试论产品缺陷及其法律责任
随着我国改革的不断深入，社会主义市场经济的建立，社会消费品极大地丰富，产品质量问题也日渐突出，进入80年代中期以后，相继发生了一些诸如啤酒瓶爆炸，燃气热水器泄漏，化妆品毁容，液化气钢瓶爆炸等事件，因产品质量问题而造成消费者伤害、死亡的事件越来越多，甚至发生制假售假等严重危害消费者生命财产安全的犯罪活动。产品责任问题凸现出来，因此，需要进一步加强立法建设，明确产品缺陷致人损害的侵权责任问题。1985年以前的民法著作，完全没有涉及产品缺陷致人损害的侵权责任问题。此后，我国民法通则始有规定，直到产品质量法的出台，应该说与世界各国一样，我国的产品质量立法也逐步走向成熟和完善。但由于社会的不断发展，越来越多的新情况、新问题要求法律予以明确规定，而我国产品质量法的相关规定不甚明确。因此，笔者从司法实践可操作性的角度对法律意义上的产品概念、范围、产品缺陷、产品责任主体、责任规则、以及惩罚性赔偿等作一浅显分析和探讨。
一、关于法律意义上的产品概念和范围
法律意义上的产品概念不同于物理学意义上的“物”，也不同于经济意义上的“商品”。其应有特定的意义，我们在探讨产品责任的时候，首先必须把握住法律意义上的产品概念和范围。这是一种法律化的事实，这种事实的性质、范围需要法律来界定。从保护消费者角度来说，是消费者维权的前提条件。我国产品质量法第二条规定，本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品，建筑工程不适用本法的规定。但是建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。这样，产品质量法实际上将不动产限定在产品之外，因此，产品质量法所规定的产品只能是动产。
世界各国对产品的定义及其范围的限定不尽相同。（1）在美国，产品指一切经过加工处理有有形物，包括农产品在内。现已扩展到无形财产在内。1985年《欧共体产品责任指令》第二条规定，产品指一切动产，还包括电，但不包括农业原产品和狩猎产品，同时允许各成员国通过国内立法将农业原产品和狩猎产品包括在产品范围内。英国1987年制定的《消费者保护法》中产品指任何物品或电，且包括不论是作为零部件还是作为其它东西装到另一产品中的产品。《法国民法典》第1386-3条规定：“一切动产物品，即使已与某一不动产结合成一体，其中包括土地的产品、畜产品、猎获物与水产品，都是产品，电，视为产品。德国1989年在《产品责任法》中规定的产品是指一切动产，而且动产也包括“构成另一动产或不动产之一部的物，同时也包括“电”，但“未经加工”的农业产品不是产品。综上，借鉴世界各国的经验，结合我国司法实践，越来越多的学者对产品的概念和范围提出立法建议。对于电，利用管道输送的燃气、油品、热能，血液及其制品，计算机软件和类似的电子产品，经过初加工的农产品等是否属于产品责任法中的产品范围，各持不同的意见。笔者认为，关于不动产，我国法律已经排除在外，但以下几类不符合产品定义的，给裁判实务留下不确定性的，应该予以明确规定。（1）电，导线传输中的电造成人身损害的案件，如果符合《民法通则》第123条规定的高压要件，自可适用该条高度危险责任。按照最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》规定，所谓高压，指电压在1千伏以上的输电线路。依此解释，居民生活用电（220伏）及普通工厂车间用电（360伏），不属于高压。如果不符合高压要件，如居民生活用电、普通工厂车间生产用电造成损害，应不适用高度危险责任，而适用《民法通则》关于一般侵权行为的过错责任，对受害者保护显然是不利的。（2）管道燃气、油品、热能等。现代建筑业的不断进步，物业管理的不断完善，生产、生活、办公条件的不断改善，管道供油、供气、供热等越来越多，如果造成人身、财产损害，是否能适用产品责任。笔者认为，管道的铺设应具有专业技术，管道及其铺设的质量，管道内所供的燃气等存在危险，供应商对质量问题应承担严格责任，因此管道供气供水供油虽不能完全符合产品责任法中产品定义，仍应视为产品。（3）血液及其制品。近年来，河南省安阳市中级人民法院在一个因输血感染艾滋病的案件中，认定输血用的血液不符合产品质量法第2条的产品定义，因此不是“产品”。笔者认为，血液在医疗过程中，实质上是被用于销售，即使是无偿献血所献血液，也还是被采血单位“出售”，血液在被采集过程中，也经过了一系列的抽取、检测、通过离心机对全血进行离心、分层、提取，是一个加工制作过程。且由于人体的个体差异，输血有一定的风险，虽从采集起就有各种严格要求，临床上仍有可能发生各种并发症，血液处于对使用者的不合理的危险的缺陷状态，直接关系到人民生命健康，为保护病人，促使医院承担严格责任，应将血液及其制品作为产品责任中的产品。
