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河北省人大常委会


唐山市农民承担费用和劳务监督管理条例
河北省人大常委会


（1997年8月27日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年10月25日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

条例
第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，保证有关法律、法规在本行政区域内的贯彻执行，制定本条例。
第二条 市和县（市、区）人民政府农业（农经）行政主管部门负责全市和本辖区的农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）监督管理工作。
乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作，日常监督管理工作由乡（镇）经营管理站负责。
各级监察、财政、物价、审计等部门应当按照各自的职责，做好本条例的贯彻实施。
第三条 农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传贯彻有关的法律、法规，监督检查其执行情况；
（二）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
（三）建议撤销本级人民政府有关部门和下级人民政府制定的加重农民负担的文件和项目；
（四）审计监督村提留、乡统筹费、义务工、劳动积累工的提取、管理和使用情况；
（五）会同有关部门对涉及农民负担的行政事业收费、集资、各种基金等社会负担项目的合法性进行检查和审计监督；
（六）受理有关农民负担问题的举报和控告；
（七）参与调查处理有关农民负担的案件。
第四条 农民应当履行依法纳税，完成国家农产品订购任务，上缴村提留和乡统筹费，承担义务工和劳动积累工等义务。同时享有下列权利：
（一）拒绝摊派、强制性集资、非法收费等其他负担；
（二）决定参加或者不参加保险，但法律、法规有规定的，从其规定；
（三）决定购买或者不购买有价证券、订阅或者不订阅报刊杂志和书籍；
（四）决定接受或者不接受提供的技术、劳务、信息等经济活动中各类有偿服务；
（五）控告、检举、揭发非法增加农民负担的行为，或者依法向人民法院起诉；
（六）依法申请减免村提留、义务工和劳动积累工；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第五条 农民每年直接缴纳的村提留、乡统筹费的总额，以村为单位计算，不得超过上年人均纯收入的5％。
有条件的县（市、区）对农民承担的村提留和乡统筹费可以实行定额管理。
第六条 村提留、乡统筹费限额界定范围：
（一）属于农民负担，计算在5％以内的：
1、承包耕地的农户按照人口或者耕地面积负担的村提留、乡统筹费；
2、集体耕地的承包费。
（二）属于农民负担，不计算在5％以内的：
1、集体新开垦的耕地八年以内的承包费；
2、水面、荒山、林地、果园承包费；
3、养殖业承包费；
4、经营个体工商业和私营企业的农户缴纳的村提留和乡统筹费；
5、乡、村企业负担的村提留和乡统筹费。
第七条 村提留应当占村提留、乡统筹费总额的一半以上。其中公积金不得少于村提留的40％。
第八条 村提留使用范围：
（一）农田基本建设、植树造林、购建生产性固定资产和兴办集体企业；
（二）因公伤亡人员家庭补助、特别困难户补助、合作医疗保健、五保户供养以及其他集体福利事业；
（三）干部报酬和管理费用。
第九条 乡统筹费使用范围：
（一）乡、村两级办学经费用于本乡（镇）范围内的乡、村两级中小学民办教师工资、教学仪器购置、房屋维修及公用经费补贴；
（二）计划生育费用于安排乡、村两级计划生育宣传费、手术费、后遗症病人生活补助费、避孕药具购置费等；
（三）优抚费用于优抚对象家庭优待和补助；
