关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
国务院防治艾滋病工作委员会办公室 中宣部 劳动部等
关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
国艾办发〔2005〕53号
各省、自治区、直辖市防治艾滋病工作委员会办公室、党委宣传部、卫生厅（局）、农业厅（局、委员会）、建设厅（建委）、劳动和社会保障厅（局）、人口计生委、工商局、总工会、团委、妇联、工商联：
艾滋病是严重危害人民群众身体健康和生命安全的重大传染病，已成为严重的公共卫生问题和社会问题。近年来，在党中央、国务院的领导下，各方面共同努力，落实艾滋病“四免一关怀”政策措施，全国的艾滋病防治工作取得积极成效。但是防治形势仍然十分严峻，自1985年我国报告首例艾滋病病例以来，截至2005年8月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者132545例，其中艾滋病病人30158例，累计死亡7643例；疫情正在从高危人群向一般人群传播，防治工作处于关键时期。
目前，我国有1.2亿农村劳动力已经转移到城镇就业，还有大量富余劳动力将要转移到城镇，他们大都为15-49岁的青壮年，由于生理、心理和卫生知识缺乏等因素，容易发生不安全性行为，有些地区还存在共用注射器吸毒现象，这些因素将会造成艾滋病等其它传染病的传播。为在农民工中普及艾滋病防治知识，提高他们的自我保健意识，降低经性途径等感染艾滋病的危险，国务院防治艾滋病工作委员会办公室（国艾办）、中宣部、劳动保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、工商总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联决定联合实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”。现将《全国农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案》（以下简称方案）印发给你们，请按照《方案》要求，结合本地、本部门实际制定具体的工作方案和年度计划，认真组织实施。
各级政府要高度重视农民工预防艾滋病宣传教育工作，加强领导和组织协调力度，将实施此项工程作为一项人民健康工程，纳入各地艾滋病防治总体规划，建立协调工作机制，保障开展工作必要的经费。各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、卫生、农业、建设、劳动和社会保障、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织要明确专人负责，按照各自的职责分工，各负其责，团结协作。各地艾滋病防治领导协调机构要组织建立监督检查机制，加强对工程实施的指导和督查，及时通报活动开展情况，发现和解决工作中出现的问题，总结推广工作经验，保证工程目标和任务的如期完成。
国务院防治艾滋病工作委员会办公室
中宣部
劳动保障部建设部
农业部
卫生部
人口计生委
工商总局
中华全国总工会
共青团中央
全国妇联
全国工商联
二○○五年十一月二十一日
附件：
全国农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案
为贯彻《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号）精神，明确各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、卫生、农业、建设、劳动和社会保障、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织在实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”职责任务，团结协作，落实农民工艾滋病防治知识宣传教育工作，特制定本实施方案。
一、目标与任务
全国（不包括港、澳、台地区）涉及农民工（农村转移劳动力，包括流出和流入）的有关管理部门（单位）将艾滋病防治知识宣传教育纳入日常工作内容，开展针对性强的预防艾滋病宣传教育活动，营造全社会关注、支持和参与农民工预防艾滋病宣传教育工作氛围，提高农民工艾滋病防治知识知晓程度，到2006年底知晓率达65%以上，2010年底达85%以上。
二、时间与范围
时间：2005年12月至2010年12月，为期五年。
范围：全国各省、自治区、直辖市农民工流入和流出较多（占本地总人口的5%）的城乡。
三、活动安排
