反腐倡廉工作是开创中国特色社会主义事业新局面，推动经济社会协调发展的重要保障，也是检察机关的一项重要工作。在开展反腐倡廉工作中强化内部监督又是最核心的内容。根据衡水市院确立的全市检察机关“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的战略发展思路，构建符合检察工作实际的教育、制度、监督并重的反腐败惩防体系，是实现“以廉养院”发展目标的有效途径，下面笔者就如何完善检察机关的内部监督，谈一下自己的看法。
一、监督工作要解决的问题
当前我国社会转型时期，公权力腐败高发，社会公信力下滑，干群矛盾凸显，影响社会和谐稳定。近年来，检察机关高度重视自身反腐倡廉工作，强化检察干警党性修养和作风建设，加强内部监督，严肃查处检察人员违纪违法行为，检察机关执法形象和社会公信力得到提高，但是我们还应该清醒的认识到，当前检察机关反腐倡廉建设中仍然存在不少薄弱环节，队伍中仍然存在一些不容忽视的问题。
(一)领导干部违纪违法现象突出。检察机关内部存在一些领导干部傍大款、滥交朋友、利用职权收受贿赂，在重大事故处理过程中收贿，以权敛财；有的违法扣押涉案款物，不仅不及时退还，甚至以此向当事人所要财物；有的滥用职权、目无法纪，把手中权力作为打击报复的工具；有的对网络媒体关注或炒作的违纪违法问题重视不够，查处不力，造成极坏影响。
(二)检察干警违反规章制度现象突出。有的有令不行，有禁不止、检令不畅，甚至顶风违纪；有的检察人员慵懒问题严重，纪律涣散，对高检院制定的规范制度执行不严，尤其是违规驾车、违规饮酒现象仍然居高不下。
（三）检察干警执法行为不规范现象突出。检察机关内部执法不严格、不规范、不文明的问题时有发生。有的检察机关和检察人员不严格执行法律和办案规范，随意侵犯当事人合法权益，有的对人民群众态度恶劣、“冷硬横推”，耍特权、抖威风，执法作风简单粗暴，严重影响检察机关的形象。
（四）检察机关内部管理不严格现象突出。有的检察机关领导干部对干警管理失之于宽、失之于软，出现违纪违法问题后捂着、拖着、护着，甚至押案不查。有的存在私存“小金库”，乱用公务用车等问题，存在无人管理现象。
二、监督工作面临的困难
一是认识不到位。在检察机关内部仍然存在着，认为内部监督只是对本院干警的一种素质要求和纪律约束，这项工作主要是靠干警个人的修养而非制度来约束的模糊认识。因此，导致一些人不能主动接受监督，视监督为枷锁。
二是监督中的弱点。有的制度操作起来人为因素较大，随意性强，因而造成在监督中不能产生实效性和全面性。对业务监督只是局限于自侦及一些重大复杂案件。而对查处不力，处置不当的案件无条规上的纠正依据，因此导致了检察监督工作的苍白。
三是监督中的难点。主要表现在对领导班子行使权力的监督。领导班子是一个单位的权力核心，目前，对领导班子监督制约机制还不太健全，权力行使的民主化和科学化程度不高。因而造成在监督中因不好处理与检察长及其他党组成员的关系，而不敢大胆对其进行监督的问题。
三、当前强化内部监督的途径
检察机关是法律监督和反腐败的重要职能部门，必须首先做到自身正、自身硬、自身净，这样才能取信于民，才能树立监督权威。但是近年来，检察机关内部人员消极腐败现象滋生，纪律作风问题突出，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，因此，加强和完善对自身的内部监督，势在必行。
（一）廉政文化建设好，注重预防
廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是推进检察工作创新发展的有力保障。因此，应该为广大干警营造一个廉洁高效的工作环境。
一是激发干警自我防范意识。加大教育力度，把反腐倡廉教育作为一项基础性工作抓紧抓好，积极开展多种有特色的廉政教育，把检察官廉政教育与中华传统美德教育相结合，把主题教育实践活动作为重要载体，不断开展中国特色社会主义理论、社会主义法治理念教育；不断完善政治培训制度，定期召开学习心得交流会、主题演讲会等，剖析违纪违法典型案例警示教育，开展党性党风党纪座谈，提高教育感染力，营造崇廉尚廉的良好氛围；结合检察工作实际，进一步加强教育培训工作，在全员培训中深化典型案例以案释纪、说案明理活动，尤其是注意加强对领导干部、执法办案关键岗位和一线办案人员的教育，建立健全拒腐防变教育长效机制，使检察干警相互学习，相互看齐，增强学习吸引力，树立正确的价值理念，保持勤政廉政的优良品质；