（四）民兵训练费用于乡、村两级基干民兵、普通民兵和民兵预备役人员进行军事训练；
（五）乡村道路修建费用于乡（镇）与村、村与村之间的公路建设；
（六）卫生事业费用于农村初级卫生保健等。
第十条 村提留和乡统筹费实行预决算管理制度。
村集体经济组织应当于每年三月底前作出上年村提留决算方案，提出本年度预算方案，报乡（镇）农民负担主管部门审核后，由成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。
乡（镇）人民政府于每年三月底前作出上年乡统筹费决算方案，编制当年预算方案，经乡（镇）人民代表大会审议通过，连同本乡（镇）范围内的村提留预决算方案一并报县级农民负担监督管理部门备案。
村提留、乡统筹费预决算应当张榜公布。
第十一条 乡（镇）人民政府按照乡（镇）人民代表大会审议通过的预算方案，把农民承担的村提留、乡统筹费、劳务等逐项分解到户，填写农民负担监督卡，于每年四月底以前将监督卡发放到户，由农民自行缴纳，不得在收购农副产品时，强行代扣代缴。
禁止采取非法手段向农民收取钱物；禁止非法收回承包地，胁迫农民交钱交物。
第十二条 村提留由村集体经济组织收取，交乡（镇）经营管理站代管，按照财务制度监督使用。
第十三条 乡统筹费由乡（镇）人民政府组织收取，财政部门监督，乡（镇）经营管理站统一管理，分项核算、专款专用，各项专款余额结转下年使用，禁止挪用和平调。除乡、村两级办学经费可以由县级人民政府教育行政部门代为管理外，乡统筹费的其他款项不得上解到县有关部门
管理。
第十四条 每个农村劳动力每年承担5至10个农村义务工，乡（镇）人民政府统一安排用工计划，主要用于植树造林、防汛、修建公路、校舍等。因抢险需要增加义务工的，由当地人民政府统筹安排。
每个农村劳动力每年承担10至20个劳动积累工，主要用于农田水利建设和植树造林，用于农田水利建设的劳动积累工不得少于75％。
第十五条 义务工、劳动积累工以出劳为主，原则上不得以资代劳。本人自愿以资代劳的必须由本人提出申请，经村集体经济组织批准后执行。
县、乡（镇）、村不得下达以资代劳指标和将以资代劳资金上交县、乡（镇）有关部门管理。
第十六条 农业特产税必须按照国家规定向农业特产的生产者征收，不得按户、按人或者按田亩平均分摊征收，禁止提前或者重复征收。
第十七条 依法实施行政事业性收费的，必须持物价部门核发的“收费许可证”，使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十八条 向农民或者农村集体经济组织发放牌照、证件、标志、簿册等应当按照国家法律、法规规定收取工本费。
第十九条 农村各类学校应当按照国家有关规定收取学杂费。不得以勤工俭学的名义向学生和家长推销校办工厂的产品和其他商品或者索要农副产品。
禁止任何部门和单位向农村中小学学生强行推销出版物、学习资料和学习用品。
第二十条 各级人民政府及部门不得在农村举办法律规定以外的集资活动。合法集资必须专款专用，不得挪用。
村办生产项目和公益事业所需资金，应当从公积金和公益金中列支。资金不足的，可以提交村民会议或者村民代表会议讨论。经多数村民同意后，由群众自愿筹集。
第二十一条 组织农民参加保险必须坚持自愿量力的原则，不得将参加保险作为批准宅基地、生育指标、结婚登记和核发证照的条件。
在农村开展合作医疗应当坚持自愿、受益和适度的原则。资金按照农民自筹为主、集体扶持、政府适当支持的原则筹集，乡、村两级管理。
第二十二条 任何组织和个人不得用行政手段强制征订报刊、书籍。
第二十三条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由当地人民政府给予表彰或者奖励：
（一）严格执行本条例规定，切实减轻农民负担的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本条例规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。