活动分启动、组织动员、流入地和流出地深入宣传、督导检查4个阶段。2005年12月为启动阶段，2005年底至2006年1月为组织动员阶段，2006年2月至10月为流入地和流出地深入宣传阶段，2006年10月至2006年底为第一年度督导检查阶段。以后年度工作参照第一年度工作情况可适当调整。
（一）启动。
2005年12月1日，国务院防治艾滋病工作委员会办公室、中宣部、劳动保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、工商总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联等部门联合在北京举办“防艾送知识，民工发倡议”大型现场宣传活动，宣布“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”启动，各主办单位领导向农民工代表赠送艾滋病防治传播材料和宣传物品，并赴有关施工现场慰问正在作业的农民工，将艾滋病防治传播材料送到农民工手中。中央及全国各大媒体（广播、电视、报刊、网络）对现场活动进行报道并刊载倡议书。拉开实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”序幕。
全国各大中城市可根据本地的实际情况，在2005年12月1日开展的预防艾滋病宣传活动时，参照国家级启动仪式的模式，组织本城市的启动仪式，与国家级启动呼应，在全国全面掀起实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”活动的热潮。
（二）组织动员。
地方各级政府负责本地的“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”的领导、动员、组织和实施。各级艾滋病防治工作委员会（协调机构）应成立由委员会主要领导为组长、有关部门领导参加的农民工宣传教育工作组，结合农民工和艾滋病防治特点，将农民工防治艾滋病知识宣传作为重点工作，在节假日、民族节日、农忙期间利用新闻媒体、文艺演出等形式，集中开展宣传活动，动员农民工和全社会积极参与，确保这项工作落到实处。
（三）流入地和流出地深入宣传。
1、党委宣传部门协调当地广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，结合艾滋病防治和农民工特点，制定具体宣传报道方案。每年在节假日和农忙期间, 广播、电视播出农民工预防艾滋病节目至少2次，累计不少于10小时；报纸、期刊刊登至少10次；各地主要综合类网站设置农民工预防艾滋病专栏。
2、农业部门将防治艾滋病知识宣传纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”培训内容，负责将防治艾滋病知识材料发送给参训人员；负责将防治艾滋病知识编入《农民务工培训读本》，发放到每个参加人员手中，并做好艾滋病防治知识培训。
3、建设部门将艾滋病防治知识纳入《建筑业农民务工常识读本》，作为建筑业农民工教育培训内容。协助有关部门做好建筑业农民工防治艾滋病宣传材料的发放工作。建筑业农民工集中输入地区，要督促企业结合技能、安全等培训，开展预防艾滋病宣传教育活动。有条件地区，企业要在项目上设置兼职艾滋病防治知识宣传员开展同伴教育。
4、劳动保障部门结合对农村转移劳动力和在岗农民工岗前培训，将防治艾滋病知识作为培训内容，培训时间不少于2课时。
5、人口和计划生育部门利用农村计划生育网络，结合计划生育基层基础工作，向农民群众宣传艾滋病预防知识，在春节、农忙两个时期为返乡农民工每人发放1封信、1份艾滋病防治知识宣传资料和2只安全套。
6、工商行政管理部门要充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会的作用，协调动员农民工集中的私营企业（制鞋、制衣、娱乐场所等）会员单位每年至少开展2次形式多样和农民工喜闻乐见的防治艾滋病宣传教育活动，为每个农民工发放1份艾滋病防治知识宣传材料。
7、工会组织要将进城务工人员艾滋病的宣传教育工作纳入“职工红丝带健康行动”，在工作场所和工人文化宫等宣传场所，通过培训、发放宣传材料、知识竞赛等各种方式，开展针对进城务工人员的预防艾滋病宣传教育。各级工会组织要把对进城务工人员的关怀工作作为工会实施送温暖工程的一项重要内容，要关心艾滋病毒感染者和艾滋病人的生产生活，加强对他们合法权益的维护，使其免受歧视，减少艾滋病对社会和家庭造成的危害。
8、共青团组织将防治艾滋病教育纳入“千校百万” 进城务工青年培训计划，在进城务工青年比较集中的30个大中城市，依托“千校百万”培训机构和青年中心，对进城务工青年进行防治艾滋病教育培训。通过举办专题讲座、发放防治艾滋病宣传材料、开展防治艾滋病同伴教育活动等多种方式，帮助进城务工青年掌握预防艾滋病的基本知识。
