2011年度棉花临时收储预案
国家发展和改革委员会 财政部 农业部等
2011年度棉花临时收储预案
为稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行制定了《2011年度棉花临时收储预案》，经国务院批准，现予发布。
附件：《2011年度棉花临时收储预案》
国家发展改革委
财 政 部
农 业 部
工业和信息化部
铁 道 部
国家质检总局
供销合作总社
中国农业发展银行
二〇一一年三月二十八日
附件：
2011 年度棉花临时收储预案
第一条为稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预
期，保护棉农利益，保证市场供应，决定从2011 年度开始
实行棉花临时收储制度。特制定本预案。
第二条执行本预案的棉花主产区为天津、河北、山西、
江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、
新疆13 省（区、市）。
第三条2011 年度棉花临时收储价为，标准级皮棉到库
价格每吨19800 元（公重），其它等级皮棉的收储价格按照
3%的品级差率、1%的长度差率计算。
中国棉花协会根据皮棉临时收储价和当时的棉籽等副
产品价格以及皮棉籽棉折算公式、相关合理参数测算籽棉收
购参考价，并向社会公布。
第四条2011 年度棉花临时收储预案执行时间为2011
年9 月1 日至2012 年3 月31 日。
第五条收储的棉花为2011 年度生产加工并经仪器化
公证检验的锯齿细绒棉，由具有400 型棉花加工资格的棉花
企业直接交储。品级要求为1 至4 级，长度要求为27 毫米
以上（含27 毫米），马克隆值要求为A 级、B 级和C 级C2 档，
其它质量要求按国家有关标准执行。
棉花包装要符合棉花包装国家标准（GB6975－2007），
铁路运输棉包捆扎物应使用塑钢带。
第六条中国储备棉管理总公司（以下简称“中储棉总
公司”）要按照“有利于保护农民利益、有利于企业就近交
储、有利于棉花安全储存、有利于监管、有利于调运”的原
则，合理确定执行棉花临时收储预案的承储库点（包括直属
库和代储库点）。其中代储库点由中储棉总公司提出并报国
家发展改革委、财政部备案及抄送中国农业发展银行后，双
方签订《储备棉保管合同》。
代储库的具体选用标准和管理办法由中储棉总公司另
行制定。
第七条国家棉花市场监测系统和中国棉花协会监测
国内棉花、棉籽市场价格水平，取两单位监测的棉花价格平
均值和棉籽价格平均值作为国内棉花、棉籽市场平均价格。
该价格通过相关行业网站每天发布。
第八条预案执行期间当监测的棉花市场价格连续五
个工作日低于临时收储价时，由中储棉总公司及时发布公
告，启动收储预案。
收储按照公开、公平、公正的原则通过全国棉花交易市
场收储交易系统进行，具体交易办法另行制定。
第九条预案启动后，在交储企业与中储棉总公司签订
的棉花购销合同中明确，交储企业应按不低于籽棉收购参考
价的价格向农民收购籽棉。中储棉总公司承储库点在接受棉
花入储时查验交储企业收购单据，凡籽棉实际收购价低于籽
棉收购参考价的企业，其所加工的皮棉一律不得入储，所发
生的一切费用一律由交储企业承担；棉花协会、棉纺协会等
行业组织配合实施舆论监督，将不执行籽棉收购参考价的交
储企业列入行业黑名单；有关部门加强对交储企业收购价格
和合同执行情况的监管。
第十条收储所需资金，由中国农业发展银行按照有关
政策规定安排储备棉贷款解决，农业发展银行总行营业部
（以下简称“总行营业部”）统一发放信用贷款。中储棉总
公司实行统贷统还，按入储成本向总行营业部申请储备贷
款，包括收储价格及收储直接相关的合理费用。总行营业部
依据有关政策，将贷款发放到位。
临时收储直接相关的合理费用，统一计入储备成本，有
定额标准的，按标准执行，没有定额标准的，由相关财政监
察专员办事处及时审核确认。中储棉总公司要按合同将相关
费用及时足额拨付到代储库点。
第十一条承储库点要按照中央储备棉有关管理规定
的要求，切实做好收储入库各项工作。对违规收取各种费用
的，中储棉总公司要按相关规定严肃处理。
第十二条预案执行期间，中储棉总公司每个工作日将
当天收储的棉花数量、等级、价格、区域分布等情况汇总报
国家发展改革委、财政部并抄送中国农业发展银行。
预案执行结束后十个工作日内，中储棉总公司要将当年
度棉花临时收储预案执行情况报告国家发展改革委、财政部
并抄送中国农业发展银行。
第十三条中储棉总公司要加强入储棉花的保管工作，
保障储备棉安全。在市场需要时，由国家有关部门委托中储
棉总公司在全国棉花交易市场公开竞价销售入储的棉花。销
售的国家储备棉由中央财政统负盈亏。
第十四条国家发展改革委负责协调落实棉花临时收
储制度相关政策，会同有关部门解决临时收储预案执行中的
问题。财政部负责及时拨付中储棉总公司临时收储棉花所需
的利息、费用补贴。农业部负责了解各地执行临时收储政策
情况，监测棉花收购价格，反映农民的意见和要求。工业和
信息化部负责监测纺织企业运行和棉花需求动态情况，及时
反映纺织企业意见。铁道部负责做好临时收储新疆棉出疆的
铁路运输工作。供销合作总社负责加强对所属棉花收购加工
企业的指导，监督企业认真执行国家临时收储政策，切实保
护农民利益。中国农业发展银行负责向中储棉总公司及时提
供储备贷款，并对资金使用和棉花库存进行监管。中国纤维
检验局负责组织棉花入库公证检验。中储棉总公司作为国家
委托的临时收储预案执行责任主体，对其临时收储棉花的数
量、质量、价格和库存管理等负总责。全国棉花交易市场负
责维护管理收储交易系统，会同中储棉总公司审核交储企业
资格。产棉区政府负责对交储企业执行籽棉收购参考价情况
进行监督检查，并督促、协调地方相关部门，支持和配合中
储棉总公司的工作，共同完成收储任务。
第十五条本预案由国家发展改革委、财政部负责解
释。
《安顺市政府政务信息公开暂行规定》
贵州省安顺市人民政府
安顺市人民政府令第34号
《安顺市政府政务信息公开暂行规定》