第二十四条 农民负担监督管理部门、行政监察机关及其他监督检查机关，对下列加重农民负担案件，应当按照各自的职责予以受理：
（一）农民负担监督管理部门和行政监察机关以及其他监督检查机关检查发现的；
（二）群众举报、揭发的；
（三）上级机关、同级人民政府交办的；
（四）同一级机关和下一级机关移送的；
（五）违法单位和个人自查自报的；
（六）其他应当受理的。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农民负担监督管理部门责令其停止违法行为，退回多收资金或者财物，对责任单位处以违法所得金额的一倍以上二倍以下罚款，并由监察机关或者其主管部门追究行政责任：
（一）虚报农民人均纯收入的；
（二）预算方案未按照本条例规定程序通过，即向农民收取村提留和乡统筹费的；
（三）向农民收取的村提留、乡统筹费超过本年预算的；
（四）擅自扩大乡统筹费提取比例的；
（五）除规定的村提留和乡统筹费项目外另立项目或者扩大使用范围的；
（六）擅自扩大农民劳务负担，强制农民以资代劳的，或者把以资代劳资金上交县、乡有关部门管理的；
（七）平调、挪用村提留、乡统筹费的；
（八）村提留、乡统筹费未交乡（镇）经营管理站统一管理的；
（九）在农民出售农副产品时，强行代扣款物的；
（十）强制或者变相强制农民参加各种保险的；
（十一）违反法律、法规规定，强制或者变相强制农民交纳各种保证金的；
（十二）在合法收费范围外搭车收费或者强卖商品、书刊的。
第二十六条 对无故不履行法定义务的农民应当进行批评教育，限期履行；逾期拒不履行的，按照诉讼程序依法处理。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由监察机关、公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）对抵制、检举、控告违反本条例的单位或者个人进行打击报复的；
（二）非法加重农民负担造成严重后果的；
（三）农民负担监督管理人员严重失职、渎职的。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1997年10月30日
民政部 财政部 国家劳动总局


民政部、财政部、国家劳动总局印发《关于加强假肢工厂经济管理的试行规定》的通知

1980年3月20日，民政部、财政部、国家劳动总局

各省、市、自治区民政厅(局)、财政厅(局)、劳动局：
各地民政部门领导的假肢工厂，是为革命残废军人和社会残缺病人服务的。几十年来，假肢工厂为残废人员制造、安装假肢和辅助器械，使大量残废人员恢复了生产和生活能力，对支援革命战争和社会主义建设做出了一定的贡献。但是，长期以来，假肢工厂的性质一直不明确，没有一个统一的管理办法，经济管理工作比较薄弱，习惯于用行政手段管理生产，劳动生产率不高，职工劳动保护和福利待遇没有得到很好解决，这对假肢事业的发展有一定影响，与全党工作着重点转移的要求很不适当。为了更好地发挥假肢事业在社会主义现代化建设中的积极作用，更好地为革命残废军人和社会残缺病人服务，加强和改进假肢工厂的经济管理工作，调动职工的社会主义积极性，提高劳动生产率，尽快改变生产技术落后状态，在一九七九年全国假肢工作会议讨论经济管理工作的基础上，结合假肢工厂的具体情况，拟订了《关于加强假肢工厂经济管理的试行规定》，现在发给你们试行。在试行中，有什么问题请随时告诉我们。

附：关于加强假肢工厂经济管理的试行规定
一、经济管理原则
假肢工厂是民政部门领导的社会福利事业性质的工厂。其主要任务是为革命残废军人和社会残缺病人生产、安装、修理假肢和辅助器械，并直接销售假肢产品。假肢产品，要根据病残情况，因人而异地设计，并对病人进行训练，以便掌握使用，达到代偿或矫治残缺病人丧失的部分功能的作用。假肢工厂附设的医院，直接对残废人员进行手术矫治。因此，假肢工厂兼备工业生产、商业销售、安装修理和医疗服务等多种职能。根据假肢工厂的性质、任务和特点，国家对假肢工厂实行“事业单位，企业管理”的办法。
