关于印发《襄樊市中小企业金融服务网管理办法（试行）》的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
关于印发《襄樊市中小企业金融服务网管理办法（试行）》的通知
襄樊政办发〔2010〕68号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府相关部门：
《襄樊市中小企业金融服务网管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年五月四日
襄樊市中小企业金融服务网管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强“襄樊市中小企业金融服务网”（以下简称“金融服务网”）管理，确保其安全高效运行，切实把金融服务网建设成为银企有效对接的平台，破解中小企业融资难的问题，更好地促进襄樊中小企业的健康快速发展，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《互联网信息服务管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本管理办法所称金融服务网是指基于互联网的非经营性网络平台，主要为用户提供中小企业金融服务信息和实现网上的银企融资对接服务。
第三条 金融服务网的域名已在中国互联网信息中心注册登记，“襄樊市中小企业金融服务网”（www.xfjr.gov.cn）是金融服务网唯一合法的域名。
第四条 金融服务网主办单位及其他用户应当遵守国家和本地区的相关法律、法规、规章制度和政策，并按照本办法规定发布信息和进行相关融资业务操作，不得发布危害国家安全的信息、不得泄露国家和企业用户秘密、不得散布谣言、不得散布淫秽、色情、恐怖、侮辱或诽谤他人等信息。
第二章 职责分工
第五条 金融服务网由市政府金融办主办，市行政服务中心负责承办，其他协办单位为：市人民银行、市银监分局、市经委、市工商局、市国税局、市地税局、市房管局、市国土局、市环保局、市优化办、市供电公司。企业、银行、担保公司和中介机构为金融服务网的用户。
第六条 金融服务网在市行政服务中心设超级管理员一名，负责金融服务网的总体建设和管理，具有金融服务网技术管理的最高权限，不具有业务管理权限。各协办单位分别设金融服务网管理员一名，分别负责相关栏目和板块的管理。
第七条 市政府金融办主要职责是：
（一）组织、推动政府相关部门、银行业金融机构、担保机构和中介机构贯彻落实市政府关于金融服务网工作的决策部署；
（二）监督、检查金融服务网各栏目的信息更新工作；
（三）负责金融服务网的绩效评估和督办；
（四）协调金融服务网工作中遇到的重大问题。
第八条 市行政服务中心主要职责是：
（一）制定金融服务网的总体规划、工作计划和相关制度；
（二）负责金融服务网的日常运行维护；
（三）协助各部门调整和更新栏目信息，确保信息的安全畅通；
（四）负责金融服务网各使用部门工作人员的操作培训；
（五）提供技术支持，保障企业和银行网上融资对接工作的正常流转；
（六）负责金融服务网的信息安全与应急保障。
第九条 市人民银行主要职责是：
（一）在金融服务网上发布国家货币信贷政策；
（二）在金融服务网上发布企业信用信息；
（三）在金融服务网上提供企业征信信息查询服务；
（四）在金融服务网上编发时事新闻、典型案例、经验交流等信息，并参与网络的策划宣传工作。
第十条 市银监分局主要职责是：
（一）在金融服务网上发布监管工作指引，审核各银行发布的融资产品信息；
（二）在金融服务网上发布有关中小企业融资服务的政策信息、时事资讯、经验交流等信息；
（四）组织协调各银行金融机构参与金融服务网建设。
第十一条 市经委主要职责是：
（一）在金融服务网上发布行业政策；
（二）组织中小企业网上注册；
（三）在金融服务网上推荐有融资需求的优质中小企业；
（四）组织和推荐各类融资担保机构参与银企融资担保工作。
第十二条 市优化办主要职责是：
（一）在金融服务网上发布市政府相关优惠政策；
（二）推荐合格的土地评估类机构、房产评估类机构、会计事务类中介机构参与金融服务网；
（三）受理投诉举报、查处违纪违规行为。
第十三条 市发改委主要职责是：
（一）在金融服务网上发布产业政策、中小企业培育辅导等信息；
（二）网上推荐有融资需求的优质中小企业和建设项目。
第十四条 市工商局主要职责是在金融服务网上提供以下信息查询服务：
（一）企业注册信息和股权质押信息；
（二）企业有无工商行政处罚情况。
第十五条 市国税、市地税局主要职责是在金融服务网上提供以下信息查询服务：
（一）税务登记信息；
（二）企业贷款前12个月申、交、欠税情况。
