怀化市人民政府关于印发《怀化市城市管理若干规定》的通知
湖南省怀化市人民政府
怀化市人民政府关于印发《怀化市城市管理若干规定》的通知
(怀政发[2006]2号)
鹤城区人民政府，市直机关各单位：现将《怀化城市管理若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年二月二十日
怀化市城市管理若干规定
第一条 为了加强城市管理，有效治理怀化城区乱扔乱倒、乱占乱摆、乱停乱行、乱搭乱建的问题，根据《道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《湖南省实施〈城市市容环境卫生管理条例〉办法》（省政府令第65号）、建设部《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）的有关规定，结合怀化实际，特制定本规定。第二条 有下列行为之一的，由市城管部门责令其纠正违法行为，并可处5元以上100元以下罚款：（一）乱泼污水、随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、塑料盒（袋）、口香糖、槟榔渣、包装纸和烟头等废弃物的；（二）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的；（三）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，千万泄漏、遗撒的；（四）乱停乱放交通运输工具，影响城市市容的；（五）在街道、广场等公共场所及垃圾容器内焚烧树叶、枯草和其他废弃物的；（六）临街工地不设置护栏或不遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的；（七）擅自在市区张贴、散发、张挂宣传品，影响市容环境卫生的；（八）沿途燃放烟花爆竹和抛撒冥纸的；（九）不履行卫生责任区清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾和粪便的；（十）建筑材料等堆放在护栏围档外的。第三条 有下列行为之一者，由城管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处100元以上1000元以下罚款：（一）未经市城管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；（二）未经市城管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；（三）未经市城管部门批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。第四条 有下列行为之一的，由城管部门责令改正，并可处100元以上3000元以下罚款：（一）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；（二）向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；（三）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撤落，影响市容和环境卫生的；（五）在市区内擅自设置屠宰点，影响市容和环境卫生的。第五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市城管部门会同市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由市城管部门或者市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以上10000元以下罚款。第六条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市城管部门责令其恢复原状，并可处50元以上1000元以下罚款，不能恢复原状的，按照被损坏设施的实际造价赔偿。第七条 在公共广告张贴栏以外的地方张贴、书写广告的，责令广告主限期清除；逾期不清除的，由市城管部门组织人员清除，清除费用由广告主承担，并可对广告主处500元以上3000元以上下罚款。第八条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市城管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；（二）将危险废物混入建筑垃圾的；（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有关款第三行为的，处3000元以下罚款。第九条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市城管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。第十条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城管部门责令限其改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。