株洲市政府投资工程投标人资格预审办法
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市政府投资工程投标人资格预审办法的通知
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
《株洲市政府投资工程投标人资格预审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一一年二月二十八日
株洲市政府投资工程投标人资格预审办法
第一条 为公正公平、有效地开展政府投资工程招投标工作，根据省政府办公厅《关于进一步规范工程建设项目招投标活动的意见》（湘政办发〔2007〕5号），以及相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资工程是指使用财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金以及政府融资等占控股或主导地位的房屋建筑和市政、园林基础设施工程。
本办法所称投标人资格预审，是指按照规定的条件，对拟承揽政府投资工程的单位预先进行审查，建立通过投标资格审查的施工单位（以下简称资格单位）名录，以便其直接报名投标的活动。
第三条 成立株洲市政府投资工程投标人资格预审委员会（以下简称“资格预审会”），作为市政府预审投标人资格工作机构。
资格预审会由市政府相关领导以及招投标、发展改革、建设、财政、审计、监察、银监、国资、国税、地税、工商、园林等部门代表组成。
市招投标行政主管部门负责资格预审会的日常工作以及监督管理具体工作。
第四条 投标人资格预审要按照公开、公平、公正、择优的原则进行。
第五条 资格单位名录实行分类分组动态管理。根据专业确定类别，根据综合评分确定组别。
资格单位分类分组的具体办法，由资格预审会另行制定。资格预审会可以根据实际需要，调整资格单位的类别和组别。
第六条 资格预审会根据上年底在本市备案的施工企业单位数量，确定预审投标资格的方式、方法，并在受理加入资格单位名录的申请前30日，在株洲市招标投标管理网和有关政府公众媒体（以下简称网站或媒体）上发布。
第七条 拟承揽政府投资工程的单位可以根据自身的资质情况申请加入相对应类别和组别的名录。
第八条 申请加入资格单位名录的申请人（以下简称申请人），应当在规定时间内向市招投标行政主管部门报送书面申请材料或网上申请数据。
第九条 申请人应当提供下列材料：
（一）申请表；
（二）工商营业执照；
（三）资质证书、安全生产许可证（园林施工企业不需提交安全生产许可证书）或有关证明文件；
（四）受理申请前3年内无一般以上质量、安全事故证明材料；
（五）市建设行政主管部门出具的企业诚信经营证明材料；
（六）企业申请前3年内的信贷信用、纳税、缴纳职工社会保险情况（附相关部门的证明材料）；
（七）资格预审会规定应当提交的其他材料。
第十条 资格预审会每年一次集中受理加入资格单位名录的申请。
资格预审会应当在受理申请材料截止之日起45天内完成审查。
第十一条 资格预审会组织成员单位及有关专家审查申请材料，按照规定条件对申请人进行综合评分。
前款所称综合评分，是指对申请人的工程质量状况、施工安全状况、创优质工程情况、诚信行为、服务质量、纳税额、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。
综合评分标准由招投标行政主管部门会同建设行政主管部门、园林绿化工程主管部门等相关部门根据本办法的有关原则另行制定，报资格预审会批准后执行。
第十二条 资格预审会召开全体会议，核准综合评分结果，按得分从高至低排序，确定符合条件的资格单位初选名录。
初选名录应当公示10日，公示期满无异议的，资格预审会应当将其列入正式名录予以公告。公示和公告均在网站或媒体上发布。
第十三条 申请人在申请加入名录前1年内，有下列情形之一的，不予列入；已列入的，予以除名：
（一）未进行招投标或未领取施工许可证擅自施工，受到招投标行政主管部门或建设行政主管部门行政处罚的；
（二）在招投标活动中有围标、串标、资质挂靠等弄虚作假行为的；
（三）因行贿、受贿、围标串标、转包、违法分包、挂靠等行为而受到有关部门通报或处罚的；
（四）发生质量或安全生产事故的；
（五）恶意拖欠工资被通报批评，或造成不良后果的；
（六）有不良信贷信用记录的；
（七）不依法纳税、缴费和缴纳职工社会保险的；
（八）被工商部门列为信用不良企业的；
（九）在申请资格预审名录中有弄虚作假行为的；
（十）有其他违法违规行为的。
第十四条 资格单位应当履行下列法定及社会义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
（二）对符合资质条件要求的项目积极参与投标；
（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行合同；
（四）不参与围标、串标等违法活动，不转借资质，不转包、违法分包；
（五）不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。
第十五条 资格单位资质等级发生变化，应当对其类别或组别作出相应调整。资格单位不同意调整的，取消其资格。
第十六条 政府投资工程的施工企业，应当由名录中的资格单位通过投标确定，有下列情形之一的除外：
（一）名录中暂无相应类别资格单位的；
（二）名录中符合相应条件的资格单位达不到规定数量的。
第十七条 招标人应当在招标公告中明确投标人在满足项目资质等级要求的前提下，在名录中所属的类别和组别。
第十八条 建设单位在每项工程竣工后，应当客观地向招投标监管部门和建设行政主管部门提交对承包商日常履约评价。在建项目的建设单位每季应向招投标监管部门提交承包商履约情况的报告。