第十六条 市房管局主要职责是在金融服务网上提供以下信息查询服务：
（一）房屋权属登记信息；
（二）房屋有无权利限制情况（是否被法院查封、是否被抵押等）；
（三）房屋是否在已批准并颁发《拆迁许可证》的拆迁范围内。
第十七条 市国土局主要职责是在金融服务网上提供以下信息查询服务：
（一）土地权属登记信息；
（二）土地有无权利限制情况（是否被法院查封、是否被抵押等）。
第十八条 市环保局主要职责是在金融服务网上提供以下信息查询服务：
（一）企业是否取得环保批文；
（二）企业有无环保处罚情况。
第十九条 市供电公司主要职责是在金融服务网上提供企业用电信息查询。
第二十条 银行、担保公司和中介机构主要职责是：
（一）在金融服务网上发布融资产品和业务流程；
（二）在金融服务网上受理企业融资、担保、评估等业务申请；
（三）在金融服务网上引导企业正确参与业务流程。
第三章 信息发布
第二十一条 各部门应将金融服务网作为对外发布中小企业融资信息和政策的首选渠道，通过电视、网络、公开发行的报刊及杂志等其他方式发布的信息，应在金融服务网上同时发布。
第二十二条 各单位应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，全面、及时、准确发布中小企业融资信息和政策，原则上应在信息产生当日发布，最迟不超过3个工作日。
第二十三条 各单位发布信息时按照“谁制作、谁审核、谁发布、谁负责”的原则，对所发布的信息进行审核。
第二十四条 各部门使用金融服务网对外发布信息时，应对信息的合法性、准确性、可公开性负责。
第二十五条 对各银行发布的与事实不符或有关法律法规相抵触的信息，经市人民银行、市银监分局审核确认后，通知市行政服务中心予以删除。
第四章 各部门的登陆和使用第一节银行的登陆和使用
第二十六条 各银行必须指定专门负责中小企业信贷业务的客户经理负责信息发布，以及对企业贷款申请信息的短信接收和网上受理工作，并报市行政服务中心备案，备案后用户名和登陆口令由市行政服务中心统一分配。
第二十七条 各银行在经营许可范围内新开发的金融产品信息，必须在3个工作日内上网进行发布。
第二十八条 各银行在推动中小企业金融服务工作方面的成功案例和经验要及时上网进行发布交流。
第二十九条 各银行在收到企业融资需求的信息后，登陆金融服务网，审核企业提交的融资申请，向相关部门发出协查请求，查询企业工商注册、纳税、房屋、土地、征信、环保、用电等信息，根据本机构贷款条件，做出是否同意受理的回复意见。
第三十条 对于企业提出的贷款申请，各银行必须在5个工作日内在网上给出“同意受理”或“不同意受理”的明确意见。对于“同意受理”的，要填写进一步的要求，约定贷前调查时间；“不同意受理”的，要向企业说明原因。
第三十一条 各银行对企业提交的信息和协查部门提供的信息要予以保密，不得向外扩散。
第二节 企业的登陆和使用
第三十二条 各中小企业可自主在金融服务网上提出注册申请，成为金融服务网注册会员
第三十三条 各中小企业必须成为金融服务网注册会员后方可以使用办法第三十六条规定的各项功能。
第三十四条 各中小企业通过金融服务网提出融资申请时，即同意受理银行向相关政府部门查询本企业工商注册、纳税、房屋、土地、征信、环保、用电等信息。
第三十五条 各中小企业在登陆金融服务网时使用的主要功能为：查询政策信息和金融产品、宣传自身项目和产品信息、向银行提出融资需求。
第三十六条 各中小企业注册会员、查询信息以及提交融资需求不需要承担任何费用。
第三十七条 各中小企业自主向银行提出融资需求，不需要经过任何部门审核。
第三十八条 各中小企业要自觉填写和发布真实信息，不得发布虚假融资需求或通过不实信息骗取银行贷款。
第三十九条 各中小企业要加强保密意识，用户名和密码要有专人管理。密码要定期进行更新，人员变动时密码要即时更新。
第三节 中介机构和担保机构的登陆和使用
第四十条 各中介机构和担保机构必须指定专人负责信息发布，以及对企业提出服务申请信息的短信接收和网上受理工作，并报市行政服务中心备案，备案后用户名和登陆口令由市行政服务中心统一分配。
第四十一条 各中介机构和担保机构的服务事项（如办理流程、办理时限、收费标准、申报资料要件等）有变更的，必须在3个工作日内上网更新。
第四十二条 各中介机构和担保机构在推动中小企业金融服务工作方面的成功案例和经验要及时在网上进行发布交流。
第四十三条 各中介机构和担保机构在收到企业申请信息后，登陆金融服务网审核申请资料，做出是否同意受理的回复意见。
第四十四条 对于企业提出的服务申请，各中介机构和担保机构必须在5个工作日内给出“同意受理”或“不同意受理”的明确意见。对于“同意受理”的，要填写进一步的要求，约定现场勘查时间；“不同意受理”的，要向企业说明原因。
