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财政部 商务部


关于印发《中小外贸企业融资担保专项资金管理暂行办法》的通知

财企[2009]160号
　

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）、商务主管部门：

　　为贯彻落实国务院关于进一步稳定外需的政策措施，支持担保机构扩大中小外贸企业融资担保业务，缓解中小外贸企业融资难问题，我们制定了《中小外贸企业融资担保专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　附件：中小外贸企业融资担保专项资金管理暂行办法

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部 商务部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年八月七日






中小外贸企业融资担保
专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为支持担保机构扩大中小外贸企业融资担保业务，缓解中小外贸企业融资难问题，中央财政安排中小外贸企业融资担保专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中小外贸企业是指上年度或本年度有出口实绩的中小企业。
第三条 专项资金的管理和使用应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金的使用效率。

第二章 支持对象及方式

第四条 专项资金用于鼓励担保机构开展中小外贸企业融资担保业务。
第五条 申请专项资金的担保机构，必须同时具备以下资格条件：
（一）依法设立，具有独立法人资格。
（二）财务管理制度健全，按规定提取、管理和使用各项准备金。
（三）会计信用、纳税信用和银行信用良好。
第六条 专项资金采取三种支持方式：
（一）鼓励担保机构为中小外贸企业提供融资担保服务，对担保机构开展的中小外贸企业融资担保业务，按照不超过担保额的2%给予资助。
（二）鼓励担保机构提供低费率担保服务，在不提高其他费用标准的前提下，对担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小外贸企业融资担保业务给予奖励，奖励比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。
（三）支持信用担保欠发达地区地方政府出资设立担保机构，开展中小外贸企业融资担保业务，可按照不超过地方政府出资额的30%给予资助。用于注资支持设立担保机构的资助额最高不超过中央下达当地专项资金的30%。

第三章 资金审核及拨付

第七条 财政部会同商务部按照因素法,综合考虑各地区外贸出口、中小外贸企业数量、担保业务开展等情况，将专项资金分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政部门（以下简称省级财政部门），一次性下达资金预算指标并拨付资金。
第八条 各省级财政和商务主管部门根据财政部下达的预算资金及有关工作要求，研究制定符合本地实际的资金使用方案和具体操作办法，并在本办法下发后1个月内报财政部和商务部备案。
第九条 省级商务主管部门会同省级财政部门按照属地原则按季组织专项资金的项目申报和审核，提出资金使用计划。
省级财政部门负责专项资金预算安排，审定省级商务主管部门提出的资金使用计划，按季办理专项资金划拨手续，在每季度结束后1个月内拨付到担保机构。拨款文件同时抄报财政部和商务部。
第十条 采取本办法第六条第（一）款、第（二）款支持方式的，担保机构收到的专项资金用于弥补代偿损失；采取本办法第六条第（三）款支持方式的，专项资金作为国家资本金投入担保机构。

第四章 监督管理

第十一条 财政部、商务部对专项资金管理和使用情况进行不定期抽查。地方财政和商务主管部门应当加强对本地专项资金管理和使用等情况的监督检查。
第十二条 省级财政和商务主管部门应就每季度专项资金使用情况、政策实施效果、存在问题等形成书面材料，于每季度结束后一个半月内上报财政部和商务部。
第十三条 专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金，对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。

第五章 附则

第十四条 本办法自印发之日起施行。
第十五条 本办法由财政部会同商务部负责解释。


“薪资确认单”的效力分析

宋晓锋


　　用人单位为了避免风险，往往定期就薪资发放情况与员工进行确认，但很多情况下用人单位制作的薪资确认单与实际支付情况不符，员工如果不签确认单，可能面临不被重用甚至被辞退的风险，出于无奈，只能对工资发放情况进行确认。那么在用人单位发出的薪资确认函与实际支付不符时员工在确认函上的效力如何？员工该如何维护自身合法权益呢？本文结合案例就薪资确认单的效力进行分析，并对员工合法维权提供一些建议。

申诉人：李某
被申诉人：北京A公司

一、案情

　　李某系农业户口，于2004年5月到北京A公司工作，工资通过银行划拨或现金形式支付，每月领取额数额不等。2008年1月1日双方签订了终止期限至2010年的劳动合同。自2008年2月起，李某向A公司确认当月及之前的所有工资、福利已经支付完毕；并于当年5月起确认此前所有工资、加班费及福利已经支付完毕。但实际上公司并未为李某缴纳保险，未依法支付加班费。2008年12月16日，李某填写了《A公司离职人员审批表》其本人写明的离职原因是因为公司分流，12月18日，A公司在该表中填写意见：同意离职，双方解除劳动关系。
　　2009年11月27日，李某提起仲裁，要求1.A公司支付经济补偿金22500元；2.支付加班费及25%的经济补偿金共计50103原；3支付养老保险、失业保险经济补偿6195元。
　　A公司辩称：1、李某离职时其基于自身的发展前景提出的离职，是李某主动离职的意思表示，不属于应当给付经济补偿金的范畴。2、李某自2008年2月至2008年12月26日止，均向我公司当月及以前所有的工资、福利已经支付完毕。2004年5月至2008年4月的社会保险当然涵盖在内，我公司当然不应当承担该笔补偿责任。

