福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市消防安全管理办法》的决定
福建省福州市人大常委会
福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市消防安全管理办法》的决定
（2002年10月31日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2002年12月17日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）
福州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议决定对《福州市消防安全管理办法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强消防安全管理工作，预防和减少火灾事故，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》以及《福建省消防条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。”
二、第三条改为第四条，修改为：“各级人民政府应当坚持预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，建立消防安全责任制。”
三、第四条改为第三条，修改为：“市、县（市）、区公安机关对本行政区域内的消防安全工作实施监督管理，并由公安消防机构负责实施。”
四、第五条修改为：“机关、团体、企业、事业单位实行消防安全责任制。其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。”
五、第六条第二款修改为：“各级人民政府应当根据经济发展的需要，建立地方职业化的消防队伍。”“机关、团体、企业、事业单位应当根据有关法律、法规规定和需要，建立专职或者义务消防组织，建立管理制度，定期组织防火灭火知识的培训和灭火疏散演练，开展消防自查工作，及时消除火灾隐患。”
六、第七条修改为：“广播、电视、报刊等新闻单位、各级人民政府有关部门和企业、事业单位应当加强消防安全法律法规和消防安全常识的宣传工作，提高公民的消防安全意识。”
七、第九条第二款修改为：“市政消火栓、消防车通道、119火警通讯专线等公共消防安全设施的建设及维护，分别由城建、电信等部门负责实施。公安消防机构参与验收。”
八、第十条修改为：“城市消防站应当按照消防车接到报警后五分钟内到达责任区边沿的原则设置，其用地规模应当符合国家有关规定。”
九、第十一条增加第二款：“新建、改建、扩建的建筑工程需增设消防旁通管的，由建设单位向当地供水企业提出申请，供水企业应当在建筑工程竣工验收前安装完毕。”
十、删除第十四条。
十一、第十五条改为第十四条，第一款修改为：“公安消防机构应当参加当地建设行政主管部门主持召开的需要进行消防设计的建筑工程项目的会审。”
十二、第十六条改为第十五条，修改为：“建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸送公安消防机构进行建筑防火设计审核。未经公安消防机构审核同意的，建设行政主管部门不得发放建筑施工许可证，建设单位和个人不得组织施工。”
十三、第十七条改为第十六条，修改为：“公安消防机构在收到建筑工程的消防设计图纸以及有关资料之日起，对重点工程应当在十五日内、一般工程应当在十日内作出建筑防火设计审核意见。”
十四、第十八条改为第十七条，第二款修改为：“建设单位对建筑防火设计审核意见有异议的，可以在收到审核意见书之日起十五日内向上一级公安消防机构申请复核。”
十五、第十九条改为第十八条，修改为：“消防工程和室内装饰装修工程，必须由具备相应资质等级的设计、施工单位承担。”
十六、第二十二条改为第二十一条，修改为：“工程竣工后，未经公安消防机构验收合格的，禁止投入使用。”
十七、第二十三条改为第二十二条，修改为：“改变建筑物原使用功能的，产权人或者使用人应当将其防火安全条件报公安消防机构重新审核，未经核准不得擅自改变。”
十八、增加一条，作为第二十四条：“建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。”
十九、第四章篇名修改为：“公众聚集场所消防安全管理”。
二十、增加一条，作为第二十六条：“举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动以及歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可举办、使用或者开业。”
二十一、第二十七条改为第二十八条，删除第一、二款，将第三款修改为：“公众聚集场所安全出口的疏散门、疏散楼梯和通道的设置应当符合消防技术规范，并保持畅通，不得堆放物品或者设置障碍物。营业期间安全出口不得上锁、堵塞。”
二十二、第二十九条改为第三十条，修改为：“公众聚集场所应当按照国家有关规定配置消防设施和器材。禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。公众聚集场所配置的消防设施应当定期检测，确保正常运行。公众聚集场所配备的消防器材应当设置在明显和便于取用的地方，并有专人管理，定期检查维修，保持完好。”
二十三、第三十条改为第三十一条，删除第二款。