9、妇联组织将农民工艾滋病防治宣传教育工作纳入“预防艾滋病，健康全家人”活动总体计划，在进城务工女性人员较集中的大中城市组织每年至少2次的艾滋病防治知识培训、宣传活动，发放宣传材料，并利用春节期间农民工返乡之际，组织力量，集中开展艾滋病防治知识对妇女“面对面”宣传教育活动，帮助她们掌握预防艾滋病基本知识。
10、全国工商联组织美容化妆品业商会、房地产商会等会员单位，在农民工集中居住、工作的场所，采用文艺演出、发放小媒体（如折页、张贴画、小画册、录像带、光盘等）和“面对面”培训等方式开展预防艾滋病知识的健教与宣传，对以上两个商会企业的农民工每年进行2次艾滋病防治知识宣传培训。
11、卫生部门配合有关部门进行农民工艾滋病宣传教育工作，提供专业技术人员进行同伴教育宣传员培训和有关部门的师资培训，编写和提供有关部门开展宣传活动所需的科普传播材料，为有关部门编写教材和培训资料提供卫生专业服务。选择农民工务工工地以及集中居住、活动的场所、社区，协调组织计生、工会、共青团、妇联等部门挑选有相应活动能力和干预技能的骨干人员，深入到农民工人群中提供保健、生殖健康咨询、医疗转介等服务。在农民工较多的营业性娱乐场所内及附近开设健康咨询门诊，为农民工提供宣传教育、咨询、医疗和安全套供应等干预服务。
四、督导检查与表彰
各级艾滋病防治工作委员会（领导协调机构）将“农民工预防艾滋病宣传教育工程”开展情况纳入艾滋病防治工作年度督查内容，2006年10月至年底组织第一年度专项督查并通报。
国艾办对实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”优秀的部门、单位与个人给予表彰。
五、保障措施和管理
（一）国家级工程启动、阶段总结及督导检查费用由国艾办负责协调解决。科普材料编写及中央提供部分预防艾滋病传播材料由卫生部负责协调解决。中央和地方各部门（团体）日常工作费用由各部门（团体）负责协调解决。
（二）工程启动后，各部门应建立本系统工程进展报告系统。以部门为单位每半年收集整理进展情况并报送国艾办。
（三）参加实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”的有关部门，依据本方案制定下发本部门具体工作计划并报送国艾办。
广东省盐业管理条例
广东省人大常委会
广东省盐业管理条例（第二次修正）
（1999年11月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2002年10月13日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省盐业管理条例〉的决定》第一次修正 根据2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强盐业管理，保障食盐加碘消除碘缺乏危害工作的有效实施，保护人民的身体健康，提高民族素质，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、加工、储运、购销等活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称的盐产品（含固体盐、液体盐）包括食盐、工业用盐和其他用盐。
食盐是指供人直接食用的盐；食品、副食品、果菜加工腌制用盐；畜牧、渔业和饲料生产用盐。
工业用盐是指用于生产纯碱、烧碱的原料盐和制革、染料、肥皂、冶金、制冰冷藏、陶瓷、玻璃、医药等行业生产、加工产品用盐。
其他用盐是指食盐、工业用盐以外的用盐。
第四条 食盐实行加碘供应，专营管理。
工业用盐和其他用盐实行统一经营和管理。纯碱、烧碱工业用盐依照国家有关规定进行管理。
第五条 省人民政府盐业行政主管部门负责本省盐业管理和本条例的组织实施。
各市（地级以上市，下同）、县（含县级市，下同）人民政府盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作。未设置盐业行政主管部门的，由省人民政府确定的盐业部门行使管理职责。
第六条 各级人民政府卫生行政部门负责加碘食盐（以下简称碘盐）的卫生监督管理工作。
工商行政管理、质量技术监督、价格、土地、矿产、海洋、交通、公安等管理部门，按照各自的职责，配合盐业行政主管部门开展盐业管理和监督工作。
第二章 盐资源开发和盐场保护
第七条 严格控制新开发盐资源和扩大盐业生产规模。
开发盐资源（含利用海水制盐、开采岩盐和井矿盐），开办制盐企业，扩大盐业生产规模的须经省盐业行政主管部门审查，并经有关部门按国家规定审核，报省人民政府批准。
第八条 海盐场应划定合理的保护区。盐场防护堤临海正面一千米以内和两侧五百米以内的潮间带（含纳潮沟、运输航道）及场外排洪沟，为盐场保护区。
第九条 禁止在盐场保护区内从事以下活动：
（一）海水养殖；
（二）填（围）海或取土、取水；
（三）修建影响盐业生产的建筑物；
（四）排放污水和有毒、有害物质；
