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论道路交通事故认定的若干问题
王克先 浙江新时代律师事务所
[摘 要] 交通事故认定，是指公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后，根据当事人与交通事故之间有因果关系的违法行为的作用大小，认定当事人责任的行为。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，交通事故认定都将起着至关重要的作用。因此，律师办理交通事故案件介入交通事故认定具有十分重要的意义。因果关系、路权原则是交通事故认定的重要原则。交通事故应根据具体的交通安全法律条款而不应根据原则性的规定来认定。
[关键词]交通事故 责任 认定 若干问题
一、引言
道路交通事故（下称交通事故）认定，在交通事故处理中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。诉讼阶段改变交通事故责任的可能性已经很小，因此律师办理交通事故案件介入到交通事故认定中很有必要，况且在诉讼阶段对交通事故责任提出异议也需掌握交通事故认定的知识。公安机关交通管理部门认定交通事故基本处于封闭的状态，这虽与对律师的排斥有关，但与律师缺乏交通事故认定的知识和经验不无关系。现笔者撰写本文，以抛砖引玉。
二、交通事故概述
近年来,我国机动车保有量及驾驶员人数急剧增长，这为人们提供了前所未有的便利，同时也给人们带来了巨大的灾难。我国每年发生的交通事故数以十万起计，如2010年，全国共发生交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤，直接财产损失9.1亿元。
《道路交通安全法》第119条规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。由此确定了交通事故的四个特征：
1、事件涉及车辆。
车辆是指机动车和非机动车。机动车是指是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。非机动车是指是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。
2、 事件发生在道路上。
道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
3、当事人在主观上有过错或意外。
4、客观方面造成人身伤亡或者财产损失的后果。
根据当事人主观过错的表现形式，可将交通事故分为意外交通事故、故意交通事故和过失交通事故。
（1）意外交通事故。
是指行为虽然在客观上造成了损害结果，但不是出于行为人的故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的事故。
（2）故意交通事故。
这种情况当事人如果构成犯罪，并非交通肇事罪，而应以触犯的具体罪名定罪。
（3）过失交通事故。
过失交通事故是交通事故中最为普遍的一种，我们一般所说的交通事故就是指过失交通事故。
三、交通事故认定概述
交通事故认定，是指公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后，根据当事人与交通事故之间有因果关系的违法行为的作用大小，认定当事人责任的行为。它由四个有机部份组成：交通事故的事实认定、当事人违法行为认定、违法行为与交通事故因果关系认定、违法行为在交通事故中的作用大小的认定。
交通事故绝大部分要经过公安机关交通管理部门作出交通事故认定。交通事故认定其实就是交通事故责任认定，所谓交通事故责任，是指根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错程度，对交通事故应负的责任。《道路交通安全法》中没有提及交通事故责任，对交通事故责任认定也并没有作出明确的规定，但并没有取消责任认定，只是将交通事故责任认定书改称交通事故认定书。
交通事故认定在交通事故案件中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。交通事故认定也就成了全社会十分关注、敏感和热门的话题。如认定不公，极易引起群众上访，甚至引发群体性事件，这会严重影响我国社会稳定的大局。更重要的是交通事故认定关系到遵守交通安全法的导向，关系到交通秩序的维护。因此，正确认定交通事故就成了十分的问题。
四、交通事故认定的性质
《道路交通安全法》第73条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
对于交通事故认定的性质长期以来有二种不同的观点。
一是鉴定行为说。
认为交通事故认定是公安机关交通管理部门对事故现场勘验、检查、调查情况进行综合审查、判断后做出的一种结论。这种结论属于证据种类中的鉴定结论。理由是：
1、最高人民法院和公安部联合下发的《关于处理交通事故案件有关问题的通知》（法发[1992]39号）第4条规定：当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理；2、公安部《关于地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》（公复字[2000]1号）认为，交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作的鉴定结论；3、《道路交通安全法》将原《道路交通事故处理办法》规定的道路交通事故责任认定书名称变更为道路交通事故认定书，更淡化了交通事故认定的行政行为性质。
二是具体行政行为说。
认为道路交通事故认定属于行政确认，所谓行政确认，是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位、法律事实的具体行政行为。
交通事故认定是公安机关交通管理部门依职权作出的，且公安机关交通管理部门是唯一有权调查、认定交通事故原因，确定交通事故责任的机关。公安机关交通管理部门对交通事故法律事实进行甄别并予以认定、宣告的过程，在性质上完全符合行政确认的属性与特征。
对交通事故认定的性质虽然还有争议，但全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室已经作出了具有法律效力的解释。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字[2005]1号，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解释：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。
对照《民事诉讼法》第63条规定的证据种类来看，交通事故认定书因由公安机关交通管理部门制作，故应为公文书证，最高人民法院《关于民事诉讼证据规则若干规定》第77条第一款第一项规定“国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证。”
五、交通事故责任类型及认定方式
1、交通事故责任类型
《道路交通安全法实施条例》第91条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。第92条规定，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
《道路交通事故处理程序规定》第46条规定，公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。
根据上述规定，交通事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任五种。
2、交通事故认定方式
交通事故认定方式有两种：一是查明事实后，依据各方当事人有无违法行为及违法行为与事故发生的因果关系和过错的严重程度，认定当事人的责任，这称为认定责任方式。二是由于事故发生后当事人逃逸、故意破坏、伪造现场、毁灭证据等，导致事实无法查清，当事人有否违法行为及违法行为与事故之间有否因果关系无法确定的情况下，而依法作出的责任认定，这称为推定责任方式。
有人认为，认定责任和推定责任在民事诉讼和刑事诉讼中有不同的意义，即推定责任方式认定的责任在刑事诉讼中不产生必然的效力，应由法院根据事实确定。
六、交通事故认定的救济途径
（一）救济途径的演变。
交通事故认定书在交通事故案件中是非常重要的证据，直接关系到民事赔偿责任及刑事责任。因其性质为处理交通事故的证据，故其不是具体行政行为，不能提起行政复议与行政诉讼。
《道路交通安全法》施行前，《道路交通事故处理办法》第22条的规定：当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书后十五日内，向上一级公安机关申请重新认定；上一级公安机关在接到重新认定申请书后三十日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定。也就是说，当事人对交通事故责任认定不服，有权申请行政复议。
国家计委办公厅