有些学者或专家认为，在产品的定义之后，采取列举式将计算机软件、类似的电子产品列举，纳入产品的范围。笔者认为，计算机软件和类似的电子产品完全符合法律意义上的产品的定义，经过加工、制作，用于销售，在司法实践中作为产品应无分歧，无需另行列明。
综上，我们对产品责任法中的产品应理解为，经过加工、制作，用于销售的动产。电，管道输送的油品、燃气、热能，血液及其制品视为产品。
二、关于产品缺陷
产品缺陷是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险。在现代产品责任普遍适用严格责任的条件下，产品责任法已经发展到有缺陷即有责任，无缺陷即无责任的阶段。产品缺陷是承担产品责任的基础，更是产品责任法的核心。（2）“产品责任制度的核心在于对缺陷一词的解释和定义，因为缺陷是任何权利要求的基础。鉴于这一至关重要性，法学家们对解释缺陷的问题较之对产品责任法上任何其他问题都更费心机，绞尽脑汁。”
我国民法通则第一百二十二条规定：因为产品质量不合格造成他人财产，人身损害的，产品制造者，销售者应当承担民事责任。我国产品质量法第三十四条规定：本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。从理论上看，我国法律规定的是双重标准，即不合理危险标准和强制性标准。笔者认为，该两个标准中的强制性标准，不宜作为产品责任法的标准，应统一应用不合理危险标准。理由如下：1、不合理危险标准是先进的，科学的，它保持了同世界各国的一致性。2、国家某一强制性标准，既是强制性的，不符合质量标准的产品，为不合格产品；又是对产品具有保证消费者人身健康、财产安全的起码要求，试想，如果一种产品都不符合基本标准，何谈对人身、财产的保护；3、国家某一强制性标准是国家在一定科技水平下制定的，不可能包含产品的全部安全性能指标；再者，市场上新产品的不断出现，国家也不可能在所有新产品投入流通之前，均制定相应的标准，尤其是涉及高新技术的产品，这样，高新技术产品无强制性标准，只能适用不合理危险标准，相应地提高了新产品的判断标准，不能体现法律的公平合理。4、实践中，可能出现虽然符合质量指标，但却具有危险性的情况。在此情形中，以何为标准，司法实践无所适从。因此，强制性标准只能作为一个“门槛”，违反该强制性标准，原告只需要证明该产品不符合标准，无需进一步证明该产品存在不合理危险，法官即可判定该产品有缺陷。
探讨产品缺陷的判断标准，不能不探讨产品缺陷的分类。（3）多数美国法学作品将产品缺陷分成三种，即制造缺陷、设计缺陷、警告缺陷。我国产品责任法并没有明确分类，但散见于法条中。我国产品质量缺陷纠纷中，尤其是制造缺陷和警告缺陷常见。笔者在此仅探讨一下警告缺陷。产品质量法第二十七条一款（五）项规定，使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。消费者权益保护法第十八条第一款对此亦有规定。警告缺陷是指对与产品有关的危险或产品的正确使用没有给予适当警告或指示，致使产品存在不合理的不安全性，如果没有或缺乏恰当的警告和指示，消费者对上述危险及正确使用、避免危险的方法一无所知或没有足够了解，危险就是不合理的，产品就因此构成警告缺陷。例如时下流行的营养品广告中的核酸，有关专家已经指出，如果痛风病人服用核酸，就会加剧痛风病人的病情，如果核酸生产厂家没有明确的警示标志，就可以认定为警告缺陷。
三、责任承担
关于责任主体。