二十四、第三十二条改为第三十三条，第二款修改为：“车间、仓库、集贸市场、商场、公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍。”
二十五、第五章篇名修改为：“易燃易爆危险物品消防安全管理”。
二十六、删除第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十一条。
二十七、第四十条改为第三十五条，修改为：“生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品的单位和个人，应当制定用火用电管理制度，并根据火灾危险程度，划定禁火区，设置醒目标志。因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施”。
二十八、增加一条，作为第三十七条：“任何单位和个人不得在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点。”
二十九、第六章篇名修改为“消防监督与灭火救援”。
三十、删除第四十三条第二款和第四十四条。
三十一、第四十五条改为第三十九条，增加一款，作为第一款：“公安消防机构对所辖地区、单位和个人实施消防监督检查，督促和指导消除火灾隐患。”
三十二、第四十六条改为第四十条，删除第三款，修改为：“公安消防监督员发现火灾隐患后，应当按照公安行政管理部门的统一规定制作法律文书，并由被检查单位法定代表人或者主要负责人、公民个人签收。”“公安消防机构发现重大火灾隐患，应当立即责令被检查单位或者个人消除，并在三日内发出整改通知书，同时将通知书抄送有关部门和当地人民政府。”
三十三、第四十七条改为第四十一条，修改为：“被检查的单位和个人应当按照公安消防机构提出的整改意见，在规定期限内完成整改，并将整改结果书面报告公安消防机构。公安消防机构应当在整改期限届满时进行复查验收，并在五日内发出《复查意见书》。”
三十四、删除第四十八条。
三十五、第四十九条改为第四十二条，修改为：“被检查单位和个人在消除火灾隐患中，提出临时防范措施，或者确需延期整改的，应当在规定期限内报公安消防机构，公安消防机构应当在接到申请之日起五日内作出答复。”
三十六、删除第五十条。
三十七、第五十一条改为第四十三条，删除第（六）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）在住宅公用楼道上设置栅栏以及其它障碍物的；
（二）在公众聚集场所的安全出口、楼梯、通道堆放物品或者设置障碍物的；
（三）公众聚集场所的通道未按照规定配备中英文和图案的灯光疏散标志、应急照明装置的；
（四）公众聚集场所未按照国家有关规定配置消防设施和器材的；
（五）室内公共娱乐场所容纳的人数超过最高限额的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以五千元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者五百元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下的罚款。”
三十八、第五十二条改为第四十四条，删除第（二）、（四）、（五）、（六）项，增加一项，作为第（三）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）经批准填盖城市天然消防水源后，未按照要求补足相应的消防供水设施的；
（二）生产、储存、经营、运输、使用危险化学品的单位和个人未按照规定划定禁火区、设置醒目标志的；
（三）在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者一千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款。”
三十九、第五十三条改为第四十五条，删除第（六）、（七）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）未经批准挪用城市消防站规划建设用地的；
（二）未经批准填盖公安消防机构确定的城市天然消防水源的；
（三）建设、施工单位未按照建筑防火设计审核意见施工的；
（四）未经重新核准，建设、施工单位擅自改变原防火设计方案或者建筑防火设计审核意见的；
（五）未经审核擅自改变建筑物的使用功能，妨害消防安全的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款。”
四十、第五十四条改为第四十六条，删除第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项，增加一项，作为第（二）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）设计单位未按照消防技术规范进行工程设计的；
（二）公众聚集场所在营业期间将安全出口上锁、堵塞的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以三万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者三千元以上五千元以下的罚款。”
四十一、增加一条，作为第四十七条：“对违反本办法其它规定的行为，由公安消防机构依照《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》等法律、法规的规定予以处罚。”