（五）其他有损盐业生产的行为。
第十条 鼓励制盐企业对小型、分散、低产、劣质的盐田实行停产或者转产，发展多种经营。盐田停产或者转产，按隶属关系报批，并按规定办理有关手续。
第三章 生产管理
第十一条 食盐生产和碘盐加工实行定点生产制度。从事食盐生产和碘盐加工的企业，应当按照国家规定领取定点生产企业证书。碘盐加工企业应当向同级卫生行政部门申领卫生许可证。
第十二条 盐业生产和碘盐加工企业按照省盐业行政主管部门下达的生产计划组织生产或加工。
第十三条 碘盐必须符合国家质量和卫生标准，不符合标准的，不得出场（厂）。
碘盐存放超过规定的保存期或者保管不善，含碘量未达到规定标准的，由当地碘盐加工企业进行补碘。
第十四条 供应零售市场销售的食盐必须是碘盐并实行小包装。
食盐产品包装上应当注明盐的种类、执行标准编号、生产日期和保质期限、生产企业名称、地址及保管使用方法等。
食盐包装袋、防伪碘盐标志由省盐业行政主管部门统一管理。未经省盐业行政主管部门批准，任何单位和个人不得生产、印制、购销食盐包装袋和防伪碘盐标志。
第十五条 禁止生产假冒伪劣食盐产品，禁止印制假冒食盐包装袋和防伪碘盐标志。
禁止为生产假冒伪劣食盐产品、印制假冒食盐包装袋和防伪碘盐标志提供生产场地、设备、仓储保管及运输服务。
第十六条 禁止利用井矿盐卤水晒制、熬制盐产品。井矿盐卤水不得用于食品、副食品加工或者直接食用。
第十七条 在食盐中添加调味品、营养强化剂、药物等并以食盐产品销售的，必须经省卫生行政部门、省盐业行政主管部门批准并明确销售范围后方可生产。
第四章 运销管理
第十八条 食盐由省盐业行政主管部门按照国家下达的计划分配调拨，由各级盐业公司统一经营。
第十九条 纯碱、烧碱生产用盐按国家有关规定实行合同订货并限于纯碱、烧碱生产企业内自用，不得转让或者销售。
第二十条 除纯碱、烧碱生产用盐以外的工业用盐和其他用盐由省盐业行政主管部门按计划进行管理，由各级盐业公司经营，确保供应。用盐单位或者个人应当向当地盐业行政主管部门申报用盐计划，并从当地盐业公司购进所需用盐，不得擅自从制盐企业和其他单位或者个人购进、调运。
第二十一条 需从省外购进的盐产品由省盐业行政主管部门根据国家下达的计划进行统一调运，其他单位和个人不得擅自从省外购买、调运。
第二十二条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业有权自行决定在中国或者向国外购买生产所需用盐，在中国购买的，应当遵守盐业法规的有关规定。
第二十三条 盐的进出口业务由国家指定的进出口企业统一经营。
第二十四条 省外的盐产品经本省口岸出口到国（境）外或者经本省中转调运的，应当接受当地盐业行政主管部门的监督管理。
第二十五条 食盐批发、零售实行许可证制度。食盐批发许可证由省盐业行政主管部门审查、核发，报国务院盐业主管机构备案。食盐零售许可证由县级以上盐业行政主管部门审查、核发。
食盐批发、零售许可证实行审验制度，持证单位或者个人应当在规定的时间内接受审验。
第二十六条 食盐批发、食盐零售单位和个人应当按照许可证规定的范围购销盐产品，并按照政府确定的价格销售。
第二十七条 食品、副食品、果菜加工腌制、饲料生产用盐应当使用碘盐，所需的碘盐应当从当地持有食盐批发许可证的企业购进。因生产工艺不适宜使用碘盐的，持县级以上卫生行政部门的证明，到当地食盐批发企业购进未加碘食盐（以下简称非碘盐）。
第二十八条 非碘盐、散装碘盐不得在零售市场上销售。
因治疗疾病，不宜食用碘盐的，可持县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗机构出具的证明，到盐业行政主管部门指定的单位购买。
第二十九条 禁止销售假冒伪劣食盐产品。有下列行为之一的，属销售假冒伪劣食盐产品：
（一）工业用盐作食盐销售的；
（二）井矿盐卤水作食盐销售的；
（三）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品作食盐销售的；
（四）不符合国家食盐标准的盐产品作食盐销售的；
（五）其他非食用盐产品作食盐销售的；
（六）非碘盐冒充碘盐销售的；
（七）假冒商标、假冒防伪碘盐标志，假冒碘盐包装销售的。
第三十条 食盐实行准运证制度。跨省调运食盐的，应当持有国务院盐业主管机构签发的食盐准运证；省内调运食盐的，应当持有省盐业行政主管部门签发的食盐准运证。
在本省范围内运输除纯碱、烧碱生产用盐以外的工业用盐和其他用盐，应当持有省盐业行政主管部门签发的准运证。
食盐准运证及工业用盐和其他用盐准运证实行铁路整车运输和公路、水路一车（船）一证；铁路零担运输一票一证；集装箱运输一箱一证。准运证一次有效，证货同行。
第三十一条 食盐的储存、运输应当做到防晒、防潮，符合卫生要求。食盐不得与有毒有害物品混载混放。
第五章 监督检查