二是抓好对领导干部的廉政教育。突出对领导班子、领导干部的廉政教育，特别是领导班子的监督，纯洁领导干部的工作圈、生活圈和社交圈。全面落实对领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、干部任用选拔监督、制度。运用正反两方面的典型，积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，上级领导干部要身体力行，突出抓好对下级干警的教育；
三是促进干警职业道德素质提高。广泛开展宣传教育，认真查找和纠正检察干警在工作和社会交往中存在的问题，教育干警遵纪守法；在不同岗位、不同层面选树一批踏实工作、成绩突出的职业道德标兵，树立正确导向；班子成员要推行人性化规范管理，当干警有不良倾向性苗头、工作无精打采时，要与其谈心教育，干警政绩优秀时要找其谈心鼓励，从而提高干警的主动性和积极性，让职业道德内化于干警之心，外化于干警之行。
（二）规章制度执行好，注重源头治理
一是建立科学有效的工作监督机制。对各项工作机制进行规范化、科学化管理，如岗位职责、办案纪律、人员成连管理、固定资产管理等，使各项工作管理机制定型化，从而规范检察人员的行为。让检察人员执法行为置于群众、媒体监督之下，推行检务公开、民主评议等形势倾听民众意见，定期走访案发单位，并将搜集的意见如实记载于廉政档案；
二是整合资源利用现代科技。运用现代科技力量，推进内部监督机制的创新防控腐败。借助案管中心、反贪出查档案、电子执法档案等信息技术管理平台，在业务工作中引入科技，比如将法定程序、办案内部规定设计在软件程序中，一旦发生违反法定程序或办案规定，电脑将自动提示、预警，纪检监察部门可即时发现介入，实施监督，从而实现对执法办案活动的同步监督，海关实行电子通关管理系统，深圳推行电子监查都取得明显成效，为我们提供了重要的参考借鉴意义；
三是完善基础性条规制度建设。建立健全反复内部监督机制，要注重制度的顶层设计和配套体系建设，如国家公职人员财产申报制度、现金和票据管理制度，企业和个人信用体系建设等。
（三）纪检监察作用发挥好，注重惩治并举
一是规范干警的日常工作行为。纪检监察部门要树立“执法无小事、群众利益无小事”的观点，注重从细节上规范干警的日常行为。如1. 警车的使用，私用外借，鸣笛招摇过市；2.工作纪律，工作日饮酒、迟到、早退、上班时间聊天、打游戏、外出办私事；3.检容风纪，执法办案不按规定着装或穿着不整；4.办公室环境脏乱，下班后不关灯、关空调等问题。这些看上去都是一些琐碎的小事，但是千里之堤毁于蚁穴，只有监察人员时时监督，及时查处，从细处严格要求干警，才能使大家养成严谨、高效的工作作风、树立强烈的自律意识，同时也会提升检察人员的整体社会形象；
二是建立权立制约机制。加强对领导班子及其成员的监督，是纪检监察工作的重中之重。而对领导班子及其成员监督的重点，则是用人、开支、基建、办案及其它重大问题的决策的监督。主要是设立硬性规定健全权力制约机制和以民主集中制为核心的各项制度，使党组、检察委员会讨论重大问题、作出重大决策充分发扬民主，防止个人专断。在干部的选拔上推荐中层以上干部必须事先与纪检监察部门沟通，由纪检监察部门对拟任用人员进行“廉政评估”，对不符合廉政要求的人员，向党组提出建议。重大开支必须有纪检监察部门的签字。基本建设必须有纪检监察人员参与。办理自侦案件和重大刑事案件的情况，必须向纪检监察部门备案。干警任职、立功受奖、重大开支、重大案件及其它重大问题，必须召开会议共同研究，民主决策，可以公开的必须向全体干警公开；
三是建立和完善错案责任追究机制、刑事赔偿制约机制。完善纠错的办法，制订详细的法规对侦查中的违法行为进行处罚，同时，应当赋予监控主体对侦查人员执行职务的处分权。如停止或变更侦查人员对案件的侦查权等，有关错案的认定需要相关办案部门及其上级检察机关以及监察、控告申诉部门的共同参与。
景县人民检察院 王艳芬
江苏省产品质量监督管理办法
江苏省人民政府
江苏省产品质量监督管理办法
江苏省人民政府令
第163号
