济南市人民政府关于印发济南市发展环境投诉受理办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市发展环境投诉受理办法的通知
文件号:济政发〔2006〕29号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
现将《济南市发展环境投诉受理办法》印发给你们,望认真贯彻施行。
济南市人民政府
二OO六年七月二十六日
济南市发展环境投诉受理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范济南市发展环境投诉受理工作,创造良好的外部发展环境,根据《中华人民共和国行政监察法》和其他有关规定,制定本办法。
第二条 济南市发展环境投诉中心(以下简称市投诉中心)受理影响济南市发展环境问题的投诉。
第三条 公民、法人及其他社会组织发现政府部门(含法律法规授权和行政机关依法委托的组织,下同)及其工作人员有影响发展环境的问题,可以向市投诉中心投诉。
第四条 受理投诉工作实行分级负责、归口办理的原则。
(一)对市政府部门及其工作人员影响发展环境问题的投诉,由市投诉中心受理、督办。
(二)对县(市)区部门及其工作人员影响发展环境问题的投诉,由县(市)区投诉中心受理、督办。
(三)市政府各部门应明确发展环境投诉受理工作机构、人员和职责,以便于及时处理投诉问题。
第二章 投 诉
第五条 投诉人可以通过电话、信函、电子邮件、来访等形式进行投诉。
第六条 投诉人应据实告知市投诉中心工作人员被投诉人姓名、工作单位和影响发展环境的具体行为。
第七条 投诉人进行投诉,应遵守国家法律、法规及其他有关规定,不得干扰投诉机关正常的工作秩序。
投诉人反映问题应实事求是,不能虚构、夸大和歪曲事实,更不能诬告诽谤他人。
第八条 投诉问题受理落实期间,投诉人应积极配合工作,不得重复上访和越级上访。
第三章 受 理
第九条 市投诉中心受理对市政府部门及其工作人员下列行为的投诉:(一)工作敷衍塞责,办事拖拉、推诿扯皮,效率低下,违反法律法规规定的时限和公开承诺的服务时限;(二)违反规定到企业乱收费、乱罚款、乱摊派;(三)未经事前备案审查随意到企业检查;(四)利用职权到企业吃、拿、卡、要;(五)对投诉人打击报复;(六)其他影响发展环境的行为。
第十条 市投诉中心对属于受理范围的投诉分别不同情况进行处理:(一)反映市政府部门或其工作人员影响发展环境问题的投诉,由市投诉中心直接调查,或转有关部门(单位)办理并进行督办;(二)反映县(市)区机关或工作人员影响发展环境问题的投诉,由市投诉中心转交县(市)区投诉中心办理并进行督办;(三)外商和外商投资企业投诉的影响发展环境的问题,由市投诉中心“挂牌督办”。
第十一条 对不属于受理范围的投诉,工作人员应向投诉人说明,建议投诉人向有处理权的机关或部门(单位)反映问题。对书面投诉,工作人员应将投诉材料及时转交有处理权的机关或部门(单位),并告知投诉人。
第十二条 对于投诉事实不具体,无法查证的,工作人员要向投诉人认真做好解释工作。
第四章 办 理
第十三条 市投诉中心工作人员办理投诉,应认真询问、做好记录,对书面投诉材料要逐件登记。
第十四条 核实投诉问题,应当由两名以上工作人员进行,核实结束后,应写出核实报告。
第十五条 核实投诉问题,应通知被投诉部门(单位)或被投诉人员所在部门(单位),但可能影响调查的,可以暂不通知。
因工作需要,必须将投诉材料转交被投诉单位进行核实的,应转交投诉摘要件,不得转交投诉原件。
第十六条 对经核实确有错误事实,但情节轻微,不需要追究纪律责任的被投诉人,市投诉中心提出意见或建议,由被投诉人所在部门(单位)处理;确有违纪事实,应当追究纪律责任的,由纪检监察机关立案调查。
第十七条 承办部门(单位)要按照市投诉中心的要求和规定及时上报投诉件的办理情况。对市投诉中心交办的一般性问题的投诉应在2-3个工作日内办结;复杂问题的投诉应在5—10个工作日内办结;重大问题的投诉应在10—15个工作日内办结;特殊问题以及历史遗留问题的投诉应限期办结。
因特殊情况不能如期办结的,承办部门(单位)要向市投诉中心说明理由,经市投诉中心同意后可适当延长办理时限,但延长时限不得超过15个工作日。
第十八条 市投诉中心要对转办投诉的处理结果进行审核。对调查处理合理、程序合法的,经市投诉中心批准后予以办结;对处理结果有异议的,市投诉中心可以提出意见或建议,通知承办部门(单位)补充调查或重新调查;对投诉件的调查处理确有不当的,市投诉中心可以直接调查。
第十九条 投诉人对调查处理不满意的,可以向承办部门(单位)或市投诉中心申诉。
第二十条 对重大投诉件的处理,应及时向社会公布。
第二十一条 对投诉形成的重要文书材料及其他具有保存价值的相关资料,应按有关规定及时立卷、归档。
第五章 纪 律
第二十二条 市投诉中心工作人员应严格按照国家法律、法规执行公务,认真履行职责,公正廉洁,自觉接受群众监督。