第十一条 机动车在城区道路上有下列行为之一的，由交警部门处20-200元罚款：（一）机动车不在机动车道内行驶的或者不在规定的车道内行驶的；（二）机动车在交叉路口遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，不依次排队，从前方车辆两侧穿插或者超越行驶的，或者在人行横道、网状线区域内停车等候的；（三）在城区主次干道上发生故障停车妨碍交通时，驾驶人不开启危险报警闪光灯或者不在来车方向设置警告标志的；（四）机动车不在规定的地点停放的；（五）机动车在人行道停放的；（六）机动车临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的；（七）机动车不按规定掉头的，或者在可以掉头的地点掉头妨碍正常行驶的其他车辆和行人通行的；（八）拖拉机在早上7点至晚上7点驶入迎丰中路、迎丰西路、人民路的；（九）机动车不按规定会车、倒车或者逆向行驶的；（十）机动车行经人行横道未减速行驶，或者遇行人正在通过人行横道时未停车让行的；（十一）机动车不按规定让行其他车辆的；（十二）机动车在路口左转弯时，未靠路口中心点左侧转弯的，或者通过路口遇放行信号不依次通过的，或者通过路口向右转弯遇同车道内有车等候放行信号时，不依次停车等候的；（十三）机动车在路口遇有交通阻塞时未依次等候的；（十四）机动车不按交通信号灯规定通行的；第十二条 非机动车在城区道路上有下列行为之一的，由郊警部门处5-50元罚款：（一）非机动车逆向行驶的；（二）非机动车驾驶人不按照交通信号或者不服从交警指挥通行的；（三）非机动车不在非机动车道内行驶的，或者在没有非机动车道的道路上不靠车行道右侧行驶的；（四）非机动车不在规定地点停放的，或者停放时妨碍其他车辆和行人通行的；（五）非机动车通过路口，转弯时不让直行的车辆、行人优先通行的，或者向左转弯时，不靠路口中心点右侧转弯的，或者通过路口向右转弯遇同车道内有车等候放行信号不能转弯时，不依次等候的；（六）非机动车遇停止信号时，停在停止线以内或路口同的；（七）非机动车不按规定让行的；（八）非机动车转弯时未减速慢行，伸手示意，突然猛拐的；（九）驾驶自行车、电动自行车在路段上横过机动车道时不下车推行的；（十）有行人横道或者行人过街设施的，非机动车不从行人横道或者行人过街设施横过机动车道的；第十三条 行人在城区道路上有下列行为之一的，由交警部门处5-50元罚款：（一）行人不按交通信号或者不服从交警指挥通行的；（二）行人跨越或者倚坐道路隔离设施的；（三）行人不在人行道内行走的；（四）行人横过道路未走人行横道或过街设施的；（五）行人实施其他妨碍交通安全的行为的；第十四条 拒绝、阻碍城管、交警执法人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十五条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十六条 本规定自发布之日起施行，各县（市）、洪江区可参照执行
河南省城乡集市贸易管理办法实施细则
河南省政府
河南省城乡集市贸易管理办法实施细则
省政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《城乡集市贸易管理办法》(以下简称《办法》)，结合我省具体情况，制定本实施细则。
第二条 城乡集市贸易，是我国社会主义统一市场的组成部分。它对促进农村商品生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足，均有积极作用。
第三条 城乡集市贸易的管理，应在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，坚持“活而不乱、管而不死”的原则，通过行政管理和国营经济的主导作用，运用多种经营方式、多条流通渠道，把城乡集市贸易搞活管好，维护市场经济秩序。
第四条 城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关。各有关部门与工商行政管理机关应当积极配合，共同搞好城乡集市。 为了协调、组织有关部门管好集市，当地人民政府可根据实际需要，建立基层市场管理委员会。委员会主任由乡(公社)、镇政府负责人担任，副主任
由当地工商行政管理机关负责人担任，吸收工商行政管理、商业、供销、粮食、公安、税务、物价、卫生、计量、农业、城建等有关部门参加。委员会的职责是：监督、检查有关政策法规的执行情况，规划市场建设，维护市场秩序，协调各方关系，共同管好市场。
第五条 国营商业要积极参与集市贸易活动，采取经济手段，调节商品供求，平抑物价，对集市贸易发挥经济主导作用。 国营商业和供销合作社可在集市开展议购、议销和代购、代销、代储、代运以及其它正常的业务活动。
第六条 凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，都必须坚持社会主义的经营方向，文明经商，公平交易，维护国家和消费者利益，遵守国务院《办法》和本细则，任何单位和个人不得破坏市场秩序。
第二章 上市物资和参加集市人员活动范围
第七条 社队集体、农民个人和国营农场、林场、牧场、渔场、农(牧、渔、林)工商联合企业的农副产品，在完成交售任务和履行合同义务后，除棉花、中药材和国家规定不准上市出售的其它品种外，都允许上市。 在统、派购期间出售一、二类农副产品，农民个人凭合同手册或基?
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第八条 国营工业企业的产品中属于国家允许自销的部分，国营农场、农牧渔林工商联合企业和集体工业企业生产的工业品中属于国家不收购的部分和完成国家计划后的多余部分，持主管部门的证明，可以到城乡集市按照国家牌价出售，可以零售，可以批发，可以委托国营、集体商业
单位经营。三类工业品，可以委托有证商贩经销、代销。
第九条 国营商业、供销合作社和其它合作商业以及个体有证商贩，可以按照工商行政管理部门批准的经营范围，在城乡集市经营工业品购销业务。工业品的批发以国营 商业为主经营；农业生产资料以供销社为主经营；农副产品的批发由国营商业和供销社按业务分工分别经营。集体?