《江苏省产品质量监督管理办法》已经1999年8月30日省人民政府第30次常务会议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了加强产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者和经营者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事产品经营活动的，必须遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称产品，是指经过加工、制作用于销售以及服务过程中使用的产品。
第三条 各级人民政府应当加强对产品质量工作的领导和管理，把产品质量工作纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 县级以上产品质量监督管理部门（以下称产品质量监督管理部门）负责本行政区域内的产品质量监督管理工作；其他有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。
第五条 用户、消费者有权就产品质量问题，向经营者查询。
消费者协会、质量管理协会、质量监督检验协会以及其他社会团体、新闻舆论机构，有权对产品质量进行社会监督。
第二章 产品质量监督
第六条 鼓励经营者推行科学的质量管理方法，申请质量体系认证和产品质量认证。对产品质量管理先进、产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，应当给予奖励；对名牌产品应当采取措施给予保护。
对涉及人体健康和人身、财产安全的产品以及影响国计民生的重要产品，由省产品质量监督管理部门会同省有关部门制定产品目录，经省人民政府批准后，实行产品质量安全市场准入制度。
第七条 产品质量监督管理部门对下列产品实施重点监督检查：
（一）有关人体健康和人身、财产安全的产品；
（二）关系国计民生的重要产品；
（三）实行生产许可证制度的产品；
（四）与群众关系密切的产品；
（五）用户、消费者反映有质量问题的产品。
第八条 产品质量监督管理部门在进行质量监督检查时，可以行使下列职权：
（一）询问有关当事人和证人，调查涉嫌质量违法行为的有关活动；
（二）查阅、复制有关的发票、收据、帐册、凭证、文件、记录、业务函电和其他资料；
（三）进入产品存放地和仓库检查产品质量；
（四）在监督检查中，对有可能被转移、隐匿、销毁的违法生产、销售的产品，依法予以登记保存或者封存；
（五）对立案查处的质量违法案件，在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。
工商行政管理部门在查处质量违法行为时，按照其职责范围行使有关职权。
第九条 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。对流通领域质量问题反映较多的商品，产品质量监督管理部门应当及时组织检查。
第十条 省产品质量监督管理部门按照统一管理、分工负责的原则，会同有关部门制定全省统一的产品质量监督检验计划。在制定统一计划时，应当防止重复检验。
监督检验应当按照全省统一计划组织实施，任何部门不得超出计划组织实施监督检验。
凡已经监督检验合格的产品，自抽样之日起6个月内，下级部门和产品质量检验机构都不得对该企业同种产品实施重复监督检验。
第十一条 违反统一计划的监督检验，受检者有权拒绝。
监督检验所需费用，按照国家和省财政、物价部门的有关规定执行。
第十二条 凡经监督检验不合格的产品，产品质量监督管理部门应当责令经营者限期整改；经复查产品质量仍不合格的，视情节轻重，依法处理，直至由工商行政管理部门吊销其营业执照。
不合格产品不得销售和用于经营性服务。
第十三条 产品质量监督检验的依据是：
（一）国家标准、行业标准、地方标准以及经备案的企业标准；
（二）经济合同、产品标识、广告宣传中明示的或者以实物样品等方式表明的质量状况；
（三）有关产品质量的法律、法规和规章。
第十四条 经省级以上产品质量监督管理部门计量认证和考核合格认可的产品质量检验机构为法定检验机构。产品质量监督检验应当由法定检验机构承担。法律、行政法规对产品质量检验机构另有规定的，按照有关规定执行。
第十五条 监督检验所需样品，由产品质量检验人员向受检者随机抽取。产品质量检验人员在抽样时，应当出示产品质量监督管理部门下达的监督检验任务书和检验员证；抽取样品的方法和数量，按照国家和省有关规定执行。