第二十三条 市投诉中心工作人员要严格遵守保密工作制度,做好投诉事项的保密工作,不得将投诉材料和相关材料转交被投诉人,不得以任何形式泄露投诉人真实姓名、工作单位和其他相关情况。
第二十四条 有下列情形之一的,市投诉中心可依照有关规定,给予承办部门(单位)及相关责任人通报批评或效能告诫:(一)对交办、转办的投诉事项推诿或拒不办理的;(二)对交办、转办的投诉事项查处不力,致使投诉人重复投诉,造成不良影响的。
需要追究承办部门(单位)及相关责任人纪律责任的,应按照人事管理权限,由行政监察机关依据法定职权作出处理。
第六章 附 则
第二十五条 本办法应用中的具体问题由市投诉中心负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。《济南市人民政府关于印发济南市政府机关行政效率举报投诉处理办法的通知》(济政字〔2002〕37号)同时废止。
关于印发《自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确认和登记发证工作实施细则》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
关于印发《自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确认和登记发证工作实施细则》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作实施细则》已经自治区人民政府同意，现印发你们，望依照执行。
自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强对兵团单位所使用的国有土地的确权和登记发证工作，根据《土地管理法》、《自治区实施〈土地管理法〉办法》、《土地登记规则》和自治区人民政府《关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》（新政发〔1995〕84号）等有关法
律、法规和规章，特制定本细则。
第二条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。县级以上地方人民政府统一管理本行政区域内的土地、地政。土地所有权或使用权由县级以上地方人民政府确认、核发证书。
第三条 本细则主要适用于兵团农牧团场和独立工矿所使用的国有土地的确权和登记发证工作。
第四条 对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证，应以法律、法规、规章为依据，坚持“尊重历史、面对现实、有利生产、协商解决”和“统一领导、县（团）为单位，先易后难，整体推进”的原则。
第五条 对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作，按确权、勘界、登记发证的程序进行。
第六条 对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作在县级以上地方人民政府统一领导下进行，以县（市）行政区域为单位，由所在县（市）的确权工作领导小组组织实施。具体业务工作由县级以上地方人民政府土地管理部门负责承办。
第二章 机构及其职责
第七条 自治区人民政府成立由政府领导任组长、兵团领导任副组长、自治区和兵团有关部门领导参加的“自治区对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作领导小组（以下简称确权工作领导小组）”。确权工作领导小组下设办公室，办公室设在自治区土地管理局，办公室人员
从自治区土地管理局、兵团土地管理局等部门抽调。
确权工作领导小组职责：
（一）根据国家和自治区有关法律、法规、规章和自治区人民政府《印发关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》，组织实施自治区对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作，制定确权登记发证工作的规定和细则，调查研究并决定工作中的
重大问题和解决办法；
（二）检查、督促、指导各地（州、市）、县（市）对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作；
（三）审批地（州、市）确权工作领导小组上报的确权发证工作中重大问题的处理方案，裁决地（州、市）确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大的权属界线；特别重大的问题或特别重大的权属界线，由确权工作领导小组拟定方案后，提交自治区人民政府研究决定；
（四）决定对不服从各级确权工作领导小组裁定的土地权属界线并阻碍定界工作的单位和个人的处罚，向有关单位提出对有关人员处分的建议。