审理情况：

　　仲裁经审理认为，对于李某主张的解除劳动合同经济补偿金的请求，李某填写《A公司离职人员审批表后》，A公司总经理予以同意，表明A公司认可李某的离职原因为公司分流，固A公司应当根据《劳动合同法第四十条、第四十六条、第四十七条的规定，按李某的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，已满六个月不满一年的按一年计算；工资标准以双方劳动合同解除前十二月的平均工资为基数，李某主张的支付经济补偿金符合法律规定应于支持。
　　对于李某主张的加班工资和拖欠加班工资的经济补偿金，因李某自2008年2月至2008年12月26日，李某已明确所有工资、加班薪金支付完毕，李某虽提出确认函是被迫签字的，但未提供证据，故本院不予采信。A公司提供的工资单中亦显示每月A公司均以补贴、加班补助等名目向李某支付300-400元不等的报酬，李某再次要求加班费用没有事实和法律依据，本院不予支持。
　　对于李某主张的未交养老、失业保险经济补偿的请求，A公司及李某均确认A公司自2008年4月开始为李某缴纳了社会保险，A公司未提供证据证据2008年4月之前的社会保险补偿已经支付给李某。根据《农民合同只职工参加北京养老、失业保险暂行办法》第十二条、《北京市农民工养老保险暂行规定》第十三条、第十五条规定，李某主张的交养老、失业保险经济补偿的请求，予以支持。
2010年3月25日，仲裁委作出如下裁决：
（一）A公司于本裁决生效之日起七日内，给付李某解除劳动合同的经济补偿金21034元
（二）A公司于本判决生效之日起七日内，给予李某2004年5月至2008年4月未缴纳养老和失业保险的经济补偿金6195元。
（三）驳回李某的其他仲裁请求。

三、评析意见

（一）A公司是否应该向李某支付经济补偿金？
　　《劳动合同法》第四十六条规定了，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的情形。本案中，李某离职系因A公司分流造成的，李某并无过错，根据规定，A公司应当向李某支付经济补偿金。
（二）李某确认A公司已经支付养老、失业补偿后还能否要求A公司支付养老和失业保险的经济补偿金？
　　为员工缴纳社会保险是用人单位应尽的义务，李某系农民工，经李某同意，用人单位可用现金予以补偿。本案中，李某虽然在确认函上签字，但A公司未提供证据证据2008年4月之前的社会保险补偿已经支付给李某，并且从李某的工资单上也可以看出，在2008年4月之前，A公司未支付给李某关于保险的任何补偿。因此A公司应当向李某支付养老和失业保险的经济补偿金。
(三)薪资确认单的效力分析
　　薪资确认单是劳动者在每月领取工资时签字确认的，记载劳动者每月工资具体数额及构成等内容得文书。在实务中主要体现为工资单、工资表等。
　　薪资确认单是用人单位和劳动者之间在具体劳动报酬方面的重要文书，是证明用人单位与劳动者每月工资具体数额的重要法律文件，具有重要的法律意义：（1）它能证明用人单位每月向劳动者发放工资的数额；（2）体现劳动者的工作和绩效情况；(3)证明员工每月应缴纳的社会保险付费缴费基数及数额；（4）能证明用人单位发放公司的实际，从而说明单位有无拖欠工资的情况；（5）计算经济补偿金的依据；（6）证明劳动者的每月的纳税情况。
四、风险提示
　　如果用人单位按照员工工资的实际收入、保险费用的实际缴纳情况制作薪资确认单，员工核实后可以签字确认。
　　如果，薪资确认单记载的内容与实际不符，特别是用人单位要员工对几个月甚至几年的工资发放、保险缴纳等情况确认时，员工一定要认真审核，谨慎签字，并且要及时提出异议，保留有关证据，以证明薪资结算单记载内容与事实不符，为日后维权做好准备。


本文作者：宋晓锋 ，河北定州人，法律硕士，北京市丹宁律师事务所律师，
业务领域：劳动法、公司法、房地产法，疑难案件诉讼与仲裁。
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