第四十五条 各中介机构和担保机构对企业提交的信息要予以保密，不得向外部扩散。
第四节 协查部门的登陆和使用
第四十六条 协查部门包括金融服务网协同查询平台所涉及到的市人民银行、市工商局、市国税局、市地税局、市房管局、市国土局、市环保局、市供电公司等8家部门。
第四十七条 协查部门必须确定专人、专机，专机可接入互联网、人员实行AB角制度，负责金融服务网的协同查询工作，并报市行政服务中心备案后，由市行政服务中心统一分配用户名和登陆口令。
第四十八条 协查部门受理查询业务，按照协同查询内容的要求，把企业相关信息通过金融服务网回复给银行金融机构。
第四十九条 对于银行金融机构提出的协同查询工作，协查部门必须在3个工作日内查询信息，给予回复，并保证提供信息的真实有效。
第五章 绩效评估与奖惩
第五十条 市政府金融办按月通报金融服务网运行情况、银行金融机构网上办理融资申请情况、中介机构和担保机构业务办理情况、协查部门信息查询受理情况以及各协办单位的职能履行情况。
第五十一条 市政府金融办组织制定金融服务网绩效评估指标体系。
第五十二条 市政府金融办每年组织开展金融服务网相关参与单位绩效考核，并请企业对银行金融机构网上受理企业融资的情况、请银行对协查部门的查询服务情况进行满意度测评，考评结果向社会公示。对企业普遍反映不良者予以通报批评，对金融服务网工作先进单位和个人予以表彰奖励。
第五十三条 有以下情况的给予通报批评，情节严重的追究相关单位领导和当事人责任：
（一）长期不及时更新责任栏目的信息或栏目信息质量不高、存在较多错误的；
（二）协查部门不按规定时间（3个工作日内）受理银行提出的协同查询申请，经过督办仍未办理的；
（三）协查部门向银行提供企业相关信息不准确，给银行造成经济损失的；
（四）银行不按规定时间（5个工作日内）受理企业融资申请，经过督办仍未办理的；
（五）未履行审核程序擅自在金融服务网发布信息；
（六）违反保密规定，出现上网信息失泄密的。
第五十四条 银行金融机构评估企业在融资过程中所提供信息的质量。对于填写虚假融资需求，或编造不实信息的企业，一经查实，由市政府金融办通知市行政服务中心取消其会员资格，并纳入黑名单管理。
第六章 安全与保密
第五十五条 相关单位要依据公安部《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，建立健全网络信息安全保护管理制度和安全技术保护措施。
第五十六条 金融服务网发布内容要符合国家及本地区有关保密制度。
第五十七条 各使用单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
第五十八条 严格网络管理权限，不得以任何方式超越权限登陆金融服务网信息管理系统，未经允许不得对数据库、应用程序、金融服务网功能和相应数据进行修改、删除或增加操作。
第五十九条 为确保金融服务网后台管理系统的安全，金融服务网信息更新工作不允许在网吧等公共场所进行。
第六十条 金融服务网超级管理员有权删除网上有关单位和个人发布的触犯国家法律法规的信息，并在删除前保存有关记录，向国家有关机关报告。
第六十一条 提高安全保密意识，加强金融服务网设备及相关信息的安全检查。金融服务网在建设中应当加强安全技术和手段的应用，对金融服务网系统的安全进行实时监控，金融服务网内容定期进行备份，指定专人保管，对相应操作系统和应用系统进行安全保护。
第六十二条 金融服务网超级管理员负责网络系统的安全运行和系统设备管理维护工作。
第六十三条 金融服务网应当维护用户的隐私权，除法律、法规另有规定，金融服务网的系统管理人员不得对外透露任何单位和个人资料。
第七章 附则
第六十四条 本办法由襄樊市人民政府金融办公室负责解释。
第六十五条 本办法自印发之日起施行。
莆田市城市医疗救助暂行规定
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于印发莆田市城市医疗救助暂行规定的通知
莆政综〔2008〕94号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
按照省政府的部署和要求，全省在2008年普遍建立城市医疗救助制度。为推进我市城市医疗救助工作，并与城镇居民基本医疗保险等保障制度衔接。经研究，现将《莆田市城市医疗救助暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年五月八日
莆田市城市医疗救助暂行规定
第一章 总 则