监督检验所需样品按照国家有关规定执行，检验后的样品，除检验损耗或者另有规定的以外，均应当退还或者按照受检者意见妥善处理。
第十六条 监督检验必须按照规定的检验程序、方法和期限进行，检验结束后，产品质量检验机构应当及时将检验结果通知受检者并报送任务下达部门。受检者对检验结果有异议的，应当从接到检验结果之日起15日内申请复检；逾期未提出异议的，视为认可检验结果。
第十七条 产品质量检验机构应当对其检验结果负责。产品质量检验机构对同一批次产品质量检验结果不一致的，由产品质量监督管理部门指定的产品质量检验机构复检。
为产品加附表明其质量状况的标识的产品质量检验机构及其他有关单位，应当对产品质量承担相应的法律责任。
产品质量监督管理部门及其行政执法人员和产品质量检验人员，应当为当事人保守技术秘密和商业秘密。
第十八条 产品质量监督管理部门的行政执法人员必须经过培训考核合格，取得行政执法资格。
对产品质量违法行为进行调查或者检查时，应当有2名以上行政执法人员参加，并出示统一制发的行政执法证件。
第十九条 用户、消费者有权就产品质量问题向产品质量监督管理部门、工商行政管理部门及其他有关部门或者组织提出申诉，有关部门或者组织应当及时受理。用户、消费者在提出申诉时，应当提供必要的证据。
处理产品质量争议，以法定检验机构出具的仲裁检验报告或者省级以上质量监督管理部门指定的鉴定组织单位出具的质量鉴定报告为准。
第三章 经营者的产品质量义务
第二十条 经营者应当对其生产、销售的产品质量负责。
第二十一条 销售者应当执行进货检查验收制度，对进货产品的标识进行查验。对没有质量检验合格证明、标识不符合规定或者有明显质量问题的产品应当拒收；必要时，应当报送当地产品质量监督管理部门或者其他有关部门处理。
销售者对所销售的产品应当采取措施，保持其产品质量。
第二十二条 经营者不得生产或者销售下列产品：
（一）危及人体健康，人身、财产安全的；
（二）掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的；
（三）伪造产品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址的；
（四）伪造或者冒用名优标志、认证标志、生产许可证标识、采标标志、防伪标志、条码标识或者其他表明产品质量状况标志的；
（五）国家已明令淘汰的；
（六）国家实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的；
（七）未经出厂检验、应检项目检验不全、出厂检验不合格以及没有产品检验合格证的；
（八）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，没有警示标志或者中文警示说明的；
（九）限期使用的产品，未标明生产日期、安全使用期或者失效日期以及标注不真实的。
第二十三条 对国家规定实施强制管理的安全认证产品，未经认证或者认证不合格的，不得销售、进口和使用。
第二十四条 产品质量达不到有关规定要求，但不存在危及人体健康和人身、财产安全的不合理危险，仍有使用价值的，应当在产品或者产品包装上标明“处理品”字样明示销售。
第二十五条 产品或者其包装上的标识应当符合国家产品标识标注规定的要求。
对在国内市场销售的进口产品，销售时应当有中文标识，包括提供中文说明书和用中文标明产品的原产地以及代理商、进口商或者销售商在国内依法登记注册的名称和地址等内容。
第二十六条 任何单位和个人不得为生产或者销售伪劣产品者提供场地、物资、资金、设施等条件。
产品标识的印制者对委托人不能提供有关证明文件的，不得承印、制作；不得将为委托人制作的产品标识转让给非委托人。
第二十七条 以联营或者代销等形式生产、销售产品的，应当承担与本办法规定的生产者、销售者同样的产品质量责任。
第二十八条 经营者应当接受产品质量监督管理部门依法对其产品的质量监督检查，如实提供样品和有关资料，不得拒绝检查；不得擅自启封、隐匿、转移、销毁或者销售依法登记保存、封存的产品。
任何人不得篡改、伪造法定检验机构的检验结果或者检验报告。
第二十九条 建筑施工、医疗卫生、宾馆饭店、美容美发、产品维修等经营活动中，不得使用已经知道或者应当知道是本办法第二十二条规定的不得销售的产品。