个体商业户，除工业消费品中国家放开小商品价格的品种可指定供应对象搞一些批发外，一、二类工业品和其它三类工业品不准搞批发。
第十条 社队、街道企业和个体工商户，经业务主管部门批准，可以加工、销售棉布制品，并按国家规定收取布票。
第十一条 农民个人所得的奖售工业品，如自行车、缝纫机等，需要出售的，持基层行政单位的证明，可以在集市出售。
第十二条 社队集体、农民个人和城市居民的旧自行车、旧摩托车、旧物料以及农村的小型农机具等，可以到城乡集市指定的市场出售。出售旧农机、旧自行车、旧摩托车和大型、贵重的旧物料都要持有关执照和证明。
第十三条 家庭工副业产品和有证个体手工业者的产品，可以在集市出售；生产所需原料，允许在集市购买。
第十四条 社队集体和群众集资或专业承包办矿所产的煤炭，凡未纳入国家和地方计划分配的，持主管部门证明，可以到集市出售，也可以设立门市部销售；集体、合作经营组织和个人经过工商行政管理机关批准，可以经营，也可以贩运。
第十五条 国营、集体和个体有证饮食业、社队企业和各种经济联合体在国家政策、法律许可范围内，可以在集市购买原料加工成品出售。农村“四坊”和其它粮食作原料的作坊，除来料加工外，可以在集市采购原料，加工成品出售。
第十六条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，在国家政策、法律许可范围内，持单位证明，可到集市采购自食自用的农副产品，但严禁抬价抢购和转手贩卖。
第十七条 农民在完成国家统购、超购、派购任务的前提下，可以从事允许上市的农副产品的贩买活动。 允许上市和多渠道 流通的农副产品，城市集体和个体商贩，可以到产地采购贩运。 从事农副产品贩运的单位和个人，要向所在地工商行政管理机关申请登记，领取营业执照?
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第十八条 农村社队和农民个人在为生产服务的前提下，持基层行政单位证明，可以从外地购买大牲畜在本地出售，到集中产区采购，须经产地工商行政管理机关批准。贩卖大牲畜必须遵守国家关于牲畜检疫等有关规定。 农民个人出售自繁自养的大牲畜，须持有基层行政单位的证
明，到指定的牲畜市场交易，不准场外交易，不准就地转手买卖，不准弄虚作假，不准残害耕畜。 个人从事大牲畜肉类经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照和卫生检疫部门的证明。在经营活动中，不准收购、宰杀无出售证明的或有使役能力的大牲畜。
第十九条 农村手艺匠人在集市做工，应持基层行政单位证明；出省的应到当地工商行政管理机关登记，领取临时许可证。
第二十条 下列物品不准上市出售：
(一)废旧有色金属：包括铝、铜、铅、锌、镍、锡、钨、钼、锑、汞等。
(二)文物：包括各个历史时期的具有历史、艺术、科学价值的纪念品、艺术品、工艺美术品、手稿、古旧图书资料等。
(三)珠宝、玉器、金银及其制品。
(四)国家规定不准上市的外货：包括华侨、港澳、台湾同胞按规定携带进口和邮寄进口的各种物品，外国驻华机构和外籍人员经海关免税放行的公用、自用物品，走私进口的各种物品以及国家明文规定不准上市出售的进口物品等。
(五)粮票、布票等各种证券。
(六)迷信品：包括门神、灶马、天地、财神等迷信印刷品和冥币、冥衣(纸衣)、冥器(纸人、纸马、纸房)等迷信焚化品。
(七)违禁品：包括海洛因、鸦片、军械枪支、弹药、炸药、雷管、牌九、骰子等和违犯国家禁令的其它物品。
(八)反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带。
(九)有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质物及病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品。
(十)麻醉药品：包括阿片类、吗啡类、可卡因类及卫生部门规定的其它易成瘾癖的药品。
(十一)毒限剧药：包括西药和毒性中药，如苯丙胺、三氧化二砷、砒石、水银、生马钱子等。
(十二)伪劣药品：包括假药、不合格的药品和没有批准文号的药品。
(十三)化学农药：包括“1605”、敌百虫、敌敌畏、马拉硫磷、乐果等。
(十四)国家保护的珍禽、异兽、益鸟、益虫(如青蛙、猫头鹰等)，珍稀树种。
(十五)国家和我省规定不准上市出售的其它物品。
第二十一条 国家零售商店和饮食服务行业，不得超越工商行政管理部门规定的范围乱跨行业经营。
集体、个体商业，有条件的要固定经营，没有固定地址的，应在规定的地区范围内活动，并要亮证经营，明码标价，无证经营的要坚决取缔。任何单位和个人不从国营商店、供销社套购紧俏商品，转手加价出售。
第二十二条 不准以各种证券换取商品，严禁倒卖各种票证。
第二十三条 没有县或县级以上医药、卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证明，不准行医、出卖药品。
第二十四条 禁止以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤，假冒商标。
第二十五条 禁止使用和出售国家明令禁止的和不合格的计量器具。凡出售和修理计量器具应持有计量部门的证明，产品要有计量 部门的检定合格印证。