第十九条 资格单位有下列情形之一的，按不良记录行为作扣分处理，一个年度内累计扣分达到一定限额时，降低其所在组别，乃至从名录中清除。具体考核办法由预审会另行制定。
（一）入围后无故不递交标书的；
（二）未经工程建设单位同意，超过合同工期1个月以上的；
（三）因项目管理班子人员不到位，工地的质量、安全管理措施不落实、文明施工管理水平低下被县级以上政府的建设行政主管部门通报的；
（四）工程完工后，因承包资格单位的原因，未能按时进行工程决算的。
第二十条 资格单位有下列情形之一，情节严重的，预审会直接将其从名录中清除，2年内取消其参加项目投标资格，并予以公告：
（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；
（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
（四）无正当理由不履行工程承包合同的；
（五）施工有安全隐患拒不整改或出现工程安全事故的；
（六）施工中不按照设计图纸或者施工技术标准，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（七）违反国家强制性标准或者节能标准的。
第二十一条 对被清除出名录的资格单位，2年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的资格单位1年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。
第二十二条 资格单位被清除出名录后，空出名额可按当年度申请人的综合评分排名顺序依次递补。
被清除出名录的资格单位和递补的资格单位名单应当及时在网站和媒体上公布。
第二十三条 资格预审会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。
参与预审投标人资格活动的工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依照党纪政纪处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 资格预审会根据需要可以逐步增加其他专业预审资格名录。增加名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。
第二十五条 株洲市所辖各县（市）不另行制定政府投资工程预审资格单位名录。
国家国有资产管理局关于在上市公司送配股时维护国家股权益的紧急通知
国家国有资产管理局
国家国有资产管理局关于在上市公司送配股时维护国家股权益的紧急通知
1994年4月4日 国资企发[1994]12号
国务院各部委、各直属机构、各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、
处）：
最近一个时期，某些上市公司在决定送配股和分红事宜时，对国家股、法人股和个人股
采取不同做法，区别对待，实际上损害了国家股的利益。如：国家股放弃配股权并自动转归
个人股东享用，国家股分派现金红利而其他股分派等值红股，国家股不享受送股，等等。
为保障国家股正当权益不受侵犯，推动股份制试点企业和股市健康发展，经商中国证监
会，特作如下通知。
一、国家股持股单位（含受托行使国家股权单位，下同）应正确、有效地行使股权，在
股东会决定送配股事宜时维护国家股利益，不得盲目赞成配股。在同时具备下列条件时，国
家股持股单位可以同意上市公司采用配股方式发行新股：股份公司确需筹集资金；筹资最佳
途径为增加股本；股东要求保持现有股权比例不被稀释；国家股东有能力追加股本投资。
如果筹资目的不明确，或采用非配股方式筹资更为有利，或国家股东无意追加投资，则
国家股持股单位应在股东会上运用表决权阻止配股；无力阻止的，应设法购买配股或有偿转
让配股权；任何情况下不得随意放弃配股权。如系国家有控股要求的上市公司，转让国家股
配股权造成的股权结构变化应以不影响国家控股地位（绝对控股或相对控股）为限。
目前，国家股配股权宜采用协议方式转让；证券监管机构另有规定的，从其规定。国家
股不由国有资产管理部门直接持有的，持股单位须将预计的配股权转让数额、方式、对象、
时间和价格，事前向国有资产管理部门备案，事后报告办理结果。是否需要审批，由省级以
上国有资产管理部门决定或报请同级人民政府决定。
转让国家股配股权的具体方式、交易手续、委托代理、税费缴纳、登记过户和信息披露
范围，对配股权再次转让的限制，以及通过购买配股权认购的股份的转让办法，均按照证券
监管机构和证券交易所的规定执行。
二、国家股分派现金股利而其他股分派等值红股，相当于以面值作价向部分股东发行新
股。鉴于股票面值一般低于市价、配股价格、股票投资价值和每股净资产值，这种做法直接
损害国家股利益，造成国家股权比例下降和国有资产流失。上市公司国家股持股单位应在股
东会上明确反对这种做法，坚持按照同等条件向全体股东分派现金红利或分派红股。
三、上市公司股东会决定将全体股东共享的公积金转增股本，应按持股比例向全体股东
派送新股。不向国家股东送股侵害了国家股对公积金享有的权益，导致国家股比单方面缩小。
国家股持股单位应在股东会上明确反对这种做法，不得以任何理由、任何方式同意单方面缩
小国家股比。
四、各地方国有资产管理部门和国务院各行业主管部门不得擅自批准国家股持股单位放
弃配股权，接受不平等送配股和分红方案，或单方面缩股。
五、近期内，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门和国务院各行业主
管部门应就本通知所涉及内容对上市公司的国有股权管理状况进行一次检查。发现有本通知
所列问题的，请查明情况后于1994年5月20日前具文报告国家国有资产管理局，同时抄报
国家体改委、国家经贸委、财政部、国务院证券委、中国证监会。
本通知各项规定，原则上适用于上市公司国有法人股以及非上市股份公司国家股和国有
法人股。