第一条 根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》（闽政〔2005〕8号）等文件精神，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 城市医疗救助的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度有关精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、便民利民，健全救助体系，规范救助管理，提高救助实效，建立起管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范的城市医疗救助制度，切实帮助城市贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重和基本医疗服务的困难和问题。
第三条 城市医疗救助应遵循下列基本原则：
（一）全市统一政策、统一标准，实行属地管理、分级核算。
（二）救急、救难、公平、便捷。
（三）多方筹资、专款专用、收支平衡，与本市经济社会发展水平和财政支付能力相适应。
（四）政府主导，社会参与，坚持政府救助与社会扶助相结合。
（五）与城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险相衔接。
第二章 医疗救助对象
第四条 现阶段救助对象暂为具有本市城镇居民户籍的下列贫困群众：
（一）城市居民最低生活保障对象;
（二）重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）； （三）社会福利机构收养的“三无”人员，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（抚养、扶养）人；
上级对医疗救助对象有新规定的，按上级规定执行。
第三章 医疗救助范围
第五条 医疗救助对象参加当地城镇居民基本医疗保险应缴纳的费用由政府全额资助。
符合条件的救助对象当年累计医疗费用或因患重病住院一次性医疗费用，属于医疗救助范围内的，在扣除城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等报销部分之后，对其个人实际负担部分给予一定比例或一定数额的救助。
第六条 下列情形发生的医疗费用不属于医疗救助范围：
（一）本市城镇居民基本医疗保险规定的药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录以外的费用。
（二）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。
（三）因交通事故、医疗事故、意外伤害等由他方来承担医疗费赔偿责任部分的费用。
（四）因镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复等发生的费用。
（五）属于工伤保险（含职业病）或生育保险支付范围的费用。
（六）未经批准转统筹外地区就医的。
（七）按有关规定不予支付的其他情形。
第四章 医疗救助方式和标准
第七条 城市医疗救助由县级民政部门具体组织实施，医疗救助采取门诊救助、住院救助和特殊门诊救助等相结合的方式。
（一）门诊救助。对救助对象中的“三无”人员，每年发给100-200元的门诊费。门诊医疗救助对象由县级民政部门一年一核定。
（二）住院救助。对救助对象患大病住院治疗予以医疗救助。医疗救助对象在享受城镇居民基本医疗保险等待遇后，剩余可报医疗费用：600元以内的，给予全额救助；超过600元的，超过部分再按80%给予救助。每人每年累计享受的住院医疗救助金额原则上不超过10000元。
（三）特殊门诊救助。救助对象在门诊发生的“门诊特殊病种”（同市城镇居民医疗保险病种一致）医疗费用，在城镇居民基本医疗保险统筹补助后，剩余可报医疗费用民政部门予以50%救助，每人每年享受的特殊门诊救助余额不超过10000元。
（四）二次救助。对已享受医疗救助后，需要继续治疗或已严重影响到基本生活的特殊救助对象，县级民政部门可从当年城市医疗救助基金结余部分安排一定比例开展二次医疗救助，每人每年享受的二次医疗救助最高不超过5000元。
（五）慈善救助。民政部门可与当地慈善组织协商，每年从慈善募集资金中安排一定数额用于开展慈善医疗援助。
第五章 医疗救助程序
第八条 鉴于城市低保动态管理特点，城市医疗救助对象信息实行适时更新。
第九条 医疗救助对象在享受城镇居民基本医疗保险等待遇后，凭定点医疗机构出具的医疗费用凭证直接到县级民政部门办理医疗救助, 定点医疗机构应及时为医疗救助对象出具医疗费用凭证。