我国产品质量法规定，因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿，属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿，属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿。产品责任主体是生产者和销售者。
（4）在理论界，有些专家、学者建议将产品责任主体范围扩大，建议将产品的进口商、运输者、仓储者、向生产者提供有缺陷的原辅材料的生产者、向生产者提供有缺陷的零部件的生产者列为产品责任主体。笔者认为：1、产品的进口商。随着我国加入WTO后，国际贸易更加频繁，进口产品越来越多地进入普通百姓家，进口产品的缺陷如果造成了消费者的损害，国内消费者向生产者索赔的难度大，诉讼时间长，成本高，从切实维护国内消费者利益出发，避免出现因进口产品缺陷的生产者在国外而使国内受害者无法受偿的情况出现，应当将进口商列为产品责任的主体。2、产品运输者、仓储者。在一般情况下，因普通消费者并不能确切地知道运输者、仓储者系何人，只知道生产者和销售者受害人绝大多数可以直接通过向生产者、销售者要求赔偿即可，而无须追加运输者、仓储者，即使运输者、仓储者有过错，生产者、销售者在赔偿受害人之后，完全可以依据运输合同、仓储合同来要求有过错方承担赔偿责任。从法理上说，受害人亦不能要求运输者、仓储者承担产品缺陷的严格责任，运输者、仓储者只能依据合同关系承担违约责任或过错责任。3、向生产者提供有缺陷的原辅材料的生产者、向生产者提供有缺陷的零部件生产者。实际上，将原辅材料的提供者、零部件的提供者追加为责任主体在实践中无任何意义。其一，受害人事实上不可能知道这些提供者，也不愿意放弃生产者和销售者而去追究提供者的责任。一旦因破产或其他原因使生产者、销售者难以得到追究，消费者也很难举证证明谁是原辅材料的提供者，谁是零部件的提供者，原辅材料、零部件是否有缺陷等。其二，增加了受害人实现救济的难度，增加了受害人的举证义务，增加了案件的审理难度。其三，生产者向原辅材料、零部件的提供者追偿，也是产品责任的连环案。
关于归责原则。
所谓产品责任的归责原则就是指产品损害事故发生后，法律是应以行为人的主观过错，还是以发生的客观损害事实作为价值判断标准从而确定行为人是否承担赔偿责任和承担怎样的赔偿责任。简单地说就是据以确定行为人主观过错是否为产品责任构成要件的原则。我国产品质量法对产品生产者采用严格责任，对销售者采取过错责任。由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担赔偿责任。销售者不能指明缺陷产品的生产者，也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担赔偿责任。实质上对销售者实行的是有条件的严格责任。我国产品缺陷中，制造缺陷和警告缺陷占大多数，现实生活中，生产者的质量意识不强，销售者的服务、告知意识不强，甚至知假售假，假冒伪劣产品泛滥成为我国的一大公害，因此，笔者认为对销售者也应处以严格责任。这是因为：1、销售者较之普通消费者，具有更丰富的产品知识，了解产品性能，尤其是其对进货渠道的熟知，其有责任有义务防止假冒伪劣产品进入市场，销售者是假冒伪劣产品进入市场的一大重要环节，加大其责任，具有非常重要的作用。“王海现象”正是在我国商品流通环节的销售者知假卖假的情况下产生的社会现象，一些商家谈“王海”色变，对当时净化市场，打击假冒伪劣产品起了很重要的作用，这也足以说明对销售者应予以严格责任。2、有利于保护处于弱势地位的消费者，避免生产者与销售者的相互推诿，使消费者的权益得不到保护。
四、惩罚性赔偿
惩罚性赔偿责任制度是来源于英美法系国家的一项民事制度，最早适用于侵权责任，但后来被逐渐广泛适用于合同纠纷。美国在产品责任法上就确立了惩罚性赔偿责任制度。惩罚性赔偿，是指侵权行为人恶意实施该行为，或对行为有重大过失时，以对行为人实施惩罚和追求一般抑制效果为目的，法院在判令行为人支付通常赔偿金的同时，还可以判令行为人支付高于受害人实际损失的赔偿金。它不是以补偿受害人的实际损失为目的，而是作为补偿性赔偿之外的一种附加判处。