二、经济管理工作的任务 假肢工厂的经济管理工作要根据“发展经济，保障供给”的方针，调动一切积极因素，不断提高劳动生产率，努力为革命残废军人和社会残缺病人服务，生产更多更好的假肢产品及辅助器械，生产能力有余时，也可以生产其它产品。为实现四化做出更大贡献。
假肢工厂必须认真贯彻党和国家的财经政策、法令，遵守财经纪律，加强财务监督；坚持统筹兼顾，全面安排的原则，正确处理国家、工厂和个人之间的关系；有效使用资金，管好用好各项财产，促进生产发展；坚持勤俭办厂的方针，实行民主理财；严格实行经济核算，经常进行经济活动分析，充分挖掘内部潜力，不断降低成本。
三、财务计划管理
假肢工厂要在编制生产、销售、劳动工资、物资供应等计划的基础上，认真编制财务计划，切实加强财务计划管理工作。财务计划包括：成本计划，利润(亏损)计划，流动资金计划，专用拨款计划，专用基金计划等。财务计划应根据党的方针、政策和上级要求，结合本厂上年计划完成情况，广泛发动群众，挖掘各项潜力，认真编制。计划指标既要积极先进，又要留有余地，使职工经过努力能够完成和超额完成。
财务收支计划必须报经主管的民政部门批准。批准后，严格执行，不准任意改动。必须调整计划时，应按编报程序报批。年度终了时，认真编制财务决算上报，并将计划执行结果向群众公布。
四、固定资产管理
假肢工厂对固定资产要认真进行一次清查，在此基础上切实加强固定资产管理工作。固定资产目录，由省、市、自治区民政部门与财政部门商定。加强固定资产管理，必须建立健全保管、使用、保养、维修、检查等制度，提高固定资产利用率，延长使用时间，保持良好技术状态，保证生产正常进行。对固定资产要建立帐卡，定期核对，保证帐物相符。要建立定期清查制度，盘盈、盘亏应查明原因；对因责任事故而损毁、丢失的，应严肃处理。固定资产盘盈、盘亏的帐务处理、报废、调出和长期外借等，都要报经主管的民政部门批准。
五、流动资金管理
假肢工厂的流动资金，从社会救济福利事业费中拨给。主管的民政部门要每年核定一次，不足时予以增拨，多余的要收回。流动资金只能用于生产周转，严禁挪作基本建设、更新改造和其它开支。
必须加强结算纪律。应收款项要及时催收，应付款项要及时偿还。职工不得借用公款，因公预借款项，要严格审批手续，限期结算，不得拖欠挪用。
要切实加强材料、物资管理，建立和健全采购、验收、领发、保管、使用等责任制度，做到采购有计划，储备、消耗有定额，进货有验收，领用有手续，保管有责任。要定期清查盘点，积极处理不合理的库存物资，严格防止盲目采购和积压。假肢工厂要经常检查分析流动资金的运用及周转情况，总结经验，采取措施，挖掘潜力，节约使用资金，以促进生产发展。
六、专用拨款管理
国家要求假肢工厂进行专项任务时 ，应拨给专款，专款必须专用，加强管理， 厉行节约，不准挪用。
(一)国家对农民困难户自费制配普及型假肢，实行减费政策，( 按其不同的困难情况，区别对待)。假肢工厂要积极下乡装配，服务上门，方便残缺病人。 由于减费和下乡装配假肢的差旅费、工时损失费等而发生亏损的，由主管的民政部门拨给专款弥补。假肢工厂要事先将亏损编入财务计划，报主管的民政部门批准。各省、市、自治区应先试点，取得经验，再逐步开展。
(二)民政部门或其它部门分配给假肢工厂的科研和新产品试制任务，应由民政部门或有关部门拨给科研费和新产品试制费。
(三)其它专用拨款。
七、专用基金管理
专用基金是在工厂内部形成专项用途的资金。要加强管理，按规定提取，贯彻“先提后用，计划安排，专款专用”的原则。专用基金包括：
(一)企业基金。各省、市、自治区民政厅、局对假肢工厂要下达产量(包括装配)、质量、利润和合同执行情况四项指标，假肢工厂必须认真执行，努力实现。全面完成四项指标的，按职工全年工资总额(扣除各种奖金，下同)百分之五提取企业基金；没有完成四项指标，在完成利润计划指标前提下，每完成一项指标，可以按职工全年工资总额百分之一点二五提取；没完成利润计划指标的，不得提取企业基金。企业基金还可以从利润增长额中提取百分之十。利润增长额是当年上交利润( 扣除多交数)比上年应交利润的增长数额。