《安顺市政府政务信息公开暂行规定》已于2007年3月30日经市人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长:申晓庆
二○○七年四月二十九日
第一章 总 则
第一条 为建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，维护其合法权益，监督政府机关依法履行职责，推进依法行政，提高工作效率，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发［2005］12号）和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步推行政务公开工作的通知》（黔党办发［2005］12号）文件要求，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府政务信息，是指政府机关形成和掌握的与经济社会管理和公共服务相关的，能以各种载体反映、传递和存储的资料。
本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政管理职权的组织。
第三条 政府政务信息以公开为原则，不公开为例外。
公开政府政务信息应当遵循合法、及时、真实、便民的原则。
第四条 市、县（区）人民政府办公室主管本行政区域内政府政务信息公开工作，负责组织、指导、推动本规定的实施。
各级人民政府监察部门、政务公开领导小组办公室、政府法制机构依据各自职责，负责组织监督检查政府政务信息公开的实施情况。
第五条 政府机关应当指定本机关处理政府政务信息公开事务的机构和人员，负责本机关政府政务信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府政务信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府政务信息公开申请；
（三）保管、维护和更新本机关的政府政务信息；
（四）组织编制本机关的政府政务信息公开目录和本机关政府政务信息公开工作年度计划、总结及报告。
第六条 公民、法人和其他组织有权获得政府政务信息的权利，但不得侵犯国家秘密、商业秘密、他人隐私或者其他社会公共利益。
任何公民、法人和组织不得非法阻挠或者限制政府机关公开政府政务信息的活动以及其他公民、法人和组织依本规定行使获取政府政务信息的权利。
第七条 政府机关根据本规定提供政府政务信息，不得收费，法律、法规另有规定的除外。
政府机关应当将政府政务信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府政务信息公开活动的正常进行。
第二章 政府政务信息公开的范围
第八条 政府机关应当主动向社会公开下列政府政务信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1.政府机关制定的规范性文件以及与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务相关的其他文件；
2.经济社会发展的规划、计划及其实施情况；
3.城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
3.土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
4.行政许可、行政审批、土地供应、房地产交易情况，经济适用住房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况。
（三）公共资金使用和监督方面
1.重大基础建设项目的公开招标、中标及工程进展情况；
2.政府采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准、采购结果及其监督情况；
3.政府财政年度预算、决算情况。
（四）政府机构和人事方面
1.政府机关的职能、设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况；
2. 政府机关的办公地址、联系方式等；
3. 政府机关领导班子成员的工作分工情况；
4. 政府机关工作人员的姓名、职责分工、联系方式等；
5. 公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府政务信息。
第九条 公民、法人和其他组织有权向政府机关申请公开本规定第八条以外的其他政府政务信息。除法律、法规、规章禁止公开的内容外，政府机关应当按照申请向公民、法人和其他组织公开。
第十条 政府机关拟作出的决策、制定的规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第十一条 政府机关应当保证其发布的政府政务信息的及时性和有效性，所发布的政府政务信息内容发生变化时应当在30个工作日内更新。
第三章 政府政务信息公开的程序和形式
第十二条 公民、法人和其他组织根据本规定第九条的规定，要求获得主动公开范围以外的其他政府政务信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向掌握该信息的政府机关提出申请,申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政府政务信息的内容描述；
（三）申请提交的时间。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。
第十三条 公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供下列政府政务信息，应当持有效身份证件、权利人或者相关当事人同意公开涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成侵害的政府政务信息的书面证明、申请人签名或者盖章的书面申请：
（一）涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成侵害，但权利人或者相关当事人同意公开的；
