理的那种国家原则。” 康德的第二种分类颇令人深思，因为依此分类，没有分权的民主制度同样也是一种专制主义，其政治恶果就是多数人暴政，从而与“公意”相违背 。康德否定一切没有代议制的政权形式，因为“在同一个人的身上立法者不可能同时又是自己意志的执行者” ， 在这个意义上，民主制度由于“所有的人都要做主人”，人民也不会自己推翻自己，所以向共和制的改革更为困难，康德认为只有通过暴力革命，显然康德更为欣赏开明式的专制，即君主立宪制度。因为君主立宪制度还为代议制留有余地。康德强调，“唯有在代议制体系中共和制的政权方式才有可能，没有代议制体系则它就是专制和暴力的。--古代所谓的共和国没有一个认识到这一点的，于是它们就势必会都解体为专制主义。”
由此我们不难看出一个在国际法上主体标准认定的问题，即，在现代国际法上只要是具备了“行为能力”和“权利能力”的国家在不违反国际既有的法律规则、原则的情况下通过同他国缔结双边的或是多边条约，并在条约规定的范围内享受权利履行义务即可以成国际法上的主体，而随着国际关系的发展，国际法的主体也有所变化。在WTO种的单独关税区以及其政府属于国际法的特殊主体，还有政府间的国际组织，非政府组织(NGO),甚至个人。随着国际人权法的发展，个人渐渐地可以通过国际性组织，如欧洲人权法院，直接引用过
国际条约，保护自己人权 。 显然不同于二百多年前德国哲学家康德的观点，也可以说比康德的观点中的要求低了许多。
二. 国际体系与“自由国家联盟”
康德认为，国家之间相互关系的国际权利（国际法）：“以自由国家的联盟制度为基础”。康德认为国与国之间的战争只能决定谁是胜利者，但无法决定谁有权利。为了脱离这种战争状态，使各民族之间的契约建立并得到保障，那就"必须有一种特殊方式的联盟，我们可以称之为和平联盟；它与和平条约的区别是和平条约结束一场战争，而和平联盟却要永远结束一切战争。“同时，这个在于，后者仅仅企联盟不是积极意义上的世界国家或世界政府，它不要"获得什么国家权力，而仅仅是要维护与保障一个国家自己本身的以及同时还有其他加盟国家的自由”，所以不“需要他们屈服于公开的法律及其强制之下” 。所以，这个联盟是消极意义上的联盟。
国家是一个抽象物，一个概念
国家是一个概念，但是，它反映了现实。某个国家，比如阿尔及尔或西班牙，意味着，包含着界定的领土、人口和由一个政府管理的组织化国内政治社会 。
国际体系也是一个概念，但是，它反映现实了。一个基本的事实是其作为分散的、独立的国家的特点。如果没有大量分开的国家，如果各国没有来往，就不存在国家间关系，就不存在国家间体系，也没有国家间政治，没有国家间（国际）法律。假如存在一个世界政府，就可能会有世界法，但不会有国家间法律。如果世界在一个单一霸权之下——罗马式和平，或其他什么“和平”——就会只有一个单一的统治性“国家的”法律，甚至政府如果是非中央化的，占统治地位的法律也会调整下属分支机构的关系。
国际体系也反映了其他各种现实。很久以前，这成为欧洲中心和基督教，并维持相当时期，然后又是“资本主义”和殖民主义者。该体系的哲学和语言早已是欧洲的。“国家”也是欧洲的术语和概念。国际法上的其他许多术语和概念也是欧洲的。国际政治制度与国际法的许多方面仍然反映着其起源，即便在30多年前随着殖民主义的结束，开始有了转变。
总之，国际法——国家间法律——是各国相互交往，并存在各种关系的国际政治体系的法律。根据定义，国际法是各民族、各国之间的法律。而且，根据假定，法律是在国际政治体系中制定和维持，并隶属于其政治的“法律”。
关于组织开展资源节约专项检查的通知
国家发展和改革委员会 建设部 水利部 国家质量监督检验检疫总局
关于组织开展资源节约专项检查的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（计委）、经贸委（经委）、建设厅（建委）、水利厅、质量技术监督局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号）和国务院全社会深入开展资源节约活动电视电话会议精神，推动资源节约工作，缓解经济和社会发展面临的资源瓶颈制约，保证国民经济持续快速协调健康发展，努力建设资源节约型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）、《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），国家发展改革委、建设部、水利部、国家质检总局决定今年在全国范围内组织开展资源节约专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查目的和重点
检查目的：摸清高耗能、高耗水地区和行业节能、节水情况及有关规定和标准执行情况，进一步提高全社会的资源节约意识，强化政府对节能工作的监督、管理职能，推进企业依法用能、用水。
检查重点：重点用能单位、用水大户和钢铁、电解铝、水泥、电石、焦炭等生产企业，重点耗能设备和器具生产企业，部分行政机关和事业单位。
二、检查内容
（一）各地贯彻落实《节约能源法》、《水法》及其配套法规情况。
（二）重点用能单位、高耗电企业和行政机关节能管理情况。