我国的产品质量法没有明确规定惩罚性赔偿，但我国在消费者权益保护法第49条却规定，经营者提供商品或服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或接受服务的费用的一倍。开创了我国惩罚性赔偿制度的立法先河，有力地保护了消费者的合法权益。最近，最高人民法院出台的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第8条、第9条中明确规定了商品房买卖过程中因出卖人恶意违约和欺诈，致使买受人无法取得房屋的可以适用惩罚性赔偿的五种情形，由此五种情形导致商品房买卖合同被确认无效或者被撤销、解除时，买受人除可请求出卖人返还已付购房款及利息，赔偿损失外，还可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。
（5）有学者认为，产品质量侵权责任、建筑质量侵权责任与服务质量侵权责任，并行组成我国“三位一体”的质量侵权责任制度。笔者认为，目前消费者权益保护法和商品房买卖纠纷案件的司法解释都规定了惩罚性赔偿的条款。因此产品质量法更应该规定惩罚性赔偿责任。我们知道，良好的市场经济秩序需要法律维持，立法就应针对社会现状，满足社会需求，而我国目前的现状是企业不规范，多数企业质量意识不强，甚至假冒伪劣产品泛滥，反而使高质量的产品处于不公平竞争状态，不利于社会发展，因此，对产品责任实行惩罚性赔偿有着重要的社会意义。
参考书目：
1、钟华 试论产品及其缺陷 载于中国民商法律网
2、see Alistair M Clark “Product Liability Sweet & Maxwell” 1989 p27
3、张琪 中美产品责任中产品缺陷的比较研究
4、张海燕 产品责任法律问题研究 载于中国民商法律网
5、赵康 论服务质量侵权责任 载于法律图书馆网站
作者：孙树林 安徽省宣城市宣州区法院
联系电话：0563-2515673
关于印发梅州高新技术产业开发区招商引资优惠办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2005〕29号
关于印发梅州高新技术产业开发区招商引资优惠办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州高新技术产业开发区招商引资优惠办法》印发给你们，请认真按照执行。
梅 州 市 人 民 政 府
二○○五年九月十六日
梅州高新技术产业开发区
招商引资优惠办法
第一条 为优化梅州高新技术产业开发区（以下简称高新区）的投资环境，鼓励投资者到高新区投资，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的投资者是指在梅州高新区投资开发、生产经营的公民、法人和其他组织。
本办法适用于梅州高新区范围内（地址：梅州畲江、“三区一廊”）新办的高新技术产业、生产性企业和生产性项目。
第三条 优质服务承诺：
（一）高新区为投资者搭建与科研机构、高等院校的科技合作平台，鼓励科研机构、高等院校进园创办研究院和从事技术创新的企业、机构，推进高新技术研究、开发与产业化。创造条件吸引大企业到高新区办研究开发中心；
（二）高新区创建良好的培育高新企业及培养创新人才的区域环境。实施科学的小区规划、提供齐全的生活配套设施及完备的基础设施。加强知识产权保护，增强科技创新能力和环境保护力度；
（三）高新区实行“一栋楼办公，一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理制度。审批环节和报批资料除国家、省明文规定的外，不得增加新的环节和条件。各种办事手续严格按照服务承诺从快从简办理；不能办理的，向投资者说明具体理由；
（四）各行政职能部门严格依法行政，不得随意进入企业检查，为企业发展提供良好的法制环境；
（五）涉及消防、环保、卫生、供电、供水、防雷、防震等需进行审批或验收的设计、工程勘察、工程监理、施工安装及相关的设备、商品采购，除法律、法规另有规定外，由投资者自主选择有资质的设计、施工安装单位，自主选购符合标准要求的商品；
（六）高新区内实行全天候治安管理，确保区内人、财、物的安全；