第三十条 销售者对售出的产品存在瑕疵的，应当负责修理、更换、退货；给用户、消费者造成损失的，应当予以赔偿。
对属于产品生产者或者供货者责任的，销售者在修理、更换、退货或者赔偿损失后，有权向生产者或者供货者追偿。
经营者对产品的售后服务有严于国家和省有关规定的承诺的，应当按照其承诺执行。
第四章 罚则
第三十一条 本办法规定的行政处罚由产品质量监督管理部门或者工商行政管理部门按照各自的职权范围决定。法律、行政法规对行政处罚权另有规定的，按照有关规定执行。
第三十二条 违反本办法第二十二条、第二十五条规定，《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规已有规定的，按照有关规定予以处罚。
违反本办法第二十二条规定，没有违法所得或者隐匿违法事实致使违法所得难以确认的，可处以10000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十三条规定，销售未经安全认证或者安全认证不合格的产品的，责令停止销售，可处以30000元以下罚款，对有关责任者可处以5000元以下罚款；对在经营活动中使用未经安全认证或者安全认证不合格的产品的，责令停止使用，监督销毁或者作必
要的技术处理，对有关责任者可处以5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十六条第一款规定的，责令限期改正，逾期不改的，可处以10000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十六条第二款、第二十九条规定的，责令限期改正，可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以30000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十八条第一款规定，无正当理由拒绝质量监督检查的，责令限期改正，可处以10000元以下罚款，对有关责任者可处以5000元以下罚款。
擅自启封、隐匿、转移、销毁、销售被依法登记保存或者封存产品的，可处以30000元以下罚款，对有关责任者可处以5000元以下罚款。
违反本办法第二十八条第二款规定，产品质量检验机构伪造检验数据或者检验结论的，责令更正，可处以所收检验费一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。其他单位和个人篡改、伪造法定检验机构的检验结果、报告的
，对非经营性的违法行为，可处以1000元以下罚款；对经营性的违法行为，可处以10000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第三十条第一款规定的，责令限期改正；故意拖延或者无理拒绝、拒不改正的，可根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以10000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法规定，超出统一计划实施监督检验或者变相实施监督检验的，责令限期改正，可处以10000元以下罚款；有关部门超出统一计划下达监督检验任务的，对有关责任者由其主管部门给予行政处分。
第三十九条 违反本办法规定，造成样品非正常损坏或者不按规定抽取、返还样品的，产品质量检验机构应当向受检者赔偿损失；产品质量监督管理部门对有关责任者可处以1000元以下罚款。
第四十条 由于产品质量检验机构工作失误，造成检验结果差错的，有关主管部门可以对有关责任者给以行政处分；产品质量检验机构的工作有严重失误的，省产品质量监督管理部门可以取消其法定检验机构的资格，收回证书和印章。
第四十一条 行政机关在实施行政处罚时，必须使用省财政部门统一印制或者监制的罚没票据，罚没收入应当及时上缴国库。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第四十三条 本办法的具体应用问题由省产品质量监督管理部门负责解释。
第四十四条 本办法自1999年10月1日起施行。
1999年9月15日