第八条 伊犁州亦应成立对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作领导小组，职责和人员组成参照上述原则及地（州、市）、县（市）机构设置情况确定。
第九条 各地（州、市）应当成立由政府领导任组长、政府领导或秘书长、师（局）领导任副组长，地（州、市）与师（局）的土地、畜牧等部门领导参加的对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作领导小组。确权工作领导小组下设办公室，办公室设在地（州、市）土地管理
局（处），办公室主任由政府秘书长担任，副主任由政府、师（局）土地管理局领导担任，办公室成员由政府、师（局）土地等部门抽调人员组成。
在一个地（州、市）行政区域内若有两个以上师（局）的，进行确权工作时，地（州、市）应分别与各师（局）组成确权工作领导小组及其办公室，其人员组成按上述原则确定。
各地（州、市）确权工作领导小组主要职责：
（一）根据国家和自治区有关法律、法规、规章和自治区人民政府《印发关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》组织实施对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作，制定确权登记发证工作规定，进行调查研究并决定工作中的重大问题；
（二）检查、督促、指导各县（市）对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作；
（三）审批县（市）确权工作领导小组上报的确权发证工作中重大问题的处理方案；裁决县（市）确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大权属界线；裁决不了的，由确权工作领导小组拟定方案后，提交地州人民政府、地区行署决定，特别重大的问题或特别重大的权属界线，拟定
处理方案，上报自治区确权工作领导小组；
（四）决定对不执行确权工作领导小组裁决的土地权属界线并阻碍定界工作的单位和个人的处罚，向有关单位提出对有关人员处分的建议。
各地（州、市）确权工作领导小组履行上述职责时，应与新政发〔1995〕84号、新政办〔1995〕117号文件的有关规定精神相一致。
第十条 各县（市）应成立确权工作领导小组，由政府领导任组长，团场领导、政府办公室主任任副组长，成员由县（市）、团场的办公室、土地、畜牧、民政等部门领导组成；确权工作领导小组下设办公室，办公室设在县（市）土地管理局，办公室主任由政府办公室主任兼任，办公
室副主任由县（市）、团场土地管理部门领导担任，办公室成员由县（市）、团场的土地、畜牧等部门抽调人员组成。
在一个县（市）行政区域内，若有两个以上兵团团（场）的，进行确权工作时，县（市）应分别与各团场组成县（市）确权工作领导小组及其办公室，其人员组成按上述原则确定。
县（市）确权工作领导小组的主要职责
（一）根据国家、自治区有关法律、法规和规章，组织实施对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作，制定确权登记发证工作规定，调查研究并决定工作中的重大问题和解决办法；
（二）决定不了的问题或权属界线，拟定处理方案后提交县（市）人民政府决定；
县（市）人民政府决定不了的重大问题或重大权属界线，拟定方案后，报上级确权工作领导小组裁决。
（三）决定对不执行确权工作领导小组裁定的土地权属界线并阻碍定界工作的单位和个人的处罚，并向有关单位提出对责任人员的行政处分建议。
第十一条 地（州、市）、县（市）确权工作领导小组作出的土地权属界线的决定或裁决，应经本级政府常务会议或办公会议审议通过后方可实施。
第三章 确 权
第十二条 兵团单位所使用的国有土地进行确权时，兵团单位应向所在县（市）确权工作办公室提供下列文件资料：（由县（市）土地管理部门收管）。
（一）土地登记申请书；
（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明；
（三）土地权属来源证明；
（四）土地利用现状图。
委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。
第十三条 县（市）确权工作办公室应收集和整理下列文件资料：
（一）收集兵团单位所使用的国有土地的各种权属证明材料；
（二）调查了解情况：包括土地使用范围大小、四至界线、有无争议。有争议的，还应调查争议原因、双方意见等；
（三）图件资料准备：包括详查资料与各种图件，把兵团单位所使用的国有土地标绘在土地利用现状图上（标出争议界线，无争议界线）；
（四）填报“兵团单位所使用的国有土地情况调查表”。
第十四条 兵团单位所使用的国有土地，符合下列条件之一的，可确认土地使用权：
（一）经县级以上党政机关批准或者行文（或签章）认可划拨兵团单位所使用的国有土地；
（二）经县级以上人民政府批准或者行文（或签章）认可的农场规划范围内的土地，以及法律、法规、规章或者县级以上人民政府明确授权的部门批准的农场规划范围内的土地；