企业基金主要用于举办职工集体福利设施，弥补职工福利基金不足，以及社会主义劳动竞赛奖金等开支(用于社会主义劳动竞赛奖金方面， 最多不得超过当年提取数的百分之二十)。从利润增长额中提取的企业基金主要用于生产技术措施开支。 凡有条件的假肢工厂也可以实行利润留成制度，但必须报经省、市、自治区财政部门批准。具体留成办法，由省、市、自治区民政部门与财政部门商定。
(二)基本折旧基金。基本折旧率，应根据使用年限，由省、市、自治区民政部门与财政部门商定后下达，假肢工厂不得自行变更。假肢工厂的固定资产原值，一般都在一百万元以下，原则上全部留归工厂使用，专款专用。民政主管部门是否集中一些，由各地自定。
基本折旧基金主要用于：设备更新和房屋建筑等固定资产重建；在原有固定资产基础上进行技术改造和技术措施；试制新产品措施；劳动安全保护措施；零星固定资产购置，零星自制设备和零星土建工程开支。
(三)大修理基金。大修理折旧率，根据固定资产全部使用年限和需要确定。具体折旧率由省、市、自治区民政部门与财政部门商定，假肢工厂不得自行变更。此项基金只能用于企业固定资产大修理，不得挪用。
(四)职工福利基金。假肢工厂职工按照当地国营企业的办法，执行劳动保险条例，其它各项福利待遇，比照当地类似的国营企业的办法执行。职工福利基金按工资总额百分之十一提取，主要用于：职工医疗、职工供养直系亲属医疗补助、职工生活困难补助、集体福利补贴和设施等。职工福利基金的使用要贯彻勤俭节约的方针，并接受职工的监督。
八、职工奖励
在完成四项经济计划指标的前提下，控制在标准工资总额的百分之十。先进单位可以适当高些，最高不得超过百分之十二。具体由主管的民政部门和同级劳动部门根据假肢工厂的实际情况商定。各种奖金的分配，要“按劳分配”，不得平均分配。
九、成本管理
假肢工厂必须建立成本核算制度，编制成本计划，大力节约费用开支，合理地使用人力、物力、财力，以最少的消耗，生产出又多又好的产品。
要加强成本管理，努力降低成本。要抓住劳力、机械、原材料消耗和管理费用等几个主要方面，大搞节约挖潜。要改善劳动组织，建立岗位责任制，提高劳动生产率。要加强机械维修保养工作，充分发挥机械效能。要坚决贯彻勤俭办厂方针，大力节约非生产性开支。
要严格执行成本核算规程，加强定额管理，健全原始记录，严格遵守国家规定的成本开支范围和开支标准。严禁将基本建设和其它与生产无关的费用挤入成本。生产、销售、安装、修理等作业，都要按不同产品和劳务分别核算。要依靠群众广泛开展班组核算，定期检查成本计划执行情况，公布成本指标，开展群众性的成本分析工作，揭矛盾，找差距，提措施，不断挖掘潜力。
十、价格
国家对假肢产品的价格，要在加强成本核算基础上，有计划地进行合理调整。全国假肢工厂的同类产品价格应基本统一，因地区差价不同，允许售价有所不同。制订价格时，需按照全国平均、合理的定额核定成本，并适当考虑产品利润率。其利润率是：高档产品为百分之三十左右；一般产品为百分之二十左右；普及型产品为百分之二十至二十五。
对外国人销售产品和服务的价格，原则上参照国外的价格制定。出口产品价格另订。
十一、税收
仍按财政部一九七五年八月二十一日(75)财税字第51号文规定执行。
十二、利润管理
假肢工厂要积极改善经营管理，不断提高盈利水平。盈利上交主管的民政部门，主要用于发展假肢事业和弥补假肢工厂亏损。还有多余时，可用于其他社会福利事业经费开支。亏损的单位必须积极采取有效措施，尽快扭亏为盈。确需补贴时，由民政事业费酌情解决。
十三、基本建设投资
新建、迁建、扩建假肢工厂，应按基本建设有关规定，列入地方基本建设计划，由基本建设投资解决。基本建设投资应专户存储，专款专用，由所在地建设银行拨付和监督使用。以自筹资金进行基本建设工程，应按规定纳入地方基本建设计划。
十四、加强对经济管理工作的领导
民政部门和假肢工厂要加强经济工作的领导，在抓生产的同时，认真抓好经济管理工作。要特别重视财务工作，支持财会人员的工作，帮助他们解决实际问题。财会人员要相对稳定，不要轻易调动。财会力量薄弱的，要注意充实，并努力做好培训工作，不断提高他们的业务水平。