西宁市建设领域劳务工资支付管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市建设领域劳务工资支付管理办法
第110号
《西宁市建设领域劳务工资支付管理办法》已经2012年3月29日西宁市第5次常务会议审议通过，现予公布,自2012年5月1日起施行。
市 长： 王予波
二〇一二年四月一日
西宁市建设领域劳务工资支付管理办法
第一条 为了规范建设领域劳务工资支付行为，保障务工人员通过劳动获得劳动报酬的权利，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《劳动保障监察条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的项目建设单位以及从事各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、铁路、电力、通讯等新建、扩建、改建工程的建筑施工企业和与之形成劳动关系的务工人员。
本办法所称建筑施工企业，包括总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。
第三条 市、区（县）人民政府应当建立由人力资源和社会保障、建设、房产、交通、水利、公安、信访等行政管理部门和总工会组成的劳务工资支付管理联席会议制度，定期召开会议，及时协调处理涉及拖欠劳务工资的案件。各区（县）人民政府和各开发区管委会按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，负责所辖区内建设项目劳务工资支付监督管理工作。
第四条 人力资源和社会保障行政管理部门负责建设领域劳务工资支付的监督管理工作，牵头协调其他行政管理部门对企业拖欠劳务工资事件的调查处理。
建设行政管理部门应当规范建设项目的审批手续和备案制度，建立企业信用档案和业绩考核制度，配合人力资源和社会保障行政管理部门处理所辖建设项目中拖欠劳务工资的问题。
住房保障和房产行政管理部门应当配合相关单位查处房地产开发项目中拖欠劳务工资的违法行为，依法采取查封、抵押等措施处理拖欠劳务工资问题。
交通、水利等行政管理部门负责本部门所辖建筑施工企业及所属工程建设项目劳务工程款的监督管理工作，建立企业信用档案；依法对因拖欠工程款而造成拖欠劳务工资的建设单位和建筑施工企业进行处理和行业管制；配合人力资源和社会保障行政管理部门处理建筑施工企业拖欠劳务工资的事件。
公安部门应当加强与相关部门的配合，预防、排查、制止务工人员采用非法方式和过激手段要求支付工资的行为，并会同相关部门及时处理突发性、群体性事件，查处恶意欠薪、以讨薪为由进行欺诈等违法行为。
信访部门负责做好劳务工资信访投诉接待工作，并及时会同相关部门协调处理拖欠劳务工资的信访事件。
市、区（县）总工会负责督促建筑施工企业建立健全工会组织，指导和帮助务工人员加入工会组织；工会组织应当发挥职能，可代表务工人员与建筑施工企业签订工资专项集体合同，监督建筑施工企业的工资支付行为，维护务工人员依法获取劳动报酬的合法权益。
第五条 建设单位与工程总承包企业在签订施工合同时，应将“按时拨付工程款和按时发放劳务工资”和“保证劳务工资不拖欠及违约赔偿”的条款写入合同内容。合同管理备案部门在合同管理和备案审核时，应当严格审核条款内容，未将相关条款写入合同或者不对施工合同进行备案的，可对其施工许可等进行限制。
建设单位应当配合人力资源和社会保障、建设、交通、水利等行政管理部门加强对建筑企业工资的监督管理工作。工程开工后10日内，建筑企业应将工程地点、施工期限、企业名称书面上报当地人力资源和社会保障、建设、交通、水利行政管理部门。
建设单位应当按照《西宁市政府办公厅转发市劳动和社会保障局关于西宁市建设领域实行农民工工资支付保证金制度实施意见的通知》（宁政办〔2009〕43号）的要求，及时足额缴纳劳务工资支付保证金，存入指定账户，实行专款专用。
建设单位应当严格按照工程承包合同约定支付工程进度款。建设单位未按合同约定支付工程进度款，致使建设工程承包企业拖欠劳务工资的，应由建设单位先行垫付被拖欠的劳务工资。
第六条 建筑施工企业按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，工程总承包企业对劳务工资支付负全面责任，专业承包企业和劳务分包企业负直接责任。
第七条 建筑施工企业应当依法与务工人员签订并履行劳动合同，并在当地人力资源和社会保障行政管理部门进行用工备案。劳动合同中应当明确劳动期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬的条款，应当明确工资支付标准(金额)、支付项目、支付形式和支付时间等内容。建筑施工企业应当严格按照国家规定和劳动合同约定的工资标准支付工资。