（三）自治区《处理土地草场纠纷的规定》（新党发〔1982〕13号、新政发〔1982〕43号文件）发布前，兵团农牧团场以上领导与地方县级以上党政领导通过口头协议划拨兵团单位使用，至今双方认可的土地。对有协议的双方共同使用的草场，依《草原法》有关规定能够
协商解决的，按协议确定草场权属并发证；不能协商解决的，应维持现状，另行解决；
（四）《土地管理法》施行前，兵团农牧团场以上领导与地方县级以上党政领导以书面协议、合同、纪要等形式划拨兵团单位使用的土地；
（五）《土地管理法》施行后，虽未经县级以上人民政府批准，但兵团单位已经开发利用、且与地方无争议的农场规划范围以外的土地；
（六）除上列情形以外，兵团单位已经开发利用的土地，与地方无争议的，应予以确权并登记发证；双方争议的，能够协商解决的，按协商意见确权发证，协商不成的，报上一级确权和登记发证工作领导小组决定。
第十五条 自治区人民政府《关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》（新政发〔1995〕84号）下发后，借机突击开发、扩大占用的土地，不予确权、登记、发证。
第十六条 确权工作主要程序
（一）审核权属证明材料，进行整理、分析、归类，确认权属证明材料的合法性、适用性；
（二）审核图件。依据权属证明材料，在土地利用现状图上标明兵团单位用地范围，标出争议地段，无争议地段。
（三）确权
县（市）确权工作领导小组首先提出无争议地段及已协商解决的有争议地段的确权处理意见，由县（市）人民政府首先确权；对经协商达不成协议的，县（市）确权工作办公室提出确权处理方案，报县（市）确权工作领导小组决定，能决定的，县（市）人民政府按决定意见，下达确权
文件执行；县（市）确权工作领导小组决定不了的，提出确权处理方案，报县（市）人民政府决定，县（市）人民政府能决定的，下达确权文件执行，决定不了的拟定确权处理方案或责成确权工作领导小组提出处理方案，报上级确权工作领导小组裁决。
县（市）人民政府决定确权发证问题时，应严格遵照新政发〔1995〕84号《关于对兵团单位所使用的国有土地进行确权和登记发证工作意见的通知》进行。
地（州、市）确权工作领导小组审批县（市）确权工作领导小组或县（市）人民政府上报的确权发证工作中的重大问题的处理方案，裁决县（市）确权工作领导小组或县（市）人民政府未能决定的重大问题或重大的权属界线；特别重大的问题或特别重大的权属界线，由地州市确权工作
领导小组拟定方案后，报地、州、市人民政府决定，地（州、市）人民政府决定不了的拟定处理方案后，报自治区确权工作领导小组裁决。
伊犁州确权工作领导小组审批伊犁、塔城、阿勒泰三地区行署和奎屯市人民政府确权工作领导小组上报的确权发证工作中的重大问题的处理方案，裁决地区、奎屯市确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大的权属界线，特别重大的问题或特别重大的权属界线由伊犁州确权工作领导
小组拟定方案后，报伊犁州人民政府决定。伊犁州人民政府决定不了的，拟定处理方案，报自治区确权工作领导小组裁决。
自治区确权工作领导小组，审批伊犁州、地（州、市）确权工作领导小组上报的确权发证工作中的重大问题的处理方案，裁决伊犁州和各地（州、市）人民政府确权工作领导小组未能决定的重大问题或重大的权属界线；特别重大的问题或特别重大的权属界线，由确权工作领导小组拟定
方案后，提交自治区人民政府决定。
确权中的问题应尽量在县（市）解决，矛盾尽量不要上交。
（四）已协商确定的土地使用权界线的地块，应由县（市）人民政府或委托土地管理局法人代表与团场法人代表签订协议书并附权属图。权属图上双方应加盖公章和法人代表签字并加注必要的说明。
协议书签订后10日内由政府批转下达确权文件执行。
对协商解决不了的有争议地块，县（市）人民政府要按决定或上级确权工作领导小组裁决文件，及时下发确权文件（附权属图）执行。
协议书或确权文件中权属图上标明的界址点、界址线，在实地勘界时落实。
第十七条 土地使用权权属图的绘制
（一）以土地利用现状图为基础图件；
（二）依协议界线或裁决界线用红色描绘权属界线；
（三）界址线描绘以宗地为单元；
（四）涉及铁路、公路、河流、水电工程、牧道等非兵团单位的用地；或标绘或加文字说明；
（五）权属界址线所在的每幅图上应当签字盖章；
（六）标绘出界址主点及编号；
（七）草场权属图，依照《草原法》有关规定绘制。
第十八条 确权和登记发证工作所需经费，由地方和兵团双方分担，就地解决。
第四章 勘 界
第十九条 土地勘界主要是测定界址点的实地位置，使每宗地界址清楚、面积准确。
第二十条 县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内兵团单位所使用土地的勘界工作。统一向被勘界单位收取勘界费。勘界工作必须由有自治区土地管理局颁发的《土地勘测许可证》的单位承办，依据政府确权文件进行施测。