国家计委办公厅关于铁路客票销售收费和航空货物安全保险附加费有关问题的复函

国家计委办公厅
计办价格[2001]1469号
2001年12月10日

大连市物价局：
　　你局《关于铁路客票销售服务费和收取航空货物安全附加费有关问题的请示》（大价发[2001]90号）收悉。经研究，现就有关问题函复如下：
　　一、关于旅行社收取铁路客票销售服务问题。根据国家计委、铁道部《关于规范铁路客票销售服务收费有关问题的通知》（计价格[2000]146号）的有关规定，旅行社为本社组织的旅游团队旅客购买铁路客票，其目的是吸引客源，属旅行社正常业务范围，所发生的费用通过收取旅游综合服务费补偿，在经营成本中列支，不得另行向旅客收取铁路客票销售服务费。如旅行社在当地工商行政主管部门注册登记的经营范围中包括铁路客票代理销售，并经铁路主管部门批准开展铁路客票代理销售业务，在向本社组织的旅游团队以外旅客销售铁路客票时，可收取铁路客票销售服务费，其收费标准每张客票最高不得超过5元。
　　二、关于民航货物安全保险附加费问题。《民航法》第九十七条规定：“公用航空运输企业的营业收费项目，由国务院民用航空主管部门规定。国际航空运输运价的制定按照中华人民共和国政府与外国政府签订的协定、协议的规定执行；没有协定、协议的，参照国际航空运输市场价格制定运价，报国务院民用航空主管部门批准后执行。”根据上述法律规定，国际航空运输价格由民航总局管理。今年10月，民航总局下发了《关于收取航空货物安全保险附加费的通知》，允许国内航空公司对国际航空货物运输（含至香港、澳门航线）收取航空货物运输安全保险附加费；收费标准为每公斤货物最高不超过1.2元（香港、澳门航线0.8元）；具体收取办法，由航空公司确定。中国国际航空公司、南方航空公司、北方航空公司在大连地区对国际航空运输货物收取每公斤1元的航空货物安全保险附加费符合民航总局上述规定。