1.重点用能单位节能管理制度建立和执行情况，包括能源计量管理制度、能源消费统计和报告制度、能源消耗成本管理制度、节能工作责任制、能源管理岗位设立情况、节能奖惩情况及主要用能设备操作人员持证上岗、培训等情况。
2.重点用能单位主要耗能设备和工艺系统的能源利用状况，执行淘汰落后用能设备情况。
3.《节约用电管理办法》规定的9种高耗电产品生产企业执行电耗最高限额标准情况；用电负荷在500千瓦及以上或年用电量在300万千瓦时及以上单位的电平衡测试情况以及节约用电措施落实情况。
4.行政机关和事业单位以及宾馆、饭店、商厦、写字楼等公共设施依法用能、节约用电情况。
（三）有关部门和设计单位贯彻固定资产投资工程项目可行性研究报告增列“节能篇（章）”规定的执行情况，包括可行性研究报告是否有“节能篇（章）”及其评估情况；贯彻行业节能设计技术规定和标准的执行情况。
（四）重点耗能设备和器具生产企业执行国家强制性能效标准情况。重点检查中小型三相异步电动机、容积式空气压缩机、家用电冰箱、房间空气调、家用电动洗衣机、单端荧光灯、普通照明用双端荧光灯、普通照明用自镇流荧光灯、管形荧光灯镇流器等9个产品生产企业执行国家能效标准情况；市场抽查用能产品的能耗（能效）指标是否符合标准的要求。
（五）建筑节能设计标准执行情况，针对严寒、寒冷采暖地区、夏热冬冷地区、部分夏热冬暖地区重点检查：
1.贯彻民用建筑（采暖居住建筑部分）、夏热冬冷地区居住建筑、夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准的情况。
2. 有关部门和设计单位在设计和图纸审查、竣工验收过程中贯彻建筑节能要求的措施。
3.2001-2003年度重点开发项目（县城、地级市5万平方米，省会及直辖市10万平方米）建设全过程对建筑节能标准的落实，包括立项、可研、报建、施工、监理、竣工验收。
（六）用水大户取水和节水情况。
1.固定资产投资项目的水资源论证开展情况（节水设施“三同时”）。
2.取水许可制度实施及监督管理情况（取退水地点及计量，取水许可证发放及年检，水资源费征收）。
3.取用水计划、取水定额、水价制度执行情况。
4.抽查用水单位的水资源利用情况（单位产品取水量、水平衡测试、水价、水重复利用率等）。
5.节水技术和设施及节水器具推广情况。海水利用、工业废水和城市污水再利用情况。
（七）国务院资源节约活动落实情况。
三、工作方式和步骤
检查由国家发展改革委、建设部、水利部、国家质检总局共同组织。检查分两个阶段进行。
第一阶段为自查阶段。时间安排在2004年8-9月，各地方组织有关单位按照本通知要求，结合全国节能宣传周活动，对照国家有关法律法规、标准进行自查，并在规定的时间完成检查总结报当地有关主管部门。
第二阶段为监督检查阶段，包括地方监督抽查和国家督促检查。时间安排在10-11月。地方监督抽查由各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、经贸委（经委）联合建设厅（建委）、水利（水务）厅（局）、质量技术监督局统一组织实施，于2004年12月底前上报检查总结报告，并对检查中发现的问题提出整改措施。
国家督促检查由国家发展改革委、建设部、水利部、国家质检总局组织，有关行业协会和专家参加，对各地贯彻落实本通知情况以及自查和地方监督抽查情况进行实地检查。
检查工作采取听取汇报、召开座谈会、直接访谈、深入基层和有关单位抽查相结合的方式进行。具体检查工作可以委托具有节能、节水监督检查资质的单位实施。
各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、经贸委（经委）要会同建设厅（建委）、水利（水务）厅（局）、质量技术监督局对本地的检查工作做出部署，及时发现和处理检查中出现的问题，做好协调、督促和指导工作，保证检查工作有序、有效地进行。
四、工作要求
（一）各地发展改革委（计委）、经贸委（经委）、建设厅（建委）、水利（水务）厅（局）、质量技术监督局要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神以及牢固树立和落实科学发展观的战略高度，高度重视贯彻落实本次专项检查工作，切实加强组织领导，部门负责同志要亲自挂帅，组织有关部门和单位，按照统一部署、分工负责、密切配合的原则，周密制定工作方案，明确工作目标和责任。
（二）各地在自查和监督检查工作中要切实按照通知要求，从全局利益出发，一定要做到客观调查，认真检查，对发现的问题要提出有针对性、可操作的解决措施，并将检查情况如实报告。
（三）检查组一定要深入基层和群众，认真检查，注意收集第一手资料，听取群众意见，防止检查流于形式和走过场，对发现的问题要加强与地方政府沟通，并如实报告。在检查中要轻车简从，严格执行廉政规定。
（四）充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，宣传节能法规和专项检查工作，强化全社会的节能意识，深入持久地推进全社会的资源节约工作。
国家发展改革委 建设部 水利部 国家质检总局
二○○四年七月二日