（二）注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府政务信息的。
政府机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。
第十四条 政府机关收到要求公开政府政务信息的申请时，应当即时送达受理回执，并当场登记。除可以当场予以答复的外，应当及时进行审查，并根据下列不同情况，自受理之日起15个工作日内作出书面答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
（二）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人，如能够确定该信息的掌握机关的，应当告知联系方式；
（三）申请公开的政府政务信息不存在的，应当告知申请人；
（四）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
因正当理由不能在规定的期限内作出答复的，经政府机关负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十五条 依照第十四条第一款第（一）项向申请人提供政府政务信息的，政府机关应当在申请人办妥申请手续后当场提供，不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后15个工作日内提供。
第十六条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府政务信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
第十七条 公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府政务信息记录有错误或者不准确的，有权向政府机关指出并要求更正。确有错误或者不准确的，政府机关应当予以更正。
第十八条 政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府政务信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过事业单位、中介组织、企业以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第十九条 依据本规定第八条应当主动公开的政府政务信息，应当采取以下一种或者几种方式予以公开：
（一）政府公报或者其他公开发行的报纸、杂志；
（二）政府网站和政府部门专业网站；
（三）档案馆文件阅览中心；
（四）行政服务中心；
（五） 政府设置的电子显示屏、电子触摸屏的电子查询系统等公共信息终端；
（六）政府新闻发布会；
（七）其他便于公众获取信息的形式。
第二十条 政府机关未履行本规定第八条和第十条规定义务的，公民、法人和其他组织可以以书面形式或者通过互联网上的政府网站要求政府机关履行，政府机关应当在接到公开要求之日起15个工作日内履行公开义务。
第二十一条 政府机关应当编制本机关属于主动公开范围的政府政务信息目录。政府政务信息目录应当记录政府政务信息名称、基本内容的简单描述、产生日期。
政府机关应当适时更新本机关的政府政务信息目录，以供查阅。
第二十二条 市、县（区）人民政府的规范性文件应当在政府公报上公开，并自发布之日起10日内在互联网上的政府网站上公开。
政府各有关部门的规范性文件应当自发布之日起10个工作日内在互联网上的政府网站或者部门网站上公开。
第二十三条 市、县（区）人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府政务信息。
其他政府机关根据实际需要建立和完善本部门的新闻发言人制度。
第二十四条 对阅读有困难的残疾人、文盲等申请人，政府机关应当提供必要的帮助。
第四章 监督与救济
第二十五条 政府机关应当于每年12月31日前对本年度本部门政府政务信息公开工作情况进行总结，并向政府办公室提供书面总结报告。
市、县（区）人民政府办公室应当于每年3月31日前，公布本行政区域政府政务信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）政府机关主动公开政府政务信息的情况；
（二）公民、法人和其他组织申请公开政府政务信息的情况统计；
（三）对政府政务信息公开提出行政复议、行政诉讼和申诉的情况；
（四）存在的主要问题以及改进的措施；
（五）其他应当报告的重要事项。
第二十六条 政府机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察部门或者主管行政机关予以通报批评，并责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
（一）不履行主动公开义务的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的政府政务信息目录的；
（三）违反本规定中关于公开内容、方式、程序、时限的规定的；
（四）对符合条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府政务信息的；
（五）未履行告知义务导致第三方的合法权益受损害的；
（六）违反规定收费的；
（七）其他违反本规定的行为。
第二十七条 公民、法人和其他组织认为政府机关不按规定履行政府政务信息公开义务的，可以向其上级机关或者同级监察机关投诉，接受投诉的机关应当调查处理。
第二十八条 政府机关违反规定隐匿政府政务信息和提供虚假的政府政务信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第二十九条 本规定由市政府法制机构和市政务公开领导小组办公室负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