四十二、删除第五十五条。
四十三、第五十六条改为第四十八条，第二款修改为“当事人对公安消防机构的行政处理决定逾期不申请复议或者起诉，又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
四十四、第五十七条改为第四十九条，第一款改为第二款，第二款改为第一款。
四十五、删除第五十八、五十九、六十条。
四十六、第六十一条改为第五十条，修改为：“本办法自公布之日起施行。”
四十七、《办法》中“公安消防监督机构”均修改为“公安消防机构”，“易燃易爆化学物品”均修改为：“易燃易爆危险物品”，“室内公共场所”均修改为：“公众聚集场所”。此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福州市消防安全管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：福州市消防安全管理办法（2002年修正本）
（1994年5月26日福州市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月15日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修订我市部分地方性法规的决定》第一次修正 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 根据2002年10月31日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议《关于修改〈福州市消防安全管理办法〉的决定》第二次修正 2002年12月17日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强我市消防安全管理工作，预防和减少火灾事故，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》以及《福建省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个人。
第三条 市、县（市）、区公安机关对本行政辖区内的消防安全工作实施监督管理，并由公安消防机构负责实施。
第四条 各级人民政府应当坚持预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，建立消防安全责任制。
第五条 机关、团体、企业、事业单位实行消防安全责任制。其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。
第六条 各级人民政府应当根据经济发展需要，建立地方职业化的消防队伍。
机关、团体、企业、事业单位应当根据有关法律、法规规定和需要，建立专职或者义务消防组织，建立管理制度，定期组织防火灭火知识的培训和灭火疏散演练，开展消防自查工作，及时消除火灾隐患。
第七条 广播、电视、报刊等新闻单位、各级人民政府有关部门和企业、事业单位应当加强消防安全法律、法规和消防安全常识的宣传工作，提高公民的消防安全意识。
第二章 公共消防安全设施建设与维护
第八条 城市消防规划必须纳入城市总体规划，由市、县（市）公安消防机构会同城市规划行政主管部门和其他有关部门共同编制。
消防给水、消防车通道、119火警通讯专线、消防站和消防指挥系统等公共消防安全设施应当按城市消防规划与其他市政基础设施统一规划、统一设计、同步建设。
第九条 消防站和消防指挥系统的建设及维护，由公安消防机构负责实施。
市政消火栓、消防车通道、119火警通讯专线等公共消防安全设施的建设及维护，分别由城建、电信等部门负责实施。公安消防机构参与验收。
第十条 城市消防站应当按照消防车接到报警后五分钟内到达责任区边沿的原则设置，其用地规模应当符合国家有关规定。
城市消防站规划建设用地不得挪作他用。确须调整的，应当经城市规划行政主管部门会同市、县（市）公安消防机构审核同意后，报市、县（市）人民政府批准。
第十一条 消防给水管道的管径、消火栓间距应当符合国家有关规定；消火栓的拆除或者移动，须经市、县（市）公安消防机构同意。
新建、改建、扩建的建筑工程需增设消防旁通管的，由建设单位向当地供水企业提出申请，供水企业应当在建筑工程竣工验收前安装完毕。
经公安消防机构确定的城市天然水源不得填盖。确需填盖的，须经市、县（市）公安消防机构同意，并负责修建相应的消防供水设施。
第十二条 消防车通道必须保持畅通无阻。任何单位或者个人均不得设置妨碍消防车辆通行的障碍物，不得占用消防车通道和防火间距。
第十三条 各级人民政府应当将公共消防设施基本建设和灭火设施的配备，列入地方固定资产投资计划，公共消防安全设施维护所需的经费，应当纳入城市建设维护经费列支。
第三章 建筑工程消防安全管理
第十四条 公安消防机构应当参加当地建设行政主管部门主持召开的需要进行消防设计的建筑工程项目的会审。
设计单位和设计人员必须严格按照会审意见和消防技术规范，对工程的防火设计负责。不符合消防技术规范的图纸不得交付建设单位。
第十五条 建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸送公安消防机构进行建筑防火设计审核。未经公安消防机构审核同意的，建设行政主管部门不得发放建筑施工许可证，建设单位不得组织施工。
第十六条 公安消防机构在收到建筑工程的消防设计图纸以及有关资料之日起，对重点工程应当在十五日内、一般工程应当在十日内作出建筑防火设计审核意见。