建筑施工企业应当设立劳务工资支付专用账户，编制工资支付表，将工资直接发放给务工人员本人，严禁发放给不具备用工主体资格的组织和个人。工资支付表应当如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。建筑施工企业按合同约定每发放一次工资后，应当将工资支付情况和投诉举报电话在施工工地醒目位置进行公示。
第八条 建筑施工企业委托银行发放劳务工资的，应当将工资直接划拨到务工人员的个人工资银行卡上。建筑施工企业在办理招标备案、工资保证金缴纳证明、施工许可证、综合保险等手续时，应当将与建筑业企业、银行签订的劳务工资委托代发协议书和劳务工资支付专用账户开立证明等相关文件报送人力资源和社会保障行政管理部门以及行业主管部门。
第九条 建筑施工企业不得将工程项目以任何形式发包给不具备用工主体资格的组织和个人。
第十条 工程总承包企业应当对专业承包企业和劳务分包企业工资支付情况进行监督，督促按时支付劳务工资。
因工程总承包企业未按合同约定与专业承包企业和劳务分包企业结清工程款，致使专业承包企业和劳务分包企业拖欠劳务工资的，由工程总承包企业先行垫付被拖欠的劳务工资。因建筑施工企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由建筑施工企业承担清偿被拖欠的工资责任。
第十一条 建筑施工企业因被拖欠工程款导致拖欠劳务工资的，企业追回的被拖欠工程款，应当优先支付拖欠的劳务工资。
第十二条 建筑施工企业应当实行实名进场管理制度，建立务工人员名册，应当包括务工人员的姓名、性别、身份证号、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间等详细情况。并由务工人员签名、留指印后，由建筑施工企业存档备查，并报送建设单位和工程所在地人力资源与社会保障行政管理部门。务工人员名册保留两年备查。
第十三条 建筑施工企业应当每月初填写《西宁市建设工程项目实名信用管理诚信表》，建设单位根据《西宁市建设工程项目实名信用管理诚信表》拨付工程进度款。
专业承包企业和劳务分包企业应当在每月底前，填写市人力资源和社会保障行政管理部门监制的全市统一编码的劳务工资明细表，报工程总承包企业，工程总承包企业根据劳务工资明细表划拨劳务工资。
第十四条 建筑施工企业工程竣工后，确认无拖欠劳务工资行为的，人力资源和社会保障行政管理部门向施工企业发放《无拖欠劳务工资认定书》。施工企业办理竣工验收及备案手续时，应向建设、交通、水利等行政管理部门提供《无拖欠劳务工资认定书》，有拖欠行为的，不予办理竣工验收及备案手续。
第十五条 务工人员发现用人单位有拖欠或克扣工资行为的，可以通过以下方式维护自身合法权益：
（一）向人力资源和社会保障行政管理部门投诉举报；
（二）向劳动仲裁机构申请仲裁；
（三）依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。
第十六条 任何组织和个人发现建筑施工企业有下列情形之一的，有权向人力资源和社会保障行政管理部门举报：
（一）未与务工人员签订劳动合同的；
（二）未按照劳动合同的约定或者国家规定支付工资的；
（三）支付的劳务工资低于当地最低工资标准的；
（四）不支付或者不按规定支付加班工资的；
（五）解除或者终止劳动合同，未依法支付经济补偿的；
（六）侵害工资报酬权益的其他行为。
第十七条 人力资源和社会保障行政管理部门应当加强劳动保障年检工作，建立健全建筑施工企业工资支付信用制度，将工资支付情况作为年检工作的重要内容，计入劳动用工信用档案。对长期拖欠工资和恶意欠薪的建筑施工企业，要在新闻媒体上公布企业及其法定代表人名单，并通告相关部门。对通过日常巡视检查、专项检查、受理举报投诉等形式发现的有关劳务工资支付的违法行为应当依据国家和本省的有关规定予以处理。
第十八条 建设、交通、水利等行政管理部门对管辖范围内恶意拖欠劳务工资的建筑施工企业，应当记入信用档案，通报批评，并向社会曝光、公示，并依法对其市场准入、招标投标资格和新开工项目施工许可等进行限制；情节严重的，取消其施工资质。对经省相关行政管理部门批准进入本市建筑市场的企业引发拖欠劳务工资的，及时向省相关行政管理部门汇报，提出取消资质、清出本市建筑市场等建议。
第十九条 违反本办法的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第二十条 建设单位未按规定预存劳务工资支付保证金或使用保证金支付劳务工资后，未按规定补存劳务工资支付保证金的，由人力资源和社会保障行政管理部门责令限期改正，拒不改正的，处以两万元的罚款。
第二十一条 违反本办法第七条规定，建设单位未与务工人员签订劳动合同的，由人力资源和社会保障行政管理部门责令限期改正，并可以按未签订劳动合同的人数每人五百元对用人单位处以罚款。