第三十二条 各级盐业行政主管部门和工商行政管理、质量技术监督、卫生行政、公安等部门按其职责查处盐业违法行为时，可以行使下列职权：
（一）对违法生产、加工、储运、购销盐产品，制售假冒伪劣盐产品，违法购买、调运省外的盐产品（包括到达本省铁路货运站场、铁路专线、港口码头的伪报货物品名和收货人的盐产品，已经交付收货人或者尚未交付收货人的盐产品，省外单位、企业或者个人直接违法调运的盐产品）的违法行为进行检查，并依法暂扣盐产品和制假设备，必备时，经行政执法部门负责人批准，可以暂扣运盐工具；
（二）查阅、复制与盐业违法行为有关的运输票据，合同、销售凭证、帐册等资料，询问违法当事人及向有关单位或者个人调查取证；
（三）对查获的违法盐产品或者其他违法物品，经调查并公告后仍无法查明违法当事人的，按无主货物依法收缴；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第三十三条 对暂扣的盐产品或者其他物品应当在七日内作出处理决定。
第三十四条 工商行政管理、质量技术监督、卫生行政、公安等部门按其职责查获的盐产品，必须按国家有关罚没财物的管理规定交由当地盐业行政主管部门处理。
第三十五条 对举报盐业违法行为有功的单位或者个人，由查处该违法行为的执法部门按规定给予奖励，并为举报人保密。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例第七条规定的，责令停止开发或生产，限期拆除生产设备，没收生产的盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值和违法所得三倍以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第九条规定的，责令停止有损盐业生产的行为，限期拆除养殖设施或建筑物；造成盐业生产损失的，应当赔偿实际损失。
第三十八条 违反本条例第十一条、第十六条、第十七条、第二十八条第一款规定的，责令停止生产和销售，没收盐产品和违法所得，处以盐产品价值和违法所得三倍以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第十三条第一款、第十五条、第二十九条规定的，由盐业行政主管部门或者有关职能部门依照《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》的有关规定处罚。
违反本条例第十三条第二款规定不进行补碘的，责令限期改正；逾期不改正的，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值和违法所得三倍以下的罚款。
第四十条 违反本条例第十四条第一款、第二款规定的，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停止生产、加工，没收盐产品和违法所得，处以盐产品价值和违法所得三倍以下的罚款。
违反本条例第十四条第三款规定，擅自印制、购销食盐包装袋和防伪碘盐标志的，没收违法印制、购销食盐包装袋和防伪碘盐标志和违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，责令其改正，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值和违法所得三倍以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，没收违法经营的盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值和违法所得三倍以下的罚款。情节严重的，吊销其食盐批发、零售许可证。
第四十三条 违反本条例第二十七条规定的，没收盐产品和违法所得，并可处以违法购进盐产品价值三倍以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第三十条规定的，没收违法运输的盐产品，对货主处以盐产品价值三倍以下的罚款；对承运人处以违法所得三倍以下的罚款，货主不明的承运人应当承担货主的一切责任。
第四十五条 违反本条例第三十一条规定的，责令改正；造成食盐污染的，没收盐产品，处以盐产品价值三倍以下的罚款。
第四十六条 违反本条例的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本条例所称的盐产品价值是指在不同环节查获的盐产品，分别按政府规定的出场（厂）价、批发价、零售价计算所得总额。
本条例所称的违法所得是指：（1）违法销售盐产品的收入或者按政府规定的销售价计算违法所得收入；（2）违法运输盐产品的运输费收入或者按规定的运费计算违法所得收入；（3）违法制售假冒包装物、商标标识收入或者按规定的价格计算违法所得收入。
第四十八条 本条例自2000年1月1日起施行。