第十七条 建设单位在收到建筑防火设计审核意见书后，应当将审核意见通知设计单位。设计单位应当按照审核意见对工程设计图纸进行修改。建设单位应当在动工之前将办理审核意见情况报原审核机关备案；未备案的，其工程建筑防火设计视为未审核。
建设单位对建筑防火设计审核意见有异议的，可以在收到审核意见书之日起十五日内向上一级公安消防机构申请复核。
第十八条 消防工程和室内装饰装修工程，必须由具备相应资质等级的设计、施工单位承担。
第十九条 施工单位必须按照工程设计图纸和建筑防火设计审核意见书施工，不得擅自更改；施工中确需变更的，应当报原审核机构重新核准。
第二十条 公安消防机构应当对工程施工现场进行检查监督。对不按照工程设计图纸和建筑设计防火审核意见施工的，有权责令其限期改正，拒不改正的，可以责令其停止施工。
第二十一条 工程竣工后，未经公安消防机构验收合格的，禁止投入使用。
第二十二条 改变建筑物原使用功能的，产权人或者使用人应当将其防火安全条件报公安消防机构重新审核，未经核准不得擅自改变。
第二十三条 新建小区的规划建设总平面布置须经市、县（市）公安消防机构审核。新建小区内的公共消防安全配套设施应当与主体工程统一设计、同步施工。
第二十四条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。
第二十五条 住宅安装防盗设施，应当符合消防要求，留有安全救生出口。除安装公用防盗设施外，禁止住户在公用楼道设置栅栏以及其它障碍物。
第四章 公众聚集场所消防安全管理
第二十六条 举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动以及歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可举办、使用或者开业。
第二十七条 新建、扩建和改建的公众聚集场所与公众聚集场所装饰装修工程的设计及施工，必须严格执行消防技术规范。
第二十八条 公众聚集场所安全出口的疏散门、疏散楼梯和通道的设置应当符合消防技术规范，并保持畅通，不得堆放物品或者设置障碍物。营业期间安全出口不得上锁、堵塞。
疏散通道应当装有中英文和图案的灯光疏散标志和应急事故照明灯具，并保持完好。
第二十九条 公众聚集场所的装饰装修材料应当采用非燃或者难燃材料；确需部分可燃材料的，必须经防火处理后方可使用。
第三十条 公众聚集场所应当按照国家有关规定配置消防设施和器材。
禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。
公众聚集场所配置的消防设施应当定期检测，确保正常运行。
公众聚集场所配备的消防器材应当设置在明显和便于取用的地方，并有专人管理，定期检查维修，保持完好。
第三十一条 公众聚集场所电气设备的设计、安装和维修，必须严格执行消防技术规范。
第三十二条 室内公共娱乐场所容纳的人数最高限额，由公安消防机构根据有关消防技术规范核定。
第三十三条 公众聚集场所应当制订防火安全管理制度和应急疏散方案，并确定专人负责防火安全值班。
车间、仓库、集贸市场、商场、公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍。
第五章 易燃易爆危险物品消防安全管理
第三十四条 生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品，必须严格执行消防技术规范。
第三十五条 生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品的单位和个人，应当制定用火用电管理制度，并根据火灾危险程度，划定禁火区，设置醒目标志。因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施。
第三十六条 任何单位和个人不得在燃气管道、输油管道及其配套设施上修建建筑物、构筑物和堆物作业。在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修建建筑物、构筑物和堆物作业的，必须符合消防技术规范规定的安全距离。
第三十七条 任何单位和个人不得在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点。
第六章 消防监督与灭火救援
第三十八条 消防安全实行市公安消防机构、县（市、区）公安消防机构、公安派出所三级监督管理制度，分级负责消防监督工作。市公安消防机构应当根据经济发展和消防安全管理实际需要，适时调整消防监督分级管理范围。
第三十九条 公安消防机构对所辖地区、单位和个人实施消防监督检查，督促和指导消除火灾隐患。
公安消防监督员实施检查时，应当主动出示证件。被检查的单位和个人应当按照消防监督实际的需要提供情况和材料。涉及国家秘密和商业秘密的，公安消防监督员应当负责保密。
第四十条 公安消防监督员发现火灾隐患后，应当按照公安行政管理部门的统一规定制作法律文书，并由被检查单位法定代表人或者主要负责人、公民个人签收。
公安消防机构发现重大火灾隐患，应当立即责令被检查单位或者个人消除，并在三日内发出整改通知书，同时将通知书抄送有关部门和当地人民政府。
第四十一条 被检查的单位和个人应当按照公安消防机构提出的整改意见，在规定期限内完成整改，并将整改结果书面报告公安消防机构。公安消防机构应当在整改期限届满时进行复查验收，并在五日内发出《复查意见书》。
第四十二条 被检查单位和个人在消除火灾隐患中，提出临时防范措施，或者确需延期整改的，应当在规定期限内报公安消防机构，公安消防机构应当在接到申请之日起五日内作出答复。