第二十二条 违反本办法第七条规定，未公示工资支付情况和投诉举报电话的，由人力资源和社会保障行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，处以两万元的罚款。
第二十三条 违反本办法第九条规定，由行业主管行政部门责令改正，并处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。
第二十四条 违反本办法第十二条规定，建筑施工企业未依法建立务工人员名册，或者未将名册报送建设单位和工程所在地人力资源与社会保障行政管理部门的，处以两万元的罚款。
第二十五条 恶意欠薪、以讨薪为由进行欺诈，恶意组织无关人员制造恶性群体事件或者拒绝、阻碍行政机关工作人员执法、干扰务工人员依法申诉、追讨工资的，造成社会公共财产损失的，应当承担赔偿责任，公安机关应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对相关责任人予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 行政机关工作人员在办理工程项目相关手续及处理拖欠劳务工资案件中，玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法的具体应用问题由市人力资源和社会保障局负责解释。
第二十八条 本办法自2012年5月1日起施行。
关于进一步加强汽车销售行为以及汽车配件质量监管工作的通知
国家工商管理总局 交通运输部 国家质量监督检验检疫总局
关于进一步加强汽车销售行为以及汽车配件质量监管工作的通知
工商消字〔2010〕148号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、交通运输厅（局、委）、质量技术监督局：
最近，在一些地方的汽车销售、汽车配件生产经营活动中，存在着生产、销售、使用假冒伪劣汽车配件，虚假宣传，商业贿赂，欺诈消费者的现象。这些行为扰乱了汽车市场秩序，侵害了消费者合法权益。为进一步加强汽车销售行为以及汽车配件质量监管，维护汽车市场秩序，保障消费者合法权益，促进汽车产业和经济平稳较快发展，现就有关问题通知如下：
一、充分认识加强汽车销售行为和汽车配件质量监管工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感
汽车产业是国民经济重要的支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，国家制定了汽车产业调整和振兴规划以及“汽车下乡”、汽车“以旧换新”等一系列稳定汽车消费、加快结构调整的政策措施，为促进汽车产业持续、健康、稳定发展和经济平稳较快发展发挥了重要的积极作用。各级工商行政管理、交通运输和质量技术监督部门要充分认识加强汽车销售行为监管和汽车配件质量监管对于确保国家汽车产业调整和振兴政策措施具体落实、保障道路运输、维护消费者合法权益的重要意义，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，进一步增强责任感、使命感和大局意识、服务意识，充分发挥职能作用，切实履行法定职责，积极维护汽车市场秩序，促进汽车产业健康发展。
二、进一步加强汽车销售行为监管，规范汽车市场交易和竞争行为
各地工商行政管理部门要加大日常巡查力度，加强对汽车销售行为的监督检查，依法严厉打击不正当竞争、虚假宣传等侵害消费者合法权益行为，切实规范汽车市场交易行为。要认真梳理排查日常检查和申诉举报中发现的涉嫌不正当竞争的案件线索，依法查处汽车品牌经销服务店、汽车集中交易市场以各种方式虚假表示、虚假宣传误导欺诈消费者的不正当竞争行为。要结合治理商业贿赂专项工作，严厉查处汽车品牌经销服务店利用为消费者办理汽车按揭贷款、汽车保险等服务之便收取金融服务公司、担保公司、保险公司所谓“返利”、“好处费”的商业贿赂行为。要加强对汽车相关广告的监测和检查，依法及时查处各类广告违法行为。要进一步规范汽车销售合同，积极推行汽车销售合同示范文本，依法处理“霸王条款”。要加强行政指导，综合使用行政告诫、行政建议等措施，制止经营者违背购买者意愿搭售商品或者附加其他不合理条件的行为。
各地工商行政管理、交通运输和质量技术监督部门要会同相关行业组织，加强对汽车生产销售商、汽车配件生产经营者和维修经营者的宣传教育，督促汽车生产企业加强产品质量管理，严格执行《缺陷汽车产品召回管理规定》，公布新车型维修技术资料；引导汽车品牌经销服务店公示汽车配件供应体系，指导经营者明示汽车配件生产商、配件价格、服务价格等信息，完善质量管理制度和有关产品“三包”、广告宣传、销售合同、按揭贷款、保险等销售服务规范，促进行业自律，规范汽车销售和汽车维修行业经营行为。
三、进一步加强汽车配件质量监管，严厉查处制售假冒伪劣违法行为