（七）高新区内企业生产、经营期间发给《缴费检查登记簿》，各单位的收费或检查应严格按表中所列内容逐项填写，对违法违规进行收费或检查的，企业有权拒绝；
（八）尊重外商生活习惯，不得干预外商的正常生活。
第四条 兴办高新技术产业、生产性企业和生产性项目的优惠：
（一）土地
1、己“七通二化一平”（通路、通水、通电、通电信、通宽带、通电视、通邮、排污标准化、环境美化、土地平整）的工业用地，出让国有土地使用权的最高限价每平方米30元，使用期限最长为50年。
2、未“七通二化一平”的工业用地，出让国有土地使用权的最高限价每平方米15元，使用期限最长为50年。
3、对符合下列条件之一的，根据企业实际需要、不得浪费土地原则及建筑密度、容积率的要求，以每平方米1元的价格出让不同面积的国有土地使用权：
（1）固定资产投资1500万元（含1500万元）至3000万元（不含3000万元）人民币的企业（项目），最多可出让15亩的工业用地；
（2）固定资产投资3000万元（含3000万元）至5000万元（不含5000万元）人民币的企业（项目）或省级高新技术企业投资的企业（项目），最多可出让30亩的工业用地；
（3）固定资产投资5000万元（含5000万元）至8000万元（不含8000万元）人民币的企业（项目）、国家级高新技术企业投资的企业（项目）、当年度广东100强企业投资的企业（项目），最多可出让50亩的工业用地；
（4）固定资产投资8000万元（含8000万元）至1亿元（不含1亿元）人民币的企业（项目），最多可出让120亩的工业用地；
（5）固定资产投资1亿元（含1亿元）人民币以上的企业（项目）或当年度中国500强企业投资的企业（项目），最多可出让150亩的工业用地；
（6）当年度世界500强企业投资的企业（项目），可出让全部工业用地；
凡享受以每平方米1元的优惠价格受让国有土地使用权的投资者，在签订投资合同之日起1年内应完成30%的合同固定资产投资额，合同固定资产投资8000万元（不含8000万元）以下的企业（项目）2年内应完成全部固定资产投资并投产，合同固定资产投资8000万元（含8000万元）以上的企业（项目）3年内应完成全部固定资产投资并投产。
企业按合同规定的投资期限届满时，由有资质的中介机构进行固定资产评估。按评估的实际固定资产投资，重新确定该企业可享受优惠价格的用地面积。重新确定的优惠价格用地面积与投资合同优惠价格用地面积之间的差额面积，按每平方米29元计退（未“七通二化一平”的工业用地则按每平方米14元计退），或按土地实际开发成本价计收。
4、签订投资（入园）合同后三个月内，经土地行政主管部门审核，发给出让国有土地（工业用地）批准用地文件。企业缴清土地款并建成投产纳税后三个月内，由土地行政主管部门核发国有土地使用权证。地价款包括征地费、行政规费、出让金、中介费、办证费等涉及取得土地使用权证前的一切费用。
（二）水电
1、水。普通用水不超过0.7元/立方米，生活饮用水（自来水）不超过1.5元/立方米，免收用水增容费。用水量较大的企业按规定办理自取水许可。
2、电。按大工业电价计费，企业经与供电部门协商后可选择综合电价，免收城市建设附加费和用电增容费。企业投产纳税之日起三年内，市财政将当年安排给该企业适当数额的电费补贴，并在适当数额内每度电给予0.05元的补贴。
（三）其它收费
只按国家税法规定收税，不收取行政事业性规费，减收有偿服务费（详见附件一、附件二）。
（四）财政专向性扶持政策
从企业开始纳税的次年1月1日起连续5个日历年，各年度达到下列条件之一的，由市财政将当年安排给该企业不同数额的专向性资金扶持，用于企业开展挖潜改造、技术革新和科技开发、新产品试制试验及改造现有设备。
1、享受必要数额扶持的企业：
（1）当年应征且已入库税金400万元（含400万元）以上的企业；
（2）年末在册且已签订1年期以上用工合同的职工人数超过1500人（含1500人）的企业；
（3）固定资产投资额在4000万元（含4000万元）以上的企业；
（4）生产1项（含1项）以上国家级名牌产品（有效期内）的企业；
（5）国家级高新技术企业。
2、享受一定数额扶持的企业：
（1）当年应征且已入库税金250万元（含250万元）至400万元（不含400万元）的企业；