第七章 法律责任
第四十三条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）在住宅公用楼道上设置栅栏以及其它障碍物的；
（二）在公众聚集场所的安全出口、楼梯、通道堆放物品或者设置障碍物的；
（三）公众聚集场所的通道未按照规定配备中英文和图案的灯光疏散标志、应急照明装置的；
（四）公众聚集场所未按照规定配置消防设施和器材的；
（五）室内公共娱乐场所容纳的人数超过最高限额的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以五千元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者五百元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
第四十四条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）经批准填盖城市天然消防水源后，未按照要求补足相应的消防供水设施的；
（二）生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品的单位和个人未按照规定划定禁火区、设置醒目标志的；
（三）在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者一千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）未经批准挪用城市消防站规划建设用地的；
（二）未经批准填盖公安消防机构确定的城市天然消防水源的；
（三）建设、施工单位未按照建筑防火设计审核意见施工的；
（四）未经重新核准，建设、施工单位擅自改变原防火设计方案或者建筑防火设计审核意见的；
（五）未经审核擅自改变建筑物的使用功能，妨害消防安全的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款。
第四十六条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）设计单位未按照消防技术规范进行工程设计的；
（二）公众聚集场所在营业期间将安全出口上锁、堵塞的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以三万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者三千元以上五千元以下的罚款。
第四十七条 对违反本办法其他规定的行为，由公安消防机构依照《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》等法律法规的规定予以处罚。
第四十八条 当事人对公安机关或公安消防机构的行政处理不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
当事人对公安消防机构的行政处理决定逾期不申请复议或者起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 公安消防监督人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
机关、团体、企业、事业单位和个人对公安消防监督人员，在实施消防监督检查中有违法乱纪、违反制度行为的，可以向上级公安消防机构举报。上级公安消防机构应当在接到举报之日起二十日内向举报者作出答复。
第八章 附则
第五十条 本办法自公布之日起施行。
教育部关于印发《高等学校出版社“十五”发展规划要点》的通知
教育部
教育部关于印发《高等学校出版社“十五”发展规划要点》的通知
2002-01-14
教社政〔2002〕1号
为做好2002年全国成人高等学校教育部、新闻出版总署于2001年11月26日至28日在北京联合召开了第五次全国高等学校出版社工作会议。94家高校出版社的社长和主管校领导在会上对《高等学校出版社“十五”发展规划要点》进行了充分讨论。
为了进一步贯彻落实会议精神，推动高校出版社在“十五”期间健康、快速的发展，现将《高等学校出版社“十五”发展规划要点》印发给你们，请组织学习，进一步修改和完善所属出版单位的“十五”发展规划,切实把出版社办好。落实中有关问题，请及时向我部社会科学研究与思想政治工作司报告。
高等学校出版社“十五”发展规划要点
“十五”期间是我国经济社会发展的重要时期，也是实现现代化建设第三步战略目标的关键时期。国家将继续实施科教兴国战略，进一步深化改革，扩大开放，加快经济发展，积极应对经济全球化的挑战，不断提高国际竞争力和综合国力。出版业必须与经济社会的整体发展相适应。作为我国出版业的重要方面军，高校出版社应充分利用自己独特的教育背景和出版资源密集的优势，抓住机遇，以发展为主题，以改革为动力，推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，为推动新世纪高校出版社的更大发展做出贡献。
一、“十五”期间高校出版社改革与发展面临的形势
1．历史性的发展成绩
改革开放以来，特别是“九五”期间，高校出版社得到了健康、快速发展，取得了长足进步，无论是在高校中的地位和作用，还是在全国出版业中的地位和作用都得到了明显提升。