第二十六条 严禁在集市上赌博、测字、算命。
第二十七条 严禁伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、摧残身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。
第二十八条 严禁欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价。
第三章 集市设置与管理
第二十九条 城乡集市场地是市场调节的重要场所，各级人民政府要纳入城镇建设规划，本着方便群众购销、不影响交通和照顾历史习惯的原则，合理设置。集市设置由工商行政管理部门会同城市规划部门按照城市统一规划，进行具体安排，任何单位和个人不得占用。已经占用的，要
限期迁出。 要逐步建立和健全各种服务设施，普遍设立公平尺、公平秤。重要集镇和县城以上集市，要有计划地、因地制宜建设一些永久性室内商场和有棚顶的商场。
第三十条 上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得随意摆摊、设点、不得场外交易。在规模较大的市场，由公安机关和工商行政管理机关设立治安办公室、负责维护市场和交通秩序。
第三十一条 加强城乡集市食品卫生和集市环境卫生的管理。上市的食品必须符合《食品卫生法》(试行)的要求，经营饮食食品必须有防鼠、防蝇、防尘设备。集市的食品卫生管理和一般食品卫生检查工作，由工商行政管理部门负责；食品卫生监督检验工作由食品卫生监督机构负责；
禽、畜、兽医卫生检验工作由农牧渔业部门负责。 参加集市经营的单位和个人，必须经常保持经营区域的整洁卫生。集市场地的清洁卫生，由工商行政管理部门负责；在居民区的市场由工商行政管理部门和环卫部门共同负责。
第三十二条 城乡集市农副产品的价格，在国家政策允许范围内，由买卖双方议定。工商行政管理部门可以在较大集市公布某些主要品种近期成交价格，供买卖双方参照议价。 在集市出售工业品，凡有国家牌价的按照国家牌价出售；国家规定开放的小商品，可以协商议价；质量差的
等外品、次品，实行依质论价。 国营商业、供销合作社和其它集体商业在集市上成批收购商品，要经基层工商行政管理部门同意，收购价格要略低于市场价，不得与民争购，哄抬物价。
第三十三条 除国营商业、供销合作商业在集市上进行议购议销业务外，工商行政管理机关对进入集市交易的商品，要收取少量的市场管理费。 工业品、大牲畜收费率，按成交额的百分之一计算，其它商品按百分之二计算。成交额不足五元者不收费。 从事手工业劳动的，按收益
额的百分之二交费。 国营商业、供销合作社在集市进行农副产品议购议销活动或摆摊经营，不占用集市设施的不收取市场管理费；占用集市设施的，可根据情况，酌情收取少量的(不按成交额)摊位费。 除经省人民政府批准设立交易所的部门和检疫部门，可按国家规定收取手续费，计?
坎棵乓荒晔杖∫淮渭屏科骶呒於ǚ淹猓渌魏蔚ノ缓透鋈瞬蛔记闪⒚浚沂辗延谩＝灰姿展灰资中眩筒坏迷偈杖∈谐」芾矸选6圆缓戏ǖ氖辗眩ど绦姓芾砘赜腥ㄖ浦梗皇掌浞欠ㄊ辗眩榻谘现卣撸肪吭鹑巍? 市场管理费由工商行政管理部门统一使用，其使用原
则是：“取之于市场，用之于市场”。主要用于开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用。
第三十四条 一切应纳税的单位和个人，都必须接受税务机关的监督和检查，并照章纳税。
第四章 违章处理
第三十五条 对违反国务院《办法》和本细则的违章行为，由工商行政管理机关按照国务院《办法》第三十二条的规定处理。 情节严重需要并处罚款的，其罚款额度一般掌握在非法所得的百分之十以内，最高不超过百分之二十。 罚款和没收财物在百元以下的，由基层工商行政管理
所研究决定；百元以上的，要报县(市)工商行政管理局审批。 属于投机倒把行为的，按工商行政管理部门查处投机倒把的程序处理。 属于违反税法的，由税务机关处理。 需要给予治安管理处罚或刑事处罚的，由司法机关依法处理。 罚、没收入全部上交当地财政入库。 对工商行政管
理机关的处理不服的，在接到处理决定书十五日内，可向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第三十六条 工商行政管理部门依法行使职权，任何部门和个人不得阻挠干预。对冲击工商行政管理机关和围攻欧打工商行政管理人员、税务人员以及冒充工商行政管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物的，或其它严重扰乱市场秩序的，由司法机关依法处理。
第三十七条 工商行政管理人员要树立全心全意为人民服务的思想，自觉遵守国家政策、法律，做到文明管理，礼貌服务，不准利用职权徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索。违者从严处理。 工商行政管理人员执行任务时，要穿着统一服装，佩戴统一标志，使用统一票据，接受群众监督?
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第五章 附 则
第三十八条 本细则自公布之日起实施，过去我省的有关规定凡与本细则有抵触的均按本细则执行。
1983年11月23日