（2）年末在册已签订1年期以上用工合同的职工人数800人（含800人）至1500人（不含1500人）的企业；
（3）固定资金投资额在2500万元（含2500万元）至4000万元（不含4000万元）的生产性企业；
（4）生产1项（含1项）以上国家重点新产品或2项以上省级名牌产品（有效期内）的企业；
（5）省级高新技术企业或技术创新优势企业。
3、享受适当数额扶持的企业：
（1）当年应征且已入库税金80万元（含80万元）至250万元（不含250万元）的企业；
（2）年末在册已签订1年期以上用工合同的职工人数300人（含300人）至800人（不含800人）的企业；
（3）固定资金投资额在1200万元（含1200万元）至2500万元（不含2500万元）的企业；
（4）生产3项（含3项）以上发明专利产品的企业。
（五）其他优惠政策
1、高新区建立信用担保机构风险准备金制度，由市政府安排专项资金，专门用于高新技术企业和科技型中小企业的担保资助。
2、对区内企业急需的科技、管理人员，优先办理落户梅州城区手续。调入或分配进高新区及区内企业工作的硕士、博士和国家重点大学毕业生或者具有中级以上专业技术职务者，入户免收城市增容费。
3、出国留学获硕士、博士学位及学有所成的人员，在区内合办、创办高新技术企业或到区内高新技术企业任职，个人合法收入按规定完税后汇出自由。
4、以知识产权（含专利权、商标的专用权、著作权的财产权等）、高新技术等入股兴办实业的，不受30%股权的限制。
5、投资者自有自用车辆的一般交通违法行为，交警部门原则上只作教育处理。对证照齐全、运载企业原料、产品的运输车辆，无明显交通违法行为的，交警部门原则上不予拦截检查和处罚。
6、固定资产投资100万美元（含100万美元）以上的市外投资者，由梅州市人民政府授予其“荣誉市民”称号。
7、企业相关人员可按国家规定，凭年纳税额、创汇额和减免企业注册资本金，办理7天一次商务签注或多次往来港澳地区通行证。
8、台湾同胞投资者在台湾或其他国家和地区取得的有效机动车驾驶证，可按规定到市公安机关车辆管理部门换领中华人民共和国机动车驾驶证。
9、投资者的子女在梅州市内公办学校读书的，九年义务教育期间免收择校费。
10、持梅州市外身份证的投资者及企业中高级管理人员每年办理一次暂住证，暂住证在全市范围通用。梅州市外户口的人员，在高新区规划范围内经商、工作连续2年以上、无犯罪记录、有固定住所、固定收入并连续购买社会保险2年以上的，可转为我市县城以上城镇居民。
第五条 连片开发工业小区的优惠：
（一）鼓励投资者到梅州高新区连片开发1000亩（不含1000亩）以下未“七通二化一平”的土地，建设工业小区，并在统一规划、统一管理下自主招商引资；
（二）经批准在高新区连片开发工业小区的，由土地行政主管部门按统一规划及征地补偿标准征地，并按征地成本价供给土地。用地企业凭与小区开发的投资者签订的相关合同办理确权登记；
（三）从投资者连片开发工业小区内第一家纳税企业开始纳税的次年1月1日起5年内，市财政将每年安排给该小区投资者一定数额的专向性财政扶持资金。第6年至第10年，市财政将每年安排给该投资者适当数额的专向性财政扶持资金。专向性财政扶持资金用于投资者扩大招商和完善工业小区设施；
（四）连片开发工业小区内的企业（项目）同时享受本办法的相关优惠政策；
（五）连片开发500亩（不含500亩）以下建设工业小区的，在使用土地手续办结之日起，1年内应完成土地平整，2年内应完成全部基础设施建设；连片开发500亩（含500亩）以上1000亩以下建设工业小区的，在使用土地手续办结之日起，18个月内应完成土地平整，3年内应完成全部基础设施建设。未按上述期限完成平整和完成基础设施建设的，作闲置土地处理。
第六条 建设标准厂房出租、招商的优惠：
（一）投资人建设的标准厂房经登记取得所有权后，可以依法抵押、转让及继承；
（二）经高新区管委会批准后，按统一规划建设标准厂房的，享受本办法第四条第（一）、（二）、（三）、（五）项的优惠；
（三）标准厂房建成并经验收后，可自主出租，也可以委托高新区管理机构出租和管理。厂房的维护由产权所有人负责；