“九五”期间，高校出版社坚持正确的办社宗旨,积极为学校的教学、科研和学科建设服务，出版了一大批高质量、高水平的各级各类教材和反映学科前沿研究成果的学术专著，促进了高校和中小学校师资队伍建设和人才培养工作，有力地推动了整个高等教育乃至基础教育的改革与发展。高校出版社主动面向经济建设主战场，出版了一批旨在解决我国改革开放和经济建设中遇到的重大理论和实践问题的图书，为党和政府决策提供了重要依据，对推进我国进一步深化改革、扩大开放的进程起了重要作用。高校出版社注意古籍和史料的整理以及科学知识的普及，出版了一批份量重、影响大的古籍和史料整理类图书，以及大量高质量的社会读物和科普读物，对弘扬祖国优秀文化，提高全民族思想道德素质和科学文化素质做出了积极贡献，有力地推动了科教兴国战略的实施。
目前，高校出版社有94家。整体办社水平、经营能力、经济实力都有了明显提高，社会整体形象凸现，有部分出版社跻身于全国强社名社之列。“九五”期间，高校出版社一直保持较高的发展速度。与1995年相比，2000年高校出版社的出书品种增长了23%，总码洋增长了近3倍，达到48亿，占当年全国出版业的11．16%。在国家相关奖项的评比中，多次获得优异成绩：2000年，有4家高校出版社被评为国家优秀出版社，有20家被评为国家良好出版社；有4种图书获“五个一工程”奖；11种图书获国家图书奖的相关奖项；53种图书获中国图书奖；有多种图书和教材获国家人文社会科学研究优秀成果奖、科技图书奖、优秀教材奖等；有16人被评为“全国百佳出版工作者”。与此同时，高校出版社已形成一支政治强、业务精、素质高、勤奋敬业的出版队伍，也涌现了一批优秀的出版家，他们在对出版实务了解和通晓的基础上，已形成了一些独到的关于出版业改革与发展的理论见解，在整个出版业中产生了重要的影响。这一切奠定了高校出版社在全国出版业中的地位，使之成为我国出版业的重要组成部分。
2．存在的主要问题
高校出版社在以较高速度发展的同时，也暴露出了不少问题，影响和制约着高校出版社的进一步发展。
——部分高校出版社满足现状，出版理念滞后，创新意识淡薄，面对发展的新形势，发展思路不明确，缺乏世界眼光和战略思维，缺乏竞争意识与危机感，缺乏长远的发展规划和做大做强的目标。
——有的出版社对高校出版社的性质缺乏全面理解和正确把握，有的片面强调“事业单位”性质，忽视企业化改革和经营管理工作；有的片面强调“企业化管理”，把市场经济的规则简单地照搬到社会主义文化出版事业中来，把高校出版社等同于创收单位，单纯追求经济效益，甚至见利忘义，出版了一些格调低下或带有政治倾向错误的书刊，在社会上产生很坏的影响。
——队伍建设跟不上形势发展的要求，缺乏出版事业发展需要的专业性人才和复合型人才。不少高校出版社的领导和出版人员的素质亟待提高。
——少数出版社制度不健全，管理混乱。个别社领导管理意识淡薄，政治责任感不强；有的高校出版社有章不循、甚至无章可循，管理环节漏洞百出；有的出版社经营管理制度尤其是财务制度不健全，缺乏科学的管理办法、管理手段和必要的监控机制；特别是有的出版社由于制度不健全或者不按规章制度办事，造成社内人员，甚至社领导违规违法，给出版社和学校带来重大经济损失和不良的政治影响。
3．面临的新的机遇与挑战
面对国际、国内经济社会和科学技术发展的新形势，高校出版社面临着机遇与挑战并存的发展新环境：
——科学技术的高速发展和知识经济的迅速到来，为高校出版社的发展提供了良好的机遇与巨大的动力。高校具有的人才、知识、信息密集的优势，为高校出版社的进一步发展提供了丰富的出版资源，为出版队伍整体素质的提高创造了有利条件。但同时，随着高新技术对出版业影响力度的加大，也给高校出版社提出了如何吸引和留住掌握高新技术的人才，如何利用自己独特的知识和人才的优势提高出版的科技水平和出版物的科技含量，以及如何合理开发利用出版资源等课题。
——国际国内形势的发展和经济全球化的趋势，对高校出版社的发展提出了更为严峻的挑战。我国加入世界贸易组织，参与到经济全球化的过程之中，必将使我国社会主义初级阶段已存在的社会生活和思想活动方面的多样化、多变性、差异性进一步增强。这对高校出版社提出了许多新的要求和新的课题。特别是高校出版社如何既能抓住机遇，发展壮大，不断增强实力和市场竞争力，加强与国际出版界进行有效的联系、交往和合作，同时又能在政治上坚持正确的办社方向，坚持弘扬主旋律，充分发挥社会主义思想文化阵地的喉舌功能。
——科教兴国战略的实施、素质教育的全面推进和教育加速发展的要求，为高校出版社提供了广阔的发展空间。高等教育体制的调整、高等教育教学内容的改革，特别是2000年2月1日江泽民同志在关于教育问题的谈话中提出的“教育是一个系统工程”的重要思想，为高校出版社的发展提供了广阔的空间，也为高校出版社优化结构、扩大规模、提高质量和效益以及制度创新提供了难得的契机。高校出版社面临着如何抓住机遇，加速发展，形成自身新的增长点。不仅要为高等教育服务，还要为基础教育服务；不仅要为校园教育服务，还要为社会教育服务；不仅要为学龄教育服务，还要为终身教育服务的课题。
——中国加入世界贸易组织和国内出版体制改革的深化、试点集团的建立，为高校出版社的发展提供了新的契机和更具挑战的新环境。国外出版业雄厚的资本、丰富的市场竞争经验、先进的科技手段、成熟的出版运作方式和管理经验，对我国高校出版社极具借鉴意义，合作领域也将更加广阔。国内出版体制改革的深化，特别是试点集团的建立，为高校出版社进一步整合、优化校内出版资源，最大限度地开发利用出版资源的多种价值，实现综合效益提供了有利时机。另一方面，也对高校出版社造成了极大的压力。高校出版社要想生存并得到进一步发展，面临着如何进一步加大内部体制改革的力度，增强自身实力，巩固和加强在已有领域的主导地位和作用，如何加强彼此的协作与合作，提高高校出版社的整体实力，增强抵御风险和参与竞争的能力等课题。