勘界费用由被勘界的兵团等单位负担。若一条使用权界线为二个国有土地使用者共用时，勘界费用由两个使用者分担。
第二十一条 勘界的技术要求：依据《城镇地籍调查规程》、《新疆维吾尔自治区土地权属勘界技术规程（试行）》及《土地权属界界址点标志图册》等技术要求进行。
第二十二条 土地勘界程序
（一）确定技术队伍；
（二）签订勘界合同并按有关规定收取勘界费；
（三）依据政府确权文件及附图（权属界线图），制定勘界技术方案和实测计划；
（四）共同指界；土地勘界以县（市）、团场（一个或二个以上有关团场）共同指界，凡涉及土地权属变动的界址点如发生变化或调整，双方要写出调整协议并签字盖章；
（五）在主要界址点上埋设有界址点标志的界桩（界址点标志由自治区土地管理局统一制定），界桩应依法保护；
（六）技术队伍进行勘界工作，应当依照《技术规程》的规定提交全部勘界成果；
（七）技术单位填写土地勘界成果报告单，向土地管理部门申请验收；
（八）土地勘界成果验收后，填写《土地勘界证》，《土地勘界证》由自治区土地管理局统一制定。
第五章 登记、发证
第二十三条 自治区实施《土地管理法》办法规定：“兵团的土地属国家所有。原由地方农牧民经营、使用并按建制移交兵团的土地，原所有权性质不变。”
兵团单位所使用的国有土地，经县级以上地方人民政府依法确权后，核发国有土地使用证；
兵团单位所使用的原集体土地，经县级以上地方人民政府依据有关法律、法规、规章和按土地原有权属性质及现时建制、人员变化等情况，确认土地权属性质并发证。
第二十四条 土地登记应当以政府确权文件为依据，以土地勘界成果资料为基础。
土地登记以宗地为基本单元（凡被权属界址线封闭的地块为一宗）。
跨县（市）行政区域使用土地的兵团单位，应当分别向土地所在地的县（市）级以上人民政府土地管理部门申请登记。
土地证书是国有土地使用权或集体土地所有权、集体土地使用权的法律凭证。
第二十五条 土地登记具体事项由所在县（市）人民政府土地管理部门办理，主要内容有：
（一）填写土地登记审批表；土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗地的，应当分别填写土地审批表；
（二）对认为符合登记要求的宗地予以公告，通知兵团单位及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；
（三）公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审查结果未提出异议的，按照下列规定办理注册登记：
1、以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；
2、根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；
（四）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗地的，应当分别填写土地证书。
第二十六条 确认森林、草原使用权；确认水面、滩涂的养殖使用权及登记发证工作，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第二十七条 铁路、公路、石油、水电工程、牧道、部队、非兵团单位等用地的确权和登记发证工作，按《土地登记规则》及有关规定办理。
第二十八条 土地登记文件资料主要有以下几种：
（一）土地登记申请书；（二）土地登记收件单；（三）土地权属证明材料（文件、资料）；（四）对兵团单位用地进行确权登记发证工作形成的协议及政府文件等；（五）土地登记审批表；（六）权属图、地籍图；（七）土地登记卡（册）；（八）土地证书签收簿；（九）土地归户
卡（册）；（十）土地复查材料。
土地登记文件资料由土地管理部门指定专人管理、归档、提供使用。
第二十九条 土地登记发证费，土地管理部门依照自治区物价部门有关规定收取。
第六章 附 则
第三十条 对兵团农牧团场，独立工矿进行确权和登记发证未尽事宜，以《土地登记规则》、《关于对兵团单位所使用的国有土地确权和登记发证工作意见》为准。
兵团单位或个人在城镇规划区范围内使用的国有土地由县级以上地方人民政府确权、登记发证和统一管理。
非兵团单位使用的兵团农牧团场或独立工矿区用地范围内的国有土地（不含耕地、林地、草地等）；县级以上地方人民政府确权登记后，政府签发的国有土地使用证，可委托兵团土地管理部门代发、代管。
第三十一条 兵团以外的单位进行国家建设所需占用兵团已经县级以上地方人民政府确权登记发证后使用的土地，应当按照《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》第二十三条和第三十四条的规定办理。
第三十二条 本细则由自治区确权工作领导小组办公室负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。
1996年12月10日