（四）标准厂房出租给企业后，从承租企业开始纳税的次年1月1日起5年内，按实际出租月数，财政给予投资者奖励。奖励金在起租期次年1月由梅州高新区管委会审定后，报市财政核发；
（五）国有单位投资建设的标准厂房，其租金及奖励所得可作为本单位的补充办公经费；
（六）产权所有人自主出租招商的，从第一家企业开始纳税的次年1月1日起5年内，市财政将每年安排给该投资者适当数额的专向性财政扶持资金，用于扩建标准厂房及完善设施；
（七）承租的企业可享受本规定的相关优惠政策。
（八）在本办法第五条规定的连片开发工业小区内建设标准厂房用于出租的产权所有人，不享受本条优惠规定。
第七条 税收优惠：
（一）生产性外商投资企业，减按24%税率征收企业所得税。新办的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利的年度起，第1年至第2年免征企业所得税、第3年至第5年减半征收企业所得税。
外商投资兴办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产值70%以上的，可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税；
（二）外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。
外国投资者从外商投资企业取得的利润在中国境内直接再投资兴办、扩建产品出口企业或者先进技术企业，经营期限不少于五年的，可以全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；
（三）外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对符合国家规定的投资项目，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免；
（四）按税法规定免征、减征企业所得税的外商投资企业在企业所得税免征、减半征收期间，按广东省人民政府规定，免征地方所得税；
（五）在我市兴办的外商投资企业，暂免征收地方所得税；
（六）外商以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳场地使用费；
（七）外商投资企业进行技术开发当年在中国境内发生的技术开发费比上年实际增长10%（含10%）以上的，经税务机关审核批准，允许再按当年技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额；
（八）外国投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税；
（九）外商投资兴办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可以按照税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税；
（十）外资兴办的高新技术企业和投资高新技术项目，其建设用地除按比例应交中央部分及支付征地补偿费用外，免征土地使用出让金；新建或购置的生产经营场所，缴纳城市房地产税给予定期减征或免征税照顾；
（十一）在符合国家产业政策的条件下，享受国家规定的其他税收优惠政策。
第八条 投资规模特别大，对梅州产业结构调整、提升有明显推动作用或对梅州经济发展有突出贡献的企业，除享受本办法的所有优惠政策外，还可根据实际情况给予特殊的优惠政策。
第九条 在梅州高新区招商引资的过程中，根据具体情况，对有特殊贡献的企业、单位和个人给予奖励。
第十条 在高新区内投资开发、生产经营的投资者除享有本办法的优惠政策外，当然享有国家及省、市赋予的相关优惠政策。
第十一条 市财政局和梅州高新技术开发区管理委员会可根据本办法制定实施细则实施。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
附件一：梅州高新技术产业开发区免收行政事业费和有偿服务费项目表
附件二：梅州高新技术产业开发区减收有偿服务费项目表
附件一
梅州高新技术产业开发区
免收行政事业费和有偿服务费项目表
项次 项目名称 原收费单位 减免办法