——随着高校内部管理体制改革的深化，高校无论是在管理理念，还是在用人、分配和运行机制上，都在发生着变化。在这种新的形势下，高校出版社的主办单位如何进一步解放思想，转变观念，理顺关系，明确职责，加快发展，推进创新，促进高校出版社进一步发展，显得尤为迫切。
经历了20多年的改革与发展，高校出版社已取得了巨大的成绩，奠定了进一步发展的良好基础。面对未来机遇与挑战并存的有利发展环境，只要我们抓住这一重要历史契机，走改革发展创新之路，积极应对各种挑战，高校出版社一定能进入全面发展的新阶段。
二、“十五”期间高校出版社改革与发展的指导思想与基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十五大及十五届五中、六中全会精神，牢牢把握正确的出版导向，为人民服务，为社会主义服务，为党和全国的工作大局服务，为教育服务，为科教兴国战略的实施、提高全民族的思想道德素质和科学文化素质服务。
（二）基本原则
——坚持为教育、教学、科研服务的办社宗旨，紧紧围绕教育改革与发展的需要，不断强化高校出版社的教育特色。
——坚持“发展才是硬道理”的思想，积极推进高校出版社整体持续、健康、快速的发展。
——进一步解放思想，深化改革，扩大开放，积极推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，着力研究高校出版社做大做强的思路和方法，鼓励基础好、有条件的高校出版社进行管理体制的创新试点。
——正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持实事求是、因校制宜、因社制宜，分类指导、分级管理，整体推进和特色发展相结合的原则，在注重高校出版社整体形象的塑造和整体实力的发挥的同时，鼓励不同发展阶段、不同发展规模的出版社创造性地探索适合本校、本社实际情况的特色发展之路。
——贯彻规模、质量、效益相统一的方针，把优化结构和提高质量放在重要位置，鼓励出版社在确保社会效益的同时，实现最大经济效益，使各出版社的实力和高校出版社的整体实力都有较大增长。
三、“十五”期间高校出版社发展的目标和主要任务
（一）目标
“十五”期间，是高校出版社发展的关键时期。要继续深化高校出版社改革，经过不懈的努力，力争在“十五”期间，把高校出版社建设成为导向正确有力、管理规范有序、机制运转灵活高效、出版队伍一流、图书质量上乘、两个效益显著、出版特色鲜明、大中小社并举的与高校的地位和声誉相匹配的我国出版业的一个重要方面军。
（二）主要任务
1．继续坚持为教育、教学、科研服务的办社宗旨，努力出版为学校教学、科研所需要的高质量、高水平的各级各类教材、学术专著及相关图书。“十五”期间，教材、学术专著的比例要保持在图书品种的60%。
进一步发挥高校的优势，立足学校，面向社会，主动为经济建设、文化发展和社会进步服务，为高等教育和基础教育、校园教育和社会教育、学龄教育和终身教育服务，不断满足人民群众对优秀精神产品和文化产品不断增长和日益多样化的需求。通过出版不同类型、不同层次的教育用书，在社会上树立起教育出版社的良好形象。
2．以纸介质图书出版为主，大力发展音像、电子与网络出版和“社刊工程”，积极构建多种媒体的出版物立体发展的格局，并形成一定的规模。“十五”期间，努力使电子出版和“社刊工程”成为高校出版社的一个新的增长点。完成列入国家“十五”规划的重点图书和音像、电子出版物的出版任务。
3．坚持以出版为主业，充分利用现有的和潜在的资源，进一步挖掘所在高校在各层次教育、培训等方面的潜能，积极发展相关的文化产业，实现多种经营，力争形成一些具有相当经济实力的独立经营实体，为带动全国高校出版社相关文化产业的发展奠定坚实的基础。
4．依靠市场机制和必要的宏观调控，积极推动具有相同的出版资源、人才资源以及共同的图书市场的高校出版社在选题策划、出版和发行等方面的合作与联合。“十五”期间，着力探索区域性或同类型出版社的发行联合体，支持和推动高校出版社开展联合发行、连锁经营，使资源得到合理配置，逐步做到资源共享、市场共用。
5．立足自身优势和特色，走适合本社的发展之路。有条件的高校出版社要通过内涵式发展道路，积极探索高校出版集团发展的新路子。“十五”期间，10%的高校出版社要建成国内一流、国际知名的高校出版社。其中有五、六个高校出版社通过内涵式发展道路，逐步建成具有集团规模和现代企业性质的大而强的出版社或出版集团。40%左右的高校出版社要建成出版特色突出，具有较强经济实力和市场竞争力的中而特的出版社。绝大多数高校出版社要在学科特色上下功夫，努力建成专业特色强，学术水平高，在同类专业出版社中影响较大的小而专的出版社。
6．加大高校出版社改革的力度，进一步推进出版社内部“三项制度”的改革，落实社长负责制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要，符合社会主义精神文明建设要求，符合出版规律和高等教育改革与发展趋势的，科学规范、灵活高效的管理体制和运行机制。
7．在确保社会效益的同时，高校出版社要谋求经济效益的不断提高、经济实力的不断增长和市场竞争力的不断增强。“十五”期间，高校出版社的总码洋和销售码洋要在“九五”的基础上实现翻一番的目标，经济实力要与其在全国出版业中所占份额相一致。