第十条 医疗救助对象就医、就诊和转诊、转院，参照城镇居民基本医疗保险的有关规定办理。
第十一条 在本市非定点医疗机构发生的住院医疗费用、门诊特殊病种费用，不予以医疗救助。
第六章 医疗救助服务
第十二条 城市医疗救助以城镇居民基本医疗保险定点医院（即城镇职工基本保险定点医院）为定点医疗机构。定点医疗机构原则上参照我市城镇居民基本医疗保险规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为医疗救助对象提供医疗服务。
第十三条 医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠；大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。
第十四条 定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，合理检查、合理用药、合理收费。救助对象持有效证件就诊时，定点医疗机构要按照有关规定，落实医疗费用减免政策，控制医疗费用。
第七章 医疗救助基金筹集和管理
第十五条 各县（区）政府（管委会）应建立城市医疗救助基金。医疗救助基金主要通过上级财政补助资金、本级财政预算资金、城市医疗救助基金的利息收入、社会捐助、民政部门从留归本部门使用的彩票公益金中按照一定比例或一定的数额安排用于城市医疗救助基金以及其它资金渠道筹集。省、市、县（区、管委会）财政暂按当地救助对象每人每年不低于120元的标准筹集医疗救助基金（上级有新规定的，按上级规定执行），根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》（闽政〔2005〕8号）规定，安排相应配套资金预算。
第十六条 县级财政部门在社会保障基金财政专户中建立城市医疗救助基金专账，并按照社会保障基金财政专户管理有关规定，对基金的各项收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门设立城市医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放。
第十七条 医疗救助基金应专款专用，不得从中提取管理费或列支其他任何费用。基金的利息收入应及时转增医疗救助基金。年度医疗救助基金有结余的，应全额结转下年度继续使用，不得抵扣下年度本级财政应列支的资金。
第十八条 民政、财政、监察、审计等部门要加强对城市医疗救助基金使用情况的监督检查，定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况，接受社会监督。采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗救助基金的，依法责令退还；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对截留、挤占、挪用、贪污浪费等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。
第八章 组织与实施
第十九条 本市城市医疗救助是在市政府的领导下，由市城乡贫困家庭医疗救助试点工作协调小组负责组织协调和指导。各级政府应切实加强领导，精心组织，认真实施。各有关部门应密切配合，加强制度衔接，为做好城市医疗救助制度工作提供有力支持。
第二十条 民政部门负责牵头组织实施和管理城市医疗救助工作，建立健全城市医疗救助各项制度，认真组织实施。
第二十一条 财政部门负责城市医疗救助基金的筹集、支付和监管，会同民政部门制定城市医疗救助基金管理规定，根据审定的用款计划，及时将医疗救助基金拨付到位并予以检查监督。
第二十二条 卫生部门负责加强对定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，督促落实医疗优惠政策，抓好定点医疗机构建设，提高医疗服务质量。
第二十三条 劳动保障部门配合做好城市医疗救助与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的衔接工作。
第二十四条 审计、监察部门负责对医疗救助资金的审计监督，确保资金安全和合理使用。
第二十五条 有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合有关医疗救助工作的调查核实。
第九章 附 则
第二十六条 本暂行规定自2008年6月1日起执行，各县（区）政府（管委会）的城市医疗救助相关规定应自行废止。
第二十七条 本暂行规定试行两年。
第二十八条 本暂行规定由市民政局负责解释。