1 建设项目环境现状调查 市环保局 免
2 环境监测费 市环保局 免
3 流动人口治安管理费 市公安局 免
4 外来人口暂住证费 市公安局 免
5 档案服务费 市房管局 免
6 房屋产权登记费 市房管局 免
7 起重机械安全性监督检验费 市特检所 免
8 厂内机动车辆安全检验 市特检所 免
9 起重机械防坠安全器检验 市特检所 免
10 义务植树绿化费 市林业局 免
11 人防工程易地建设费 市人防办 免
12 水资源费 市水利局 免
13 建筑企业管理费 市建设局 免
14 轻型墙体材料专项基金 市建设局 免
15 散装水泥专项服务费 市散装水泥办 免
16 建设工程交易服务费 市建设工程交易中心 免
17 施工图技术审查服务费 市建设局居安建筑工程施工图审查中心 免
18 堤围防护费 市大堤管理处 免
19 市政建设配套费 市规划城建局 免
20 规划放线测量费 市规划测绘院 免
21 使用临时工调配费 市劳动和社会保障局 免
22 劳动合同鉴证费 市劳动和社会保障局 免
23 劳动年审证照费 市劳动和社会保障局 免
24 建筑施工安全监督费 市建筑工程质监站 免
25 工程质量监督费 市建筑工程质监站 免
26 建筑工程质量检测费 市建筑工程质监站 免
27 工程定额测定费 市工程定额造价站 免
28 锅炉压力容器检验费 市质量技术监督局 免
29 产品质量检验费 市产品质量检验所 免
30 粉尘作业危害程度分级监督测定费 市卫生防疫站 免
31 防雷检测收费 市气象局防雷所 免
32 地震安全性评价收费 市科技局地震办 免
33 外国企业在华设立常驻代表机构延期登记费 市工商局 免
34 外国企业在华设立常驻代表机构登记费 市工商局 免
35 筹建企业登记费 市工商局 免
36 经济合同示范文本费 市工商局 免
37 补（换）证照费 市工商局 免
38 企业法人营业执照正本或副本费 市工商局 免
39 特种作业人员操作证费 市经贸局 免
40 矿山、企业劳动安全卫生合格证费 市经贸局 免
41 税务登记证 市国、地税局 免
42 税务登记证外框 市国、地税局 免
43 卫生许可证费 市卫生局 免
44 药品生产企业许可证费 市药监局 免
45 城市道路临时占用费 市规划城建局 免
46 绿化费 市规划城建局 免
47 就业证工本费 市劳动保障局 免
48 劳动合同文本费 市劳动保障局 免
49 劳动争议仲裁费 市劳动保障局 免
50 劳动争议处理费 市劳动保障局 免
51 台港澳人员内地就业证费 市劳动保障局 免
52 外国人就业证费 市劳动保障局 免
53 无线电频率占用费 市信息产业局 免
54 设备检测费 市信息产业局 免
55 水土保持补偿费 市水利局 免
56 广东省统计单位登记证费 市统计局 免
57 登记证镜框和登记手册费 市统计局 免
58 计量标准考核费 市质量技术监督局 免
59 商品房预售款监督管理服务费 市房管局 免
60 测绘费 市房管局 免
61 音像制品零售出租管理费 市文广局 免
62 设计费 市自来水公司 免
63 断管停水、接水补偿费 市自来水公司 免
64 检测验收接水费 市自来水公司 免
附件二
梅州高新技术产业开发区
减收有偿服务收费项目表
项次
项目名称
收费单位
减免办法
1
外贸单证认证费
市外经贸局
减半
2
一般原产地证明书
市外经贸局
减半
3
卫生监督防疫监测费
市卫生局
减半
4
食品生产卫生经营人员培训费
市卫生局
减半
5
档案服务费
市国土资源局
减半
6
公证费
市司法局
减半
7
律师服务费
市司法局
减半
8
建设工程监理费
工程监理机构
减半
9
土地评估收费
地产评估机构
减半
10
计量检定费
市质量技术监督局
减半
11
压力容器、安装工艺图纸审查费
市质量技术监督局
减半
12
质量技术监督各类培训
市质量技术监督局
减半
13
职业中介服务收费
市劳动就业服务管理中心
减半
14
查验场仓储等服务
口岸服务公司
减半
15
代理报关费
口岸服务公司
减半
16
土地交易服务
土地交易所
减半
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