8．普及计算机管理和使用网络化管理，大力提高高校出版管理工作的科技含量，提高工作效率和管理水平。“十五”期间，逐步实现出版编辑工作自动化、图书发行信息网络化、出版事务管理计算机化；力争实现出版社内部局域网管理。不仅要把“中国高校教材图书网”建成一个运用网络技术和平台提供高校全面的教材信息，推荐精品教材的公共性门户网站，还要依托该网逐步实现全国高校出版社联网管理。
9．要加强高校出版队伍的政治素质、业务素质和职业道德的建设。要建设一支结构合理、素质精良，政治强、业务精、纪律严、作风正的高校出版工作者队伍，努力培养一批在全国有影响、熟悉市场、懂经营、会管理的出版家，一批在国内同行业、同领域有较高知名度的专业技术带头人，特别是编辑和市场营销专家。
10．进一步扩大对外开放，加强对外交流与合作，在引进国外优秀出版物的同时，努力将优秀的高校出版物推向世界，扩大高校出版社在国际上的影响。
11．依靠高校学科和人才优势，大力开展出版科学、出版管理、出版理论与实践的研究，加快高级出版人才的培养，进一步增强高校出版社发展的后劲。“十五”期间，重点支持建成2-3个出版研究所或研究中心，使之成为高校出版研究和人才培养的重要支撑力量。
四、主要措施
为确保实现和完成“十五”规划提出的目标与任务，教育部和高校出版社的主办单位必须采取切实可行的政策措施。
（一）加强领导，转变职能，强化宏观管理
1．鼓励和支持体制创新。通过体制创新，增强高校出版社的活力和发展后劲。体制创新有多种模式。“十五”期间，积极促进高校出版社深化三项制度改革、建立灵活高效的运行机制。支持发展较快、思路明确、条件良好的高校出版社，采取现代企业制度，逐步实现产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。
2．积极发挥行业管理的职能，争取国家新闻出版行政部门的支持，努力为高校出版社进一步发展创造比较宽松的环境。
——积极争取电子和音像出版权，包括实施“社刊工程”所需的必要刊号，为高校出版社向规模化、集约化直至集团化方向发展创造条件。
——积极争取并推进建立国家或教育部的高校出版集团的试点工作，包括在一些基础好、影响大、发展势头强的合并高校的出版社中进行建立出版集团的试点工作，为高校的出版社的整合探索新的路子、创造好的经验。
3．建立评估制度，开展评优活动。
——通过建立和完善高校出版社评估制度，推动主办单位及高校出版社进一步改善办社条件，完善和落实各项管理办法和规章制度，努力实现高校出版社经营和管理的科学化、规范化、现代化。
——通过开展“先进高校出版社”评选活动，鼓励那些在坚持正确的办社方向和宗旨，加强管理，锐意改革，不断创新等方面做出突出成绩的出版社，总结和推广先进高校出版社的成功经验，推动高校出版社进一步健康、快速发展。
——通过开展“优秀出版物”的评奖工作，鼓励出版社积极出版优秀出版物，多出精品，促进先进文化的发展。
4．实施优秀图书出版工程。
工程目标是要反映高校出版社的整体出版实力，树立高校出版社的整体形象。主要任务是优化出版社的同类选题结构，避免选题重复，有计划、有重点地组织出版和分步推出社会科学优秀著作出版工程、素质教育图书出版工程、高科技图书出版工程、优秀传统文化图书出版工程。
5．加强队伍建设，全面提高出版队伍的整体素质。
——积极争取在高校中建立出版专业硕士学位授予点，真正把出版专业纳入高校学科建设和发展之中。
——进一步建立和发展出版研究所和出版研究中心，加强出版研究和人才的培养工作。
——与新闻出版总署定期举办高校出版社社长、总编辑岗位培训班，着重提高社长、总编辑的思想政治水平、职业道德素养和管理水平以及专业技术能力，使之成为带领高校出版社不断繁荣发展的坚强核心。
——不定期举办与出版有关的新知识、新技术的讲座或培训班，不断补充新知识、新技能，使高校出版从业人员始终能跟上高新技术的发展。
6．鼓励高校出版社之间以及高校出版社与国际出版界之间加强联系与合作，这是高校出版社进一步发展，增强抵御风险和市场竞争能力的重要途径。
——召开“世界大学出版论坛”，邀请世界知名大学出版社与我国高校出版社社长与会，交流经验，共同探讨入世后双方合作与发展问题，促进我国高校出版社更快地与国际出版界接轨。
——积极支持中国大学出版社协会的工作，鼓励中国大学出版社协会进一步促成高校出版社之间各种形式的协作与合作。鼓励和充分利用中国大学出版社协会与国际出版界建立起一种经常性的互访关系和制度，进一步加强对外交流与合作，大力开展版权贸易，增强图书版权输出和引进的整体能力。
（二）充分发挥主办单位的作用
1．高校出版社的主办单位要加强领导和管理，这是实现“十五”规划目标和任务的根本保证。主办单位要加强对出版社工作的领导，指导出版社学习和贯彻有关出版的法规及重要文件精神，把握出版社正确的办社方向和办社宗旨，确保实现社会效益和经济效益的最佳结合。
2．主办单位要加强出版社的班子建设和队伍建设，这是高校出版社进一步发展的关键。一定要选拔政治强、业务精、懂管理、善经营、具有开拓创新精神的同志担任社 长，并组成一个有强烈事业心、责任感、团队精神和凝聚力的社领导班子。要保证社长任期的相对稳定，使社长能够全面、长远地考虑和推进出版社的发展。
3．主办单位要充分重视和支持出版社的改革、发展、创新，这是推动出版社进一步发展的重要动力。要重视出版社在学校发展中的作用，要把出版社的“十五”发展规划纳入学校总体发展规划之中，要象建设学校实验室和图书馆一样建设出版社。要营造有利于出版社发展的校内政策制度环境，鼓励和支持出版社走自己的发展创新之路，进行人事、劳动和分配“三项制度”的改革。要逐步建立起适应高校改革和出版业发展需要的高校出版系列职称评聘制度，吸引和留住优秀人才。
