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安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市本级财政预算追加（减）管理办法的通知

铜政〔2009〕80号


县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《铜陵市本级财政预算追加（减）管理办法》业经市政府2009年第37期常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府

二○○九年十二月十六日

铜陵市本级财政预算追加（减）管理办法

第一条 为进一步完善预算管理程序，规范预算管理行为，强化预算约束，充分发挥财政资金在社会发展和经济建设中的作用，根据《中华人民共和国预算法》及实施条例、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，结合《铜陵市市级预算操作规程》相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称预算追加是指在年初预算未安排而又必须当年办理的，市财政通过市本级机动财力安排增加支出的行为。

第三条 预算追加（减）具体包括下列5种情形：

（一）国家重大政策调整涉及的资金调整事项；

（二）市委、市政府或上级部门与财政部门联合发文决定的事项；

（三）突发公共事件；

（四）单位、部门业务因不可预见因素需调整资金的事项；

（五）其他确需调整资金的事项。

第四条 预算追加必须要有申请报告，报告要列明申请追加的原因、项目的主要内容、项目的经济效益和社会效益；需要的资金总量、自筹的资金量、要求市财政安排的资金量等内容。

第五条 预算追加申请坚持一事一报原则，一般由市直一级预算单位向市财政专题报告。

第六条 下列情况的预算追加申请报告，市财政局不予办理：

（一）未经市直主管部门审核和转报的部门所属单位的报告；

（二）未经过市财政局统一登记受理的申请。

第七条 财政预算追加（减）遵循公开、公正、民主、集中、规范的原则，坚持“一支笔”审批制度。

第八条 财政预算追加原则上第一季度不予办理。12月份不再办理追加（减）事项。对因工作任务调减需追减支出的，由财政部门及时提出意见报市政府审批。

第九条 市财政局在收到单位预算追加申请后，应根据实际工作需要，结合申请单位年度部门预算和市本级财力情况提出审核意见，并经市财政局预算小组会议研究后上报市政府审批。对于全市经济和社会事业发展有较大影响的项目以及专业性和技术性较强、预算追加数额不易确定的项目，应当按照《铜陵市预算追加听证办法（试行）》中有关规定，由财政部门组织实施预算追加听证后，报市政府审批。

第十条 市政府收到市财政局上报的资金审核意见后，对所需经费在50万元以下的由分管财政的市长审批；对50万元以上—100万元以下的由分管财政的市长审核后，市长审批；超过100万元以上的由分管财政的市长审核并经市长同意后，提交市长办公会议研究决定。

第十一条 因重大政策调整或遇到救灾、抢险等特殊情况需紧急用款，可由分管财政的市长直接审批，事后向市长或市长办公会会议备案。

第十二条 市财政局根据市政府的审批意见，办理专项经费的追加（减）和拨（扣）款手续。对不予追加（减）的项目，应及时告知相关部门。

第十三条 各市直主管部门收到市财政局下达的预算追加专项拨款后，应按规定的项目及时拨付，不得自行调剂和挤占挪用。市直各部门应当加强对本系统预算支出的管理，节约开支，提高资金的使用效益。

第十四条 各用款单位必须严格按申请报告的内容，专款专用，不得擅自改变追加资金的用途。追加经费结余应全额上缴市财政。

第十五条 市财政、审计部门应加强对预算追加资金使用情况的管理和监督，定期对执行情况、财务管理状况、资金使用的合规性和合理性进行检查和分析，发现违反财经纪律的，严格按有关制度和法规进行处理。市财政局会同市审计局每年对部分重大项目的预算追加情况开展项目绩效考评，绩效考评结果书面报告市政府。

第十六条 事关全局的重大项目追加和新增财力超收安排的重大支出事项，市财政局报经市政府同意后，及时报送市人大常委会审批，主动接受市人大对财政资金使用的监督。

第十七条 本办法自印发之日起实施，由市财政局负责解释。


医疗事故鉴定结论证明力构成要件分析

刘亚利


　　一、必要性；
医疗纠纷案件大多涉及医疗领域的专业知识，其技术的复杂性与法官认知程度的有限性形成较大反差，因而，在此类案件的审理中，医疗事故鉴定结论大多成为具有杠杆作用的关键证据。不过，有些医疗纠纷案件可能并不需要鉴定或鉴定事项单一，因此，法官须对案件鉴定的必要性进行审查，同时明确鉴定的事项。鉴定的委托事项必须是医学专门性问题，是现有的其他证据无法验证的，法官依据知识与经验无法判断的。然而，在实践中有这样一种倾向：只要是医疗纠纷案件，就不问青红皂白先进行医疗事故鉴定。这样做法官便可以轻易将事实认定的任务推托给医学会。笔者认为，从诉讼经济出发应当是能不鉴定就不鉴定，毕竟鉴定意味着昂贵的费用和诉讼时间的延长(鉴定时间不计算在审理期限内)。
　　二、事实性；
民事诉讼中的鉴定对象通常是案件事实问题。有些学者据此认为：医疗事故鉴定亦只能依据医疗纠纷的争议事实确定是否为医疗事故，不得对医疗单位的过错问题提出意见。否则，便超出事实范围，进入法律问题辖区，此类鉴定结论不具有证据能力。笔者认为，此种观点在有些司法鉴定中是适用的，如笔迹鉴定，鉴定人通过检材对比判断笔迹的真伪，涉及的只是事实判断。但医疗鉴定不同，因为医疗鉴定在判断事实的同时，也判断了法律事实，《医疗事故处理条例》第二条规定阐明，医疗事故本身的构成要件即是医方是否有过错，过错与损害后果是否有因果关系，这已经从另一个角度说明，医疗鉴定本身包含着法律判断，有准司法的性质。因此，笔者认为，医疗事故鉴定结论证据能力构成要件的事实性既指向案件事实，更指向法律事实。
　　三、合法性 ；
　　法官对医疗事故鉴定结论是否具有证据能力的确认，除了上述两个要件外，更会适用非法证据排除规则，因而合法性是审查具体的医疗事故鉴定结论是否具有证据能力的关键。