各地工商行政管理、交通运输和质量技术监督部门要按照各自职责，加强协调配合，加大对汽车配件生产、流通、使用等环节的监管力度，建立健全汽车配件生产、流通、使用追溯体系。积极支持和引导汽车配件集约化、专业化、品牌化、连锁化经营，促进汽车配件产业的健康发展。
（一）强化生产领域汽车配件产品质量监管，促进提高汽车配件质量水平。
各地质量技术监督部门要摸清本地汽车配件的生产企业现状，加强汽配产品监督抽查，加强对生产假冒伪劣汽车配件的情报收集工作，采取定期检查和突击检查相结合，日常巡查和重点抽查相结合等办法，严厉打击制假售假违法行为。重点对需要办理3C认证的机动车灯具（前照灯、转向灯、前位灯、倒车灯等11类产品）、机动车回复发射器、后视镜、内饰件、制动软管等产品的无证出厂行为进行执法检查，坚决打击无证出厂的违法行为。对于汽车配件生产集中的区域，组织开展区域整治，督促企业履行质量主体责任，提高汽配产品质量，增强市场竞争能力，带动汽车配件产业的健康协调发展。
（二）强化流通领域汽车配件商品质量监管，维护汽配商品市场秩序。
各地工商行政管理部门要以汽车配件市场、汽车品牌经销服务店等场所和汽车灯具、刹车片、制动软管等品种为重点，加大流通领域汽车配件包装、标识以及商品质量监督检查力度。要依法监督销售者建立并切实执行进货检查验收制度，严格查验汽车配件商品包装、标识。要加强汽配市场日常巡查，对发现的没有标注产地、产品名称、代理商（经销商）以及没有产品合格证等标识，不符合《产品质量法》要求的汽车配件，责令经营者及时改正，涉嫌严重质量问题的，依法进行调查处理。要加大流通领域汽车配件质量监测力度和不合格商品退市工作力度，依法查处销售假冒伪劣和不合格汽车配件的违法行为，切实维护汽车配件市场秩序。要围绕汽车配件等重点商品，加快流通领域商品市场准入退出制度改革步伐，强化日常规范监管，进一步健全流通领域商品质量长效监管机制，提高监管执法效能。
（三）加强维修装饰改装等市场配件流通渠道监管，严厉查处使用假冒伪劣配件维修机动车的违法行为。
各地交通运输部门要积极发挥行业管理优势，以信息化建设为抓手，结合大物流建设，加大机动车维修、装饰、改装等市场配件流通渠道监管力度，实行质量保证和追溯，会同相关部门建立健全汽车配件经营和机动车维修经营者的资质认定、质量信誉考核、服务规范等制度，指导和监督经营者建立采购、质检、销售、仓储等质量管理制度，加强从业人员的培训和管理，严厉打击机动车维修经营者使用无产品合格证、厂名、厂址的配件和假冒伪劣配件维修机动车的经营行为。要监督机动车维修经营者建立配件登记制度，做好配件检验、入库、保管、出库登记工作，记录购买日期、供应商名称、地址、产品名称及规格型号等，查验产品合格证明与国家强制性产品认证证书及标志，保存能够证明进货来源的原始凭证，并将不同种类的配件分别标识，明码标价，供用户选择。维修经营者使用托修人提供的配件时，应当查验配件的质量合格证明，并在机动车维修合同中注明。要搭建行业信息平台，为公众提供维修及配件等信息服务。积极引导汽车配件网上交易，提供物流配送，减少中间环节，降低经营成本，透明消费渠道，实现共赢，推动监管工作的落实。
四、进一步加强消费维权，切实保护消费者合法权益
各地工商行政管理部门和质量技术监督部门要充分发挥 12315 和12365网络体系的作用，进一步完善信息化网络，大力推进“一会两站”等的规范化建设，努力扩大12315和12365进商场、进超市、进市场、进企业、进学校覆盖面，畅通消费者申诉举报渠道，认真受理和依法处理消费者有关汽车配件质量和汽车销售行为的咨询、申诉和举报，促进消费纠纷和解，依法查处销售假冒伪劣汽车配件以及欺诈消费者等违法行为，切实维护消费者合法权益。要加强对有关汽车配件商品和汽车销售行为的申诉、举报和咨询信息的汇总分析，及时掌握市场动态信息，有针对性地开展消费提示，为相关部门加强监管和政府完善政策提供参考，切实发挥12315和12365数据在加强质量监督、市场监管、开展消费警示提示、推动经济结构调整、服务经济发展方面的积极作用。
各地交通运输、质量技术监督部门要积极拓宽消费维权渠道，建立健全汽车交易、机动车维修和配件质量纠纷鉴定机制，公正、快捷地解决相关消费纠纷。
五、进一步加强组织领导，狠抓督查落实
各地工商行政管理、交通运输和质量技术监督部门要在地方党委、政府的统一领导下，切实加强组织领导，严格责任制度和责任追究制度，精心组织和认真实施汽车配件质量监管和汽车销售行为监管工作。要加强部门协作配合，畅通信息沟通渠道，及时通报监管执法情况，有针对性地开展联合执法行动，形成监管合力。要积极发挥行业协会的作用，加强行业自律，大力宣扬和表彰遵守法律法规、社会责任感强、诚信经营的生产经营企业，充分发挥先进示范作用，进一步提升行业整体素质。要加强督查指导，狠抓检查落实，确保各项监管工作落到实处，取得实效。
工商总局 交通运输部 质检总局（印）
二〇一〇年七月二